深圳“城市大腦”的利刃割掉了什么

殷立飛 張小小

“放管服”是政府“刀刃向內”的改革，深圳市福田區正是拿起了智慧化“城市大腦”這把“利刃”，為“放管服”改革提速提質提效。

近日，國務院發布了一則表揚通報，深圳市福田區再次進入了人們的視野。深圳福田在以往的“成績單”中，多以經濟發展、公共安全等為關鍵詞，而在這次通報中，提到的是近年來關乎城市發展的兩個熱詞：“放管服”和“智慧城市”。

“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱，是本屆政府工作報告中的“開門第一件大事”，也是國務院常務會議連續多年的“當頭炮”。“城市大腦”是智慧城市的中樞神經，是智慧城市不可或缺的重要組成部分，目的是實現城市中人與人，人與物，物與物的信息交互，從而實現“放管服”，特別是城市服務和城市管理方面的快速智能反應。

“放管服”是政府“刀刃向內”的改革，深圳市福田區正是拿起了智慧化“城市大腦”這把“利刃”，為“放管服”改革提速提質提效。

一中心五平臺百系統

福田的智慧大腦，包含了“一中心、五平臺、百系統”，以“福田區智慧城市指揮中心”為大腦，以“預警監測平臺、綜合治理平臺、決策支持平臺、公共服務平臺、基礎技術平臺”為軀干，開發“100+”系統，這樣的系統構建，有利于政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化。

“中心一分中心”，責任明確主體多。指揮中心內部有各分中心：應急指揮中心、運行監測中心、分撥處置中心、大數據中心。各個分中心對區、街道、社區、網格等四級單位進行統一管理，各負其責。指揮中心具有事件分撥、應急聯動、風險監測、數據共享分析、數據質量核查等功能，對轄區內的各類事件實現快速處理。盡可能較快較好地優化轄區內的各項服務工作。

五大平臺數據共享，優化服務防范風險。五大平臺數據聯通，將全區各系統、各行業信息匯聚成大數據，為轄區內企業、居民提供準確便捷的服務，也為城市管理提供支持。預警監測平臺不僅僅在輿情監督、城市交通、生態環保等公共安全領域發揮重要作用，其對社會和企業的金融風險也能做到提前預警。平臺中的金融大數據監測系統將轄區內企業的風險程度劃分為高、中、低三級，有力促進了福田經濟的健康穩定發展。暴雨、臺風、火災等災害事件往往需要多部門之間協同處置，其難點在于不同部門之間職能配合以及高效協作。

綜合治理平臺將市、區、街道各級對應部門收集的數據匯總，一旦有突發事件，系統則第一時間對相關部門下達指令，使各部門之間科學、高效展開聯合行動，為各類突發事件提供快速支援。

決策支持平臺是“城市大腦”的決策機關，以數據為基礎反映城市各領域、各環節運行狀況，基于對過去所記錄數據的科學分析、研判，為管理者在決策前提供最客觀的判斷依據。

公共服務平臺幫助居民、企業和城市三者之間實現溝通、交流。通過一系列簡化流程、提高實效的方法，為轄區內企業和居民提供程序少、時間快、心情好的各項服務，絕大多數辦理事項實現全程自助，最大程度地提升效率、方便群眾。

基礎技術平臺，是指揮中心的記憶中樞。大數據、云服務的目的是對數據的大量存儲、有效整合及科學分析。有該平臺為智慧城區的運行提供技術支持，實現了數據的統一監管、互聯互通、網絡安全，讓“城市大腦”享受大數據云服務，有助于“百系統”之間實現信息共融、共用、共享。

“城市大腦”決策支持平臺是“城市大腦”的決策機關，以數據為基礎反映城市各領域、各環節運行狀況，為管理者提供最客觀的判斷依據。

從“腳板”到“指尖”

