遼寧省新一輪退耕還林工程實施的必要性與可行性分析

顧海燕

(清原滿族自治縣國營甘井子林場，遼寧 撫順 113307)

退耕還林還草是治理我國水土流失和土地沙化的重大生態修復工程。遼寧省積極響應國家號召，多部門聯動，深入實地開展調研，切實了解全省生態脆弱、生存條件惡劣地區的分布、面積以及農戶退耕需求。新一輪退耕還林以保護生態環境、改善生產生活條件為目標，堅持農民自愿，政府引導，科學營林，在推進生態文明建設的同時，對退耕還林地區的社會、經濟效益增長做出積極的貢獻。

1 工程建設的必要性

1.1 實施退耕還林是從根本上治理水土流失的主要措施

植樹造林種草，擴大林草植被覆蓋，是防治水土流失的根本措施。目前，水土流失、土地沙化是危害全省生態環境的重要因素，特別是兩翼的山區。“十一五”期間，全省共投入水土保持資金4.85億元，完成水土流失綜合治理面積68.96萬hm2[1]，遼寧省“十二五”水土流失綜合治理總的目標是完成水土流失治理面積100萬hm2。通過退耕還林，特別是坡耕地植樹種草和荒山造林，能有效地控制水土流失，改善山區生態環境，促進山區可持續發展。

1.2 實施退耕還林可以有效防治土地沙化

遼寧省沙化土地第五次(2014年)監測的數據顯示[2]，沙化土地監測區內，沙化土地面積510 696.33 hm2，與2004年相比，10年間共減少沙化面積38 905.77 hm2，年遞減率0.71%。從沙化程度來看，中度、重度以及極重度沙化土地面積明顯較少，輕度沙化面積較10年前有增加，這說明遼寧省通過10年的綠化治理，沙化面積在減少的同時，沙化程度也在下降。從土地利用方式來看，沙化耕地的面積從2004年的43.8萬hm2上升到2014年的44.8萬hm2。沙化耕地在沙化土地中所占的比例也由79.6%上升到87.7%。可見沙化耕地的治理是目前面臨的突出問題。實施退耕還林工程，進行以植樹種草為主體的生態建設，對防治遼凌沿河土地沙化，防止科爾沁沙地南侵，保護中部平原區的城市和工農業生產安全，具有重要的現實意義，而且非常必要。

1.3 實施退耕還林可以增強森林涵養水源功能

遼寧省是經濟大省，又是嚴重缺水的省份，水資源不足已嚴重制約著全省的經濟發展和城市安全。退耕還林可大幅度提高全省森林涵養水源功能的整體能力，對改善全省水資源嚴重短缺和地表徑流狀況會起到重要作用。對促進全省經濟和社會進步是不可或缺的生態措施。

1.4 退耕還林還草是促進全省農村經濟結構調整的需要

遼寧省地域遼闊，資源開發潛力較大，但是生態環境的脆弱制約著經濟和社會發展進程。實施退耕還林工程，一方面改善生態環境和農業生產條件，提高對自然災害的防御能力，實踐證明，全省退耕還林工程的實施并沒有因耕地的減少影響農業的增收。受到綠色護佑的農業，糧食總產量反而穩中有升。另一方面帶動各地區資源開發和農村建設，促進農、林產業結構調整，使農村產業結構得到升級。變輸血式為造血式的發展，是遼寧省一直探索和努力的方向。全省各地因地制宜地調整產業結構，發展蘋果、大棗、養殖等特色產業，實現生產方式由以糧為主向特色主導產業轉變，實行規模化種植、標準化生產、集約化經營，使勞動力從傳統的農耕勞動中解放出來，轉向退耕還林后續產業發展中去，讓農民成為這場生態戰役的最大獲益者。

2 工程建設的可行性

通過前一輪退耕還林工程的建設，對退耕還林已經有了更加清醒和深入的認識，逐步從感性轉向理性。近年來我國國民經濟持續增長、糧食連年豐收并屢創新高的可喜變化為繼續實施退耕還林提供了十分有利的條件。

2.1 廣泛的群眾基礎

退耕還林地區主要分布在遼寧西北部生態環境惡劣地區。由于受自然地理條件的限制等原因，這些地區生態環境脆弱，貧困人口相對集中，經濟社會發展水平長期落后于全省平均水平，而且自我發展能力較弱。退耕還林根植農村，服務農業，惠及農民，成為落實黨中央、國務院支農惠農政策的一個重要載體，有效地促進了工程區的農民增收、農業產業結構的優化調整，以及農村社會經濟發展，在這些地區“三農”問題的解決中發揮了重要作用。

2.2 堅實的物質基礎

近年來，我國經濟社會快速發展，綜合國力明顯增強，財政收入大幅度增長，糧食生產也連年喜獲豐收并屢創新高，我國已經完全有能力集中一部分財力、物力，進一步加大對生態環境建設的投入力度，繼續實施退耕還林。在國家退耕還林專項建設財政投入的同時，省級及以下政府配套資金的投入，共同構建了新一輪退耕還林工程開展的堅實物質基礎。

2.3 扎實的工作基礎

為了科學推進新一輪退耕還林工程建設，國家出臺了《新一輪退耕還林還草總體方案》，隨后又編制了《新一輪退耕地還林檢查驗收辦法》(辦退字[2015]111號)、《退耕還林工程檔案管理辦法》(林退發[2015]38號)等一系列具體的實施意見、管理辦法和技術標準等，形成了較為完善的政策措施體系和組織管理體系。遼寧省在前一輪退耕還林工程實施中，結合本地實際，勇于探索實踐，不僅總結出了許多成功的建設模式和經營機制，而且還在工程的全過程管理中積累了豐富的經驗，培養造就了一支懂業務、能吃苦的穩定的工程管理隊伍，為繼續實施退耕還林奠定了扎實的工作基礎。

2.4 客觀的退耕需求

根據國家林業局的要求和省政府指示，省內有關部門組織各市、縣(市、區)政府對新一輪退耕還林有關基礎數據進行了摸底調查。調查內容主要包括：25°以上坡耕地情況、重要水源地坡耕地情況、嚴重沙化耕地情況和退耕還林需求。經統計，遼寧省新一輪退耕還林總需求2.7萬hm2，其中25°以上坡耕地0.12萬hm2，重要水源地25°以下坡耕地13.3 hm2，嚴重沙化耕地2.58萬hm2。

3 結論

新一輪退耕還林工程對治理我省水土流失、防治土地沙化、涵養水源、改善和緩解水資源嚴重短缺局面以及促進農村經濟結構調整可以起到直接推動作用。經調查統計，遼寧省新一輪退耕還林總需求2.71萬hm2，其中25°以上坡耕地0.12萬hm2，重要水源地25°以下坡耕地13.3 hm2，嚴重沙化耕地2.58萬hm2。經過前一輪退耕還林工程的實施，我省積累了廣泛的群眾基礎，在工程建設管理上，總結出了許多成功的建設模式和經營機制，積累了豐富的經驗，培養造就了一支懂業務、能吃苦的穩定的工程管理隊伍，能夠確保新一輪退耕還林工程建設順利推進。