泉州特色的社區教育探究

黃麗明

（福建廣播電視大學泉州分校，福建泉州，362000）

一、問題的提出

社區教育是一種教育與社區生活相結合的教育形態。[1]社區教育發端于1844年，丹麥人柯隆以“為民眾啟蒙、為民眾教育”為宗旨創辦“民眾中學”，旨在提高以青年和成人為主要對象的人文素質。之后100多年來，社區教育在各個國家特別是歐美、日本、澳大利亞、新加坡等發達國家進行實踐，取得巨大的成效，積累了許多值得借鑒的經驗。相對于發達國家，我國社區教育起步較晚、差距較大。

我國社區教育伴隨著民主革命運動和民族救亡運動而出現，主要出現在北京、上海、武漢等大城市開展革命運動宣講的夜校、民族館，隨后在內容和形式上有所拓展，也推及至鄉村，如晏陽初的“平民教育實驗”、陶行知的“生活教育實驗”、梁漱溟的“鄉村建設實驗”等。改革開放以后，隨著終身教育理念的提出，社區教育進入到一個自覺組織發展狀態，隨后在我國的一線城市出現社區學院、社區學校及教學點，社區教育具有實體化、組織化等特點。進入21世紀，教育部與中國成人教育協會共同推進，以創建學習型社會為目標，在全國各地連續建成幾批次的社區教育實驗基地，引領社區教育事業的發展。接著，各省市也紛紛采取積極的措施加強社區教育事業，推進終身教育和建設學習型社會。如福建省就以評選“福建省社區教育品牌”為中心推進社區教育的發展。

社區教育是教育事業的重要組成部分，是一種非學歷式教育。社區教育的目的在于“建設和發展社區，消除社區的社會問題，全面提高社區成員的素質和生活質量”。[2]習近平總書記在十九大報告中指出，中國共產黨要“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，要辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。因此，發展健康可持續發展的社區教育，構建學習型社區，是提升社區居民的整體素養和形成健康的人生觀、價值觀的重要渠道，是“謀幸?！薄爸\復興”的關鍵。

泉州是著名的僑鄉、東亞文化之都、古代“海上絲綢之路”的起點，是閩南經濟開放區的重要組成部分。改革開放以來，泉州經濟發展迅速，經濟總量連續九年位居福建省第一。泉州經濟的發展，是與其教育發展密切相關的。泉州經濟要實現可持續發展，市民素質要提高，教育占據著重要位置。因此，如何充分利用泉州的地方資源優勢，開展以提高泉州市民整體素質為核心的社區教育，是促進地方經濟可持續發展和社會文明程度不斷提升的關鍵。

二、泉州社區教育現狀及存在問題

(一)泉州社區教育現狀

泉州社區教育起步較晚，大致可以分為幾個時期。最早可追溯至改革開放初期，那時，泉州社區教育是以掃除文盲為主要任務，后來伴隨著企業的發展，需要更多技能型的人才，泉州社區教育才慢慢開展職工的基本職能培訓教育，形成社區教育的雛形。

到了20世紀90年代，隨著人們生活的不斷提高，計算機技術和職業教育的發展，泉州社區教育走上了快速發展的軌道。社區教育不再局限于單一經濟服務的范疇，它的服務范圍不斷擴大，受教育的人群也呈現多元化，有青少年健康發展培訓，待業青年的技能培訓，外來務工人員培訓以及專門針對老年人群體的“老年大學”等，泉州社區教育已初具規模。

進入21世紀，泉州社區教育進入快速發展期。2005年，福建省出臺了《福建省終身教育促進條例》，明確規范社區教育工作的方向和思路。同年，泉州鯉城區政府率先設立鯉城社區學院作為試點，積極探索試驗城鄉社區教育的運行機制及其實踐。2009年，鯉城區被國家教育部確定為“全國社區教育示范區”。2011年，泉州市發布《“十二五”教育事業發展規劃的通知》（泉政文〔2011〕181號），提出以泉州廣播電視大學為依托重點建設一所地市社區大學和5所社區學院，推進學習型城市建設，促進終身教育。2013年，福建省終身教育促進委員會公布的首批“福建省社區教育品牌”，泉州就有“刺桐花講壇”“龍嶺紅色文化教育”“貴峰詩村”和“蓉中村創意文化”等4個品牌當選。

