加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)之我見(jiàn)

劉秀亞

汶上縣南站鎮(zhèn)在汶上縣城南10公里，有35個(gè)行政村，5.56萬(wàn)人。2018年，我鎮(zhèn)按照中央、省、市和縣委、縣政府的安排部署，全面啟動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作， 35個(gè)村通過(guò)清產(chǎn)核資共核實(shí)資產(chǎn)11631.07萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2388.14萬(wàn)元，清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)5560.5萬(wàn)元，其中債權(quán)1008.26萬(wàn)元，債務(wù)4552.24萬(wàn)元，核實(shí)土地83993.05畝，其中農(nóng)用地66267.91畝，2018年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入共計(jì)341.2萬(wàn)元。

1、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年5月份自啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作以來(lái)，我鎮(zhèn)按照上級(jí)要求成立了以黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)，副書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了南站鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委研究出臺(tái)發(fā)清產(chǎn)核資及壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，明確職責(zé)任務(wù)與獎(jiǎng)懲辦法，壓實(shí)各包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和支部書(shū)記的責(zé)任。

二是堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)。我鎮(zhèn)與各村黨支部書(shū)記簽訂了履職承諾書(shū)，明確了2018年各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求和完成時(shí)限。鎮(zhèn)黨委定期對(duì)各村完成情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度，保證各村工作按時(shí)完成。

三是積極求取“真經(jīng)”。為開(kāi)拓鎮(zhèn)村干部視野，我鎮(zhèn)定期組織鎮(zhèn)村干部到村集體經(jīng)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)黨委邀請(qǐng)專家進(jìn)行集中講座，要求各村黨支部定期在黨員會(huì)議上集中學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)典型案例并開(kāi)展交流研討等。

四是細(xì)化責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)。成立了4個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，分別聯(lián)系指導(dǎo)5個(gè)管區(qū)。先后9次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)工作進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。細(xì)化工作任務(wù)目標(biāo)，鎮(zhèn)級(jí)層面委托第三方濟(jì)寧惠通會(huì)計(jì)師事務(wù)所，確保了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的專業(yè)性和真實(shí)性。村級(jí)層面主要進(jìn)行資產(chǎn)、資源的清理清查，摸清村級(jí)集體的家底，為依法處置、確保村級(jí)資產(chǎn)的保值增值奠定了良好的基礎(chǔ)。

五是嚴(yán)把程序，確保質(zhì)量。對(duì)村級(jí)開(kāi)展此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委、政府提出了“一二三”工作思路，即：一個(gè)要求，嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行，一個(gè)步驟都不能少;兩次重要會(huì)議，先后動(dòng)員會(huì)和座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)黨員、群眾代表的積極性;成立三個(gè)小組，要堅(jiān)持時(shí)間服從于質(zhì)量，確保工作質(zhì)量可信，能夠獲得黨員群眾的認(rèn)可。

2、清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

一是農(nóng)村集體“三資”臺(tái)帳管理不夠完善。目前，我鎮(zhèn)各村的集體“三資”涉及面非常廣、項(xiàng)目特別多，而且復(fù)雜多樣。在清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)部分村因?yàn)槎喾N愿意對(duì)屬于集體家底不清楚、債權(quán)債務(wù)無(wú)法核實(shí)、三資管理混亂，沒(méi)有健全完善農(nóng)村“三資”管理臺(tái)帳，2012年縣里統(tǒng)一印發(fā)的“三資”臺(tái)賬形同虛設(shè)，內(nèi)容空洞。

二是部分農(nóng)村“三資”承包租賃合同簽訂不規(guī)范。由于部分鎮(zhèn)、村干部對(duì)農(nóng)村集體“三資”的承包租賃合同的內(nèi)容重視力度不夠，個(gè)別村在集體資產(chǎn)發(fā)包、工程項(xiàng)目建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、不動(dòng)產(chǎn)租賃以及集體土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目時(shí)，忽視了集體資產(chǎn)承包租賃合同的簽訂，隨意的簽訂承包租賃合同，使的有的集體資產(chǎn)承包租賃合同要素不全，條款不明、內(nèi)容不全面、權(quán)利以及義務(wù)的規(guī)定不對(duì)等，有的甚至沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，使集體和群眾的利益受損。

三是村務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)。個(gè)別村在進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)時(shí)未按上級(jí)安排部署按時(shí)公開(kāi)村務(wù)，只單純強(qiáng)調(diào)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，只是流于形式走過(guò)場(chǎng)，未公開(kāi)資產(chǎn)資源的處置情況，對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村集體“三資”的發(fā)包事項(xiàng)以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等公開(kāi)的不全面、不詳細(xì)，群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到保證。

四是民主決策難實(shí)行。目前，個(gè)別村在對(duì)外承包租賃集體土地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)時(shí)，仍然存在不按照上級(jí)有關(guān)文件要求，不走民主程序，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的違規(guī)行為，沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，沒(méi)有在鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心掛牌發(fā)布信息、沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)、還是由村支書(shū)或村委會(huì)說(shuō)了算，導(dǎo)致上級(jí)制定的有關(guān)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管政策無(wú)法實(shí)行。

3、下一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的意見(jiàn)和建議

一是健全制度，加強(qiáng)管理。各村要在上級(jí)有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督下建立健全收入管理制度、現(xiàn)金管理制度等各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

二是嚴(yán)格程序，民主決策。為保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，各村要堅(jiān)持用“流程化和精細(xì)化”管住“隨意性”， 必須要從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手，將村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包租賃和大額固定資產(chǎn)的購(gòu)置處置等必須列入村級(jí)重大事項(xiàng)，實(shí)行流程化精細(xì)化管理，辦理村級(jí)重大事項(xiàng)時(shí)，要必須依次履行“支部提議、兩委商議、黨員審議、村民代表會(huì)議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開(kāi)招投標(biāo)或集中采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收決算、公開(kāi)公示”等流程。每道程序都要在村民主理財(cái)小組的監(jiān)督下梯次進(jìn)行。不經(jīng)過(guò)“四議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)決不予批準(zhǔn);未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心招投標(biāo)和合同鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心堅(jiān)決不予受理;不遵循工程合同的，堅(jiān)決不予決算;針對(duì)此類問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以出臺(tái)一些規(guī)章制度，用制度來(lái)管事、管權(quán)、管人。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的主體作用。各村凡是使用國(guó)家、集體資金建設(shè)的包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通和水利等的農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓和大宗物品采購(gòu)等，都，必須進(jìn)入鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。未進(jìn)入縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心或鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的，所簽合同一律無(wú)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心一律不付款。

（作者單位：272515山東省汶上縣南站鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）