基層創新的安徽答卷

吳明華

通過梳理總結安徽基層創新優秀案例，深入剖析案例背后的成功經驗，可以找到一些困擾基層創新之問答案的線索。

創新是一個民族進步的靈魂，創新也是安徽最為寶貴的遺傳基因。

“敢于做一些領跑的事情。”2016年4月，習近平總書記視察安徽時，對安徽發展給予殷切期望，希望安徽敢于做一些領跑的事情，加強改革創新，努力闖出新路。省委書記李錦斌說：小創新小發展，大創新大發展，不創新難發展。

在各類創新主體中，基層地方政府創新是核心與關鍵之一。在剛剛過去的2018年，安徽各地主動作為、大膽創新，創造了很多在全國可復制、可推廣的重要經驗。通過梳理總結安徽基層創新優秀案例，深入剖析案例背后的成功經驗，可以找到一些困擾基層創新之問答案的線索。

創新氣質如何修煉

一事創新不難，全域創新才難。當今時代，某一領域、某一環節的創新已經遠遠不夠，需要全域、系統的創新，要求處處創新、事事創新、時時創新。只有當創新內化為一個城市的氣質，全域創新才能成為可能。創新氣質如何修煉？在合肥，我們或許能找到答案。

作為全省發展的排頭兵，合肥在地方政府創新方面也是一馬當先。此次入選的“合肥培育協同創新平臺”案例，2018年11月曾被國務院第五次大督查作為典型經驗予以通報表揚。透過這個案例本身，分析解讀這座城市更有價值。

“氣質合肥”才是其強勢崛起的根源，創新氣質是這座城市的靈魂。

合肥的創新并不局限于“培育創新平臺”這一事上。事實上，近些年來，合肥在產業發展、城市建設、社會治理、生態文明建設等諸多方面，都有一系列的創新。正是這樣的全域創新，才造就了“省會城市的合肥現象”。當人們津津樂道于“黑馬合肥”、“網紅合肥”時，殊不知“氣質合肥”才是其強勢崛起的根源，創新氣質才是這座城市的靈魂。

合肥的創新氣質是如何煉成的？

創新就是做別人不敢做的事情，創新需要敢想敢干的勇氣。在中國城市格局中，合肥原本是一個不太起眼的角色。“苔花如米小，也學牡丹開”。從2005年“大拆違、大建設、大招商”，到2011年行政區劃調整攬湖入懷，再到2017年建設綜合性國家科學中心，敢想敢干的精神徹底改變了這座城市的氣質。

“政府的使命就是服務創新，只要有利于創新要素生根發芽，我們就要敢于打破壇壇罐罐。”不破不立，打破壇壇罐罐，大破大立，一個城市才有創新的勇氣。

創新是做前人沒有做過的事情，創新需要大的格局和遠見。從國家創新型城市，到“大湖名城、創新高地”，再到具有國際影響力的“創新之都”，合肥的城市格局從來不局限于一地一域，而是胸懷全局、志存高遠。

合肥過去基礎薄弱、產業單一，如果按照傳統發展模式追趕，只能步人后塵永遠差人一步。但合肥從一開始就聚焦新興產業，“無中生有”發展新型顯示、智能語音及人工智能、集成電路、光伏太陽能、新能源汽車等，十年如一日。如今，合肥很多新興產業領跑全國，戰略性新興產業年均增速保持30%以上。“無中生有”發展需要的是遠見和魄力。

“創新，是一場沉默者的長跑，是一條沒有出口的高速公路。”在這場以十年為單位的城市長跑中，合肥的決策者極富格局和遠見。正是這樣的格局和遠見，創新才會有正確的方向。

創新有舍才有得，創新需要“舍得”的智慧。合肥投資150億元引進京東方的故事，人們早已耳熟能詳。事實上，在合肥發展中還有很多這樣的案例。

合肥市通過“靚女先嫁”的策略，引來了海爾、美的、格力等家電行業龍頭企業，一躍成為全球規模最大的家電生產基地。大院大所乃國之重器，合肥舍得投入巨資，建設了中科大先研院、清華大學公共安全研究院等13個高端協同創新平臺，從資金扶持、土地保障、人才機制上全力以赴支持，從而集聚了一大批創新資源。

“對于在合肥的高校，我們的指導思想很明確，加大人財物的投入，支持學校里面的科研。”安徽省委常委、合肥市委書記宋國權說。有舍有得，大舍大得，這就是合肥創新“舍得”的智慧。

“或者創新，或者消亡。”當創新成為一個城市的內在氣質，這個城市不僅具備了獨特的魅力，更擁有了可持續發展的內生動力。欠發達地區如何創新

2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略。”這不僅對欠發達地區發展提出了更高的要求，更指出了欠發達地區發展的一條捷徑。

過去，欠發達地區習慣于產業“梯度轉移”或跟隨式發展，差距往往越拉越大。要實現“后發追趕”，必須“彎道超車”走出新路，因此越是欠發達地區越要創新。在“2018安徽地方政府創新十佳案例”中，界首探索就是欠發達地區創新的典型。