(二)泉州社區教育存在的主要問題

盡管泉州社區教育起步較晚，但是在各界人士的努力下，泉州社區教育取得了不小的成績。泉州市政府非常重視教育，一直把教育作為優先發展戰略，目前，社區教育與學前教育、基礎教育、職業教育等并駕齊驅，發展迅速。但與泉州經濟發展相比，與全面建成小康社會、構建和諧社會、為人民“謀幸?！薄爸\復興”的要求相比，與泉州社區居民的教育需求相比，社區教育還存在著不小的差距。

1.對社區教育意義認識還需進一步提高

社區教育作為一種提升居民素養的社會化教育，它面向全體社區成員，同樣需要社區成員的大力支持。與泉州地區經濟發展相比較，泉州的社區教育明顯滯后。一些領導干部缺乏對社區教育重要性的客觀認識，在社區教育建設與推廣過程中投入不夠，只做形式上的支持，缺乏應有的實際行動。社區居民對社區教育的認識較為膚淺、片面，有相當一部分人把社區教育看成是“青少年課外拓展教育”。據研究者對被確定為“全國社區教育示范區”的鯉城區進行調查發現，社區教育發布信息及社區民眾關注的是兒童校外輔導信息（占32%，居首位）。[3]在社區教育推廣過程中，一些領導干部過于重視硬件投入而忽略人文情感教育，甚至存在“社區教育有錢就辦，沒錢就放”等錯誤思想，說明社區領導及居民雖然知道社區教育的重要意義，但要轉化為自覺行為，還需各方努力。

2.社區教育區域間發展不平衡

社區教育與經濟發展關系密切。經濟發展較快的地區，如泉州市區、晉江、南安等地社區建設速度較快，社區教育走在全市、全省前列。比如鯉城和晉江先后入選全國社區教育示范區，顯然與經濟發展有著密切聯系。反觀經濟較為落后的安溪、永春、德化，社區建設推進速度緩慢，社區教育工作推進也相對緩慢，甚至難以開展。另外，同一區域，城鄉社區教育也存在較為明顯的差距。相對于鄉村，城區的社區教育開展好一些。如入選福建省首批社區教育品牌的“刺桐花講壇”“龍嶺紅色文化教育”就是城區社區教育的發展典范。此外，泉州作為著名的僑鄉，愛國華僑熱心家鄉事業，積極捐資，也給社區教育帶來發展的新契機、新模式。如入選福建省首批社區教育品牌的“貴峰詩村”和“蓉中村創意文化”，就是得益于華僑的貢獻。

3.社區教育經費不足，導致硬件建設與軟件建設缺口較大

目前，社區教育棘手的問題就是教育經費缺口大。社區建設的設施設備投入大多來自政府財政撥款。雖然泉州市政府也積極通過尋求企業和華僑的資助，也有一定的成效，鯉城和石獅分別能夠入選全國社區教育示范區/全國社區建設示范區，就是得益于政府、企業和華僑的共同支持，但從整個泉州來看，政府還是無力投入更多的資金支持，而利用多方渠道籌措資金的機制還遠未成熟。

社區教育要發展，除了足夠的資金外，還必須有一支穩定的專業師資隊伍。泉州社區教育的師資大多為兼職教師或退休教師，整個師資隊伍流動性大、不穩定、專業結構不合理。

4.社區教育工作實效性不高

社區教育主要針對的是社區的全體居民，也就是說，只有最大限度引導區域內居民的充分參與，社區教育的作用才能凸顯其實效性。就目前來看，泉州社區居民總體參與度不高。據調查，泉州社區居民中，68%的人學習在2次/周以下，學習7次/周的僅占6%。[3]顯然，這一數據說明，真正落實社區教育的目標任務尚具一定難度，存在一定差距。同時，我國社區教育活動行政化較為明顯。就目前來看，大部分社區教育活動都是由政府部門牽頭推出，居民常常處于被動接受狀態，這與社區教育“以居民為主體”的原則相去甚遠。因此，就出現一些活動剛開展時聲勢浩大，收尾時卻悄無聲息，甚至存在“社區教育有錢就辦，沒錢就放”等錯誤看法和做法。

