地方如何“創造性執行”

吳明華

“執行也要增強決策力、領導力”

《決策》：從2018地方政府創新案例評選來看，地方創新分布不均衡。一些地方創新積極性高、案例豐富，也有少數地方創新跟不上時代要求。新時代，地方創新如何再出發？

劉峰：2018年12月13日，中共中央政治局會議分析研究2019年經濟工作時強調，要“創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署”。這個新提法需要引起足夠重視，對于下一步地方改革創新具有十分重要的指導意義。過去都是談“堅決貫徹”、“嚴格貫徹”、“全面貫徹”，強調執行落實，但這一次強調“創造性貫徹落實”，特別具有針對性。

改革開放40年來，之所以發展這么快，跟地方政府的創新能力、創新思維是分不開的。現在，一些地方改革創新意愿在下降、創新能力也不夠，實際上就是總書記說的“本領不足、本領落后、本領恐慌”問題。下一步地方改革開放再出發，關鍵就是要在“創造性貫徹落實”上狠下功夫。

地方要創造性執行中央方針政策和工作部署。怎么創造性執行？關鍵要增強干部的決策力和領導力。

創造性執行，首先要注意執行與決策的關系。任何執行都離不開決策，執行本身就需要決策，執行和決策從來不是截然分開的。地方要有對上的執行力，但是各地有各地的發展階段和具體情況，怎樣結合實際，結合本地發展階段和發展條件，結合眢清市情縣情，去創造性執行？這就需要提高決策能力。這次政治局會議公報中還有一句話，“加強學習和調查研究”，給我們指明了方向。

進入新時代，地方上面臨的矛盾和困難很多，面臨的機遇也很多，還是不能一刀切、一窩蜂。執行不是被動的，下一步再出發，地方更需要創新思維、積極主動。創造性執行首先要提高決策能力，決策的前提是加強學習和調查研究。

創造性執行，還要注意執行力與領導力的關系。地方對上要強化執行力，增強“四個意識”，維護中央權威，但是對下要有領導力。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。這四個力屬于領導力的大范疇。中央為什么在這個時候強調領導力？需要我們認真思考。

領導不光是決策，更多地是去影響、發動、激勵和服務，重點是通過提升對下的領導力，來增強對上的執行力。執行力的大小，就體現在對下領導力的大小。因此，創造性執行不僅需要提升決策力，還要增強領導力，執行力與領導力是成正比例的，需要同時提升。

領導重在用人。辦好中國的事情抓住三個關鍵，關鍵在黨，關鍵在人（干部），關鍵在人才。領導力要體現在對群眾的組織力、對人才的集聚力，尤其是對干部的影響力。執行需要增強領導力，讓大家跟你一起執彳亍;要營造有利環境，讓下級有執行的自主性、積極性和主動性。

“少一點誤讀，多一些激勵”

《決策》：當前，一些人對頂層設計和基層創新關系的理解有一些偏差，如何正確理解二者的關系？

劉峰：改革開放再出發，一定要處理好頂層設計和基層創新的關系。頂層設計是絕對需要的，但是改革開放這多年的經驗表明，基層探索功不可沒。這次紀念改革開放40周年大會上表彰的100名改革先鋒人物，都是在各自地區、各自領域勇于創新，在基層探索方面做出了突出貢獻。

現在一些地方什么都等著頂層設計，容易形成新的形式主義，導致改革空轉，這很成問題。原因就是在基層探索方面做得不夠。探索需要擔當，只要不違背中央的精神就要大膽地試、大膽地闖。中國各地差別很大，要鼓勵、支持地方大膽探索。改革創新錯了，改過來就是了，這才是改革開放。

特別是改革到了深水區，需要加大基層探索的力度，基層探索的經驗要善于總結、經常總結。此次案例評選就是基層改革創新經驗的總結，這些案例都是完全符合中央精神的。

《決策》：基層創新對改革開放再出發非常重要，如何進一步激發地方創新的積極性和主動性？

劉峰：下一步，地方改革創新一定要激勵與約束并重，這也是黨的十九大報告中提出的要求。最近，中央對此又專門進行了強調。

現階段，對干部要多一點激勵。沒有激勵，哪兒來的動力？我們在地方調研中發現，一些干部不想干、不會干的問題并沒有完全解決，原因還是激勵不夠。如何激勵？激勵不能光講大道理，要有相應的激勵機制，特別是完善正向激勵機制。

現在一些地方，一說對干部的約束就層層加碼。本來只是約談的，就給你免職了;本來應該是免職了，就開除黨籍了。這就過了，要保護、愛護干部。黨的十九大報告中提出，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。不能光嚴管缺厚愛;不能光約束不激勵，也不能小激勵、慢激勵。

要激勵加約束，激勵要及時。中央提出健全正向激勵機制，非常有針對性。改革開放再出發，一定要處理好激勵和約束的關系，兩者都要做實。而且我認為，現階段特別要加大激勵力度，措施要健全，體制要完善。對基層創新要及時激勵，這次中央表彰“改革先鋒”就是一種正向激勵。這里要注意，激勵不單是物質的，可以多一點榮譽激勵、精神激勵。尤其對地方干部要多一點信任，多一點尊重，不要誤讀他們。

近幾年我們在媒體上常常看到不少負面的報道，不少人誤讀基層干部。我一直在呼吁，對地方干部要少一點誤讀、多一點激勵。黨的十九大報告中強調，“各級黨組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難”。為此，要在激勵機制和激勵方法上多下功夫，讓基層干部充分感受到黨組織的關懷和溫暖，感受到人民群眾的信任和期盼。尤其要給予基層干部更加客觀的評價，給予更多的信任和尊重，這樣才能真正調動他們干事創業的主動性、積極性和創造性。