地處皖西北的界首，是一個典型的中西部內陸縣級市。和其他欠發達地區一樣，界首科技創新沒有良好的條件，深受“四缺”問題困擾，即缺科技創新資源、缺重大產業基礎、缺科技人才優勢、缺科技金融支撐。然而，界首卻憑借理念創新和制度創新，走出了一條縣域創新驅動發展的“界首路徑”。

思路決定出路，創新發展首先需要思想觀念的創新。針對欠發達地區創新資源要素有限、創新主體不足等問題，界首創新了四大理念。

一是界首即高新區。以國家高新區的理念引領全市創新驅動發展，用創新的理念引領全市各項工作，圍繞高新區來規劃建設城市，融城入園打造門戶城市。

二是服務企業創新“四問”工作法：同行業里最優秀的企業是誰，同產業里最優秀產業集群在哪，同領域里最頂尖的專家是誰，同領域里最優秀的科研團隊在哪。找到這四個問題的答案，才能對標最優秀的企業、最優秀的團隊，看清自身的差距，為下一步縮小差距提供決策支持。

三是抓創新從“老三樣”變為“新三樣”。“老三樣”是抓高企、專利、項目，關乎企業發展;“新三樣”是科技人才、科技平臺、科技金融，關乎創新生態。從“老三樣”到“新三樣”的轉變，體現的是服務質量和水平的提高，體現的是抓科技創新能力的提升。

四是科技創新與制度創新雙輪驅動。通過建立“政府搭臺、部門牽線、企業唱戲”的政產學研合作機制，企業與高端資源進行了無縫對接，院士團隊等高端人才紛至沓來。

“為什么那么多院士團隊落戶界首？為什么那么多高層次人才團隊選擇界首創業？為什么界首短期內能簽訂350多項產學研合作協議？究其原因，是因為界首堅持以科技創新為引領，以制度創新為保障，通過科技創新與制度創新的耦合反應，升騰出創新的蓬勃生命力。”界首市市長何逢陽說。

思路一開天地寬。如今在界首，創新已經蔚然成風，高端創新資源豐富，創新成果大量涌現。“創新無處不在，創新人人可為”。界首探索生動詮釋了這一理念，界首案例也給其它欠發達地區創新發展提供了重要參考。

五大發展理念如何創新落地

五大發展理念是統領發展的總綱和大邏輯，但在基層落地的過程中卻面臨一些難題。特別是發展與環保的矛盾，一直是基層需要破解的現實問題。

過去強調在發展中保護、在保護中發展，既要綠水青山也要金山銀山，而現在“綠水青山就是金山銀山”，站位更高、理念更先進。“兩山”理論是綠色發展的必然要求，也是高質量發展的必由之路，但綠水青山如何轉化為金山銀山？這就需要基層在實踐中不斷探索創新。

當前，安徽正在著力打造生態文明建設的安徽樣板。從此次評選來看，各地涌現出了不少綠色發展、“兩山轉化”的典型案例。如，黃山市為全國生態文明建設提供了“新安江方案”，新安江跨省流域生態補償機制已經在全省全面推廣，并寫入中央《生態文明體制改革總體方案》。而另一個案例，“‘兩山轉化的旌德路徑”，同樣值得去分析總結。

作為全省唯一的全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，旌德縣探索了一條可復制、可推廣、可持續的縣域發展新路，為廣大中西部地區踐行“兩山”理論提供了樣板經驗。

位于皖南山區的小縣旌德，過去交通閉塞，沒有資源優勢，工業基礎十分薄弱，發展比較艱難。旌德發展也曾走過一些彎路，承接了發達地區轉移的一些落后低端產業，但旌德人很快意識到這里并不適合發展傳統工業，常規的發展路子旌德走不通。

旌德要發展必須創新。此時，“兩山”理論為旌德指明了路徑。早在2015年，旌德就開始在全國率先探索“兩山”理論的實踐之路。實踐“兩山”理論關鍵在于找到“兩山”轉化正確的路徑，把生態優勢轉化為經濟優勢。

旌德敏銳地抓住了大健康時代來臨的重要趨勢，果斷提出“健康旌德”的發展新方向。圍繞大健康，旌德一手抓健康制造，一手抓全域旅游。發展大健康與旌德的綠水青山雖然高度契合，但實踐中卻面臨區位劣勢、基礎薄弱等重重困難。

“區位優勢不足，所以下決心去破解交通瓶頸;產業基礎薄弱、產業配套不足，所以我們追根溯源抓創瓤旅游景點缺乏、旅游基礎設施差，我們另辟蹊徑去抓全域旅游;干部隊伍老化、能力素質跟不上，所以我們大興創新、學習、實干、忠廉等新風。”以問題為導向，當難題逐步被破解，創新就接踵而至。

旌德縣創新建立“四個一”生態文明體制，創新發展健康制造產業集聚發展基地，無中生有創新打造全域旅游，創新農村集體產權制度改革，推動生態富民、生態脫貧等等。旌德縣通過“兩山”轉化創新實踐，實現了環境保護與經濟發展的“雙贏”。

只要勇于探索創新，一切皆有可能。這就是旌德案例帶給人們的啟示。