與上海、杭州等在“智慧城市”建設中成績也相對耀眼的城市相比，深圳市福田區最大的不同，在于突出對數據資源的整合力度。

建設“智慧城市”已漸漸成為我國城市管理和服務的重要方法，許多城市都有自己的“獨門絕技”，匯集了生活、交通、醫療、環保、教育、財政、安防、城建等等領域，許多城市都已在這些領域實現智慧化。福田區的城市智慧化路徑與其他城市相比，其領先優勢在于，擁有一個將多領域數據整合于其中的“大腦”——福田區智慧城市指揮中心。

深圳是“中國最互聯網城市”，通過“織網工程”以及相關的一些改革，福田已經逐步實現了政府各部門內的數據共享，民政、公安、出租房、衛生計生等部門的信息資源相互共享。在福田指揮中心，建立了區內和市區協同的數據共享動態更新機制，區屬各部門已共享數據4500多萬條，區級數據中心累計獲取各類數據4.3億多條。福田還通過“千帆”行動，深化“數據共享”創新應用進行數據共享。例如在2017年，在經濟產業、公共安全、民生服務、生態環保等多個領域，實現了全區39個單位報送信息化項目47個。福田公安局開發了“e采寶”、區數字文化館等10多個項目在全國居于領先地位。

杭州、上海等江浙一帶的城市，在某些領域的智慧化也許更超前，科技更前沿。而深圳是將各個智慧功能有效融合在一起，使各“智能軀干”協同合作，組成了“城市大腦”。現代化城市需要眾多機構投入大量的人力物力才可維持運轉，但通過數據方面的銜接，則能夠省去大量的人力物力和財力。

除了通過數據方便服務之外，福田還通過“共享”促進放管服的落實責任。以往工作落實，主要靠考核，但如何通過信息數據的痕跡來保證考核，成為政務服務的一個難點和重點。

福田區通過一體化移動工作APP對接塊數據系統，實行工作留痕、業務留證、數據關聯、責任到人，用數據落實責任、管住權力。目前已集成辦公OA、事件處理、出租屋信息采集、安監、城管、維穩、應急、消防等多項業務，信息一次采集，移動化完成日常工作的82%，促使工作從“腳板工作”向“指尖工作”轉變。比如，再根據服務管理屙性和特點，將人分為76類120小類、法人85類147小類、房屋10類42小類。將標準地址與人、法人、城市部件等基礎數據以及各類服務管理業務數據精確關聯，數據落實到樓入戶，形成不同的業務主題，多維度可視化展示，樓棟房屋采集員、安全員、樓棟長、責任民警等一目了然，實現管理邊界精細、服務對象精細、管理責任精細。比如，基層工作人員手持移動工作終端，通過定位或掃描樓棟編碼，根據權限即可獲取工作樓棟和該樓棟內房間的人口、法人、事件等各類數據，工作人員離開工作樓棟后，這些數據即被屏蔽，既做到底數清、情況明，又保障數據安全、住戶隱私。

六個一

2018年發布的《深圳市新型智慧城市建設總體方案》中提出，到2020年，深圳將實現“六個一”發展目標，即“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯動、一站創新創業、一屏智享生活”。目前“一號走遍深圳”即將成為現實。

“一號走遍深圳”實現后，只需要一個賬戶，就能把個人和企業在生活和經營中，依法享受各項權利或提供相應證明時所需要的信息收錄其中。對個人而言，將身份證、駕駛證、社保卡、銀行卡等實名證件整合為一個賬戶，僅需攜帶身份證，便可在所有已實名的可享服務、資格認證等方面一證通行。對企業而言，在辦理各類審批、備案，申請各類資質、許可時，只需要提供“社會信用代碼+數字證書”就可辦理，告別以往政務大廳來回跑，證明材料反復交的時代。

到過深圳機場的人，都會被“來了就是深圳人”這句標語吸引住，這不僅透視深圳的觀念，更重要的是深圳智慧化建設助力城市管理和服務的一種目標，就是要用良好的城市給予深圳人自身的歸宿感。根據深圳新型智慧城市建詵總體方案及“數字政府”建設總體方案，深圳瞄準2018年建成全國一流、2020年建成世界一流的總體目標，以提升民生服務和城市治理能力為重點，通過建設十大工程，努力在2020年實現“六個一”發展目標，建成國家新型智慧城市標桿市，達到世界一流水平。