統一核算下的城市排名變局

葉青

在三個試點省份中，一些城市今年前三季度地區生產總值出現了大增的情況。這可能是這些地方的領導萬萬沒有想到的“好事情”。

國家統計局2018年在浙江、湖北、陜西三省，進行了統一核算試點，一些城市今年前三季度地區生產總值出現了大增的情況，也有一些城市增速很低，甚至負增長，這也導致城市經濟總量排名發生了很大變化。

2019年，統一核算地區生產總值改革將在全國正式實施，各省生產總值核算由現行的省級統計機構核算，改革為國家統計局和省級統計機構共同開展的統一核算，同時直接下算一級，這或將導致各地經濟總量和增速發生排名巨大變化。我們可以從2018年試點結果情況，前瞻性地分析2019年城市經濟總量排名將會有怎樣的變局。

全國還有多少“銅川麗水”？

在這三個試點省份中，一些城市2018年前三季度地區生產總值出現了大增的情況。這可能是這些地方的領導萬萬沒有想到的“好事情”。

從三個省的情況來看，浙江地級市的地區生產總值統一核算的結果最為平穩。2018年前三季度地區生產總值的名義增速，臺州是12.12%，嘉興是11.43%。其他都是低于兩位數，說明存在少算的情況不多。

湖北2018年前三季度名義增速超過兩位數的有13個城市，分別是武漢、荊州、孝感、荊門、十堰、黃岡、咸寧、鄂州、恩施、仙桃、潛江、天門、神農架。其中，十堰前三季度經濟名義增速約30%，超過了黃岡經濟總量。十堰少算經濟總量的現象客觀存在。

今年城市之間的經濟總量比較將更有意義，可比性大大增加。

陜西2018年前三季度名義增速超過兩位數的有5個城市，分別是西安、榆林、延安、漢中、安康。其中，延安2018年前三季度經濟增速名義達到了20.9%，超過了漢中，總量甚至直逼渭南，而有的城市前三季度名義地區生產總值增速卻低于5%。如，成陽、寶雞、渭南、商洛。對此，陜西的專家認為，延安過去經濟總量可能有低估的情況，延安各類資源條件好，經濟發展決是很正常的情況。

有少算的，就一定會有多算的。銅川、舟山的地區生產總值出現了負增長。

銅川2018年前三季度的地區生產總值是223億元，而2017年前三季度的地區生產總值是265億元，縮水42億元，名義增速為負增長15.94%。但是位次并沒有變化。

舟山2018年前三季度的地區生產總值是911億元，而2017年前三季度的地區生產總值是968億元，縮水57億元，名義增速為負增長5.9%。也因此被麗水超過，位于浙江省的最后一名。

試想一下，如果不是統一核算，會不會出現主動下調15%、5%的情況呢？顯然是不會的。那么，全國還有多少個“銅川麗水”呢？

今年城市經濟總量排名有變

實施經濟普查后，有的城市經濟總量大增，這在過去也發生過。國家對各地地區生產總值下算一級，有利于全國經濟數據和地方數據吻合。城市排名發生變化，省市區的經濟總量排名也難免會發生變化。但是，統一核算之后，大家一定會心服口服。

過去，國家統計局對各省地區生產總值實施聯合審核后，很多省的經濟總量增長幅度大，結果導致排名大幅提升。比如第二次經濟普查后，江蘇經濟總量就從過去第三位變為第二位，目前仍為第二位。

2019年，國家實施統一核算地區生產總值改革，同時直接下算一級，也可能使得各地經濟總量和增速發生排名變化。

其實，作為統計工作者，我們是舉雙手歡迎統一核算的。過去，如果說各級領導還會“過問”地區生產總值核算的話，現在實行統一核算之后，各級領導的“過問”都沒有可能了。要想讓自己的統計數字“金光閃閃”，只能是一門心思地抓經濟社會文化生態發展。因此，可以說，統一核算讓依法統計有了扎扎實實的平臺與保障。

截至2017年10月2日，在總計334個地級行政區中，有294個地級市、30個自治州、7個地區、3個盟。過去，這334個地級行政區的GDP，是由自己算的。能不能做到準確、統一、真實？就難說了。從明年開始，核算的“尺子”減少到31個，情況就會大為不同。

2018年只是東中西部三個省的地區生產總值統一核算，一些城市的名義地區生產總值就大增，而今年全國推行類似改革后，各地經濟總量排名或出現較大變化。因此，今年城市之間的經濟總量比較將更有意義，可比性大大增加。

去年試點地區做第三季度試點，主要是針對前三季度數據。四季度仍會回到本地統計局核算地區生產總值、最后由省統計局審核的方式。

不論這種差值是擴大還是縮小，都是一種合理的表現。因為省級統計部門拿著一把同樣的“尺子”在丈量各地千差萬別的經濟情況，所得出的結果會比過去各個地市自己算自己的賬要準確得多。

“返璞歸真”，可比性大大提高

根據國家統計局黨組關于巡視整改進展情況的通報，國家統計局將加快推進地區生產總值統一核算。地區生產總值統一核算是一個“統計夢”。早在2004年全國統計工作會議上，原國家統計局局長李德水宣布，2005年各省的地區生產總值數據將由國家統計局統一發布。2014年全國統計工作會議上，原國家統計局局長馬建堂明確提出，2015年正式實施全國統一核算地區生產總值。

國家統計局2018年在浙江、湖北、陜西東中西部三省進行統一核算試點，并將利用開展第四次全國經濟普查的契機，在2019年實施地區生產總值統一核算改革，實現地區生產總值與國家基本銜接。可以預見，各級地區生產總值的真實性將會越來越高。

從率先實行統一核算的三個試點地區來看，城市經濟總量的真實性會有提高，地市地區生產總值會“返璞歸真”。

長期以來，社會各界對各省市區地區生產總值之和大于全國總額、省內各地級市地區生產總值之和大于省級總額，總是覺得不好理解。盡管各級統計系統一直在解釋：全國的地區生產總值計算，并不是各省地區生產總值的簡單相加。各省地區生產總值之和超過全國地區生產總值總量，主要是全國與各地數據重復計算、統計標準不同有關聯。但是，也難免存在下級地區生產總值核算不夠嚴謹的問題。

要解決這個問題，只能通過地區生產總值的統一核算。實施地區生產總值統一核算改革，有利于實現地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據的銜接。

實施地區生產總值統一核算改革后，各省（自治區、直轄市）生產總值核算由現行的省級統計機構核算，改革為國家統計局和省級統計機構共同開展的統一核算。

從核算主體看，改革后各省（自治區、直轄市）生產總值核算將由各省（自治區、直轄市）統計局負責，改革為國家統計局組織領導，各省（自治區、直轄市）統計局共同參與的統一核算。

因此，省級統計部門對地市地區生產總值統一核算，使得地市地區生產總值回歸真實性，可以積極地改變地市地區生產總值多算或者少算的問題。這兩種情況都有可能存在。

以陜西為例，2017年前三季度全省的地區生產-總值總額與地市地區生產總值之和的差值是258億元，而2018年前三季度的差值是-180億元，差值縮小，說明地市地區生產總值的水分被擠掉了一些。

湖北省2018年前三季度的地區生產總值總額與地市地區生產總值總和的差值是1017.96億元，2017年是530億元，說明過去地市自己算時，算少了。

浙江省2018年前三季度地市地區生產總值之和是39960.63億元，差值是165億元。而2017年前三季度的差值是450.17億元。這也是正常的情況。浙江在地區生產總值統一核算方面，具有豐富的經驗。從2005年開始，浙江省統計局統一領導、組織和實施全省各市生產總值核算工作，統一核算各市地區生產總值數據，統一發布核算結果，實現了省與各市地區生產總值數據的基本銜接。

（作者為湖北省統計局副局長）