5.社區教育無章可循、無法可依

三、泉州特色社區教育思路

(一)發達國家社區教育的啟示

社區教育源于北歐，在西方國家中得到廣泛推行，它們通過理論與實踐的不斷探索，在促進國民素質教育和社會發展等方面有著豐富的經驗。這些無疑值得泉州社區教育發展的借鑒。

1.建設符合本國實際的社區教育

縱觀發達國家的社區教育建設，他們并沒有形成統一的模式，諸如北歐各國崇尚人文精神，美國強調實用理念，日本注重民眾教育，但是他們秉持著發展符合本國實際的社區教育。比如社區教育的發源地丹麥，地處窮鄉僻壤，社區教育的初衷是讓農民有機會接受教育，從而提高全民的人文素養，而這一人文關懷宗旨一直延續至今。美國的社區教育從誕生之日起就秉承實用主義理念，至今沒有變過。日本教育旨在救國、興國，因而，日本出臺一系列相關法律，確保教育從底層、從民眾抓起。

2.實施“以人為本”的服務宗旨

社區教育旨在消除社會問題、提升居民素養，其教育對象是全體的居民，特別是弱勢群體。日本就是從關注底層民眾入手，針對不同群體，諸如生活困難的人、生理障礙者等的需求提供教育活動機會，實施多元化教育內容，從而促成民眾的歸屬感，形成健康積極的心態。

當前，高考思想政治選擇題的命制要素，一般包括立意、選材、設問和答案組合等幾項，在結構上表現出來就是“信息、知識、思維、思想”這四個部分的對立統一。本文就以2018年高考文綜全國卷Ⅲ思想政治學科中的部分選擇題為例，簡要闡釋一下命題中它們是如何組合起來的。

3.政府的重視和支持

這是發達國家社區教育發展水平較高的根本原因。比如，美國的社區教育經費源于政府資助，甚至全部由政府提供，其學費僅為公立大學的50%～60%，學雜費用很低，幾乎所有人都能負擔。[4]日本則出臺一系列相關法律，明確規定公民館、圖書館和博物館等要進行社區教育活動，國家財政專門撥款，確保社區教育正常運行。

4.社區教育必須以教育實體為依托

社區教育實體是社區辦學必不可少的要素。美國的社區教育是世界上最為成功的，美國的社區教育依托社區學院，社區學院就像一個“文化熔爐”的加工器，其職能是多元的，包括職業教育、普通教育、非學歷教育、大學轉學教育和補償教育，辦學不以盈利為目的，不同種族、年齡、性別、職業的人員都可以進入社區學院。這樣既深化了美國平等教育的內涵，又為其終身教育保駕護航。日本則通過公民館、圖書館和博物館等開展社區教育活動。

5.實施開放性教育

開放性教育具有接納性強、分辨率高的特點。實施開放性教育，不僅讓社區教育隨著時代腳步而變化，而且也隨著居民發展的需求而變化，從而促成教育的可持續性發展。比如北歐的社區教育針對18歲以上的人群，學校不以能力為本位，學校間沒有學術競爭，學生沒有分數和等級壓力。

（二）我國社區教育國家級示范區的成功經驗的借鑒

在國家公布的幾批社區教育實驗區和示范區中，主要集中在長三角、珠三角、環渤海經濟區。這些實驗區或示范區，有的是城市社區教育，有的是農村社區教育，都是極具特色的社區教育，這對泉州教育發展具有很高的借鑒價值。

1.創建社區教育實體

創建社區教育實體不僅是發達國家社區教育的特色之一，也是國內典型城市成功社區教育的做法，如上海創建“學習型社會建設服務指導中心”、天津創建“職教集團”等。借助這些社區教育的龍頭教育實體，引領社區教育的各個方面，推動社區教育向規?；厔莅l展。

2.建立健全管理制度

管理制度是社區教育良性運行的的重要保障。縱觀我國成功的社區教育地區，大多采用市和縣(市)區“兩級政府”及區、街、社區“三級管理”的社區教育管理機制。“兩級政府”即市一級由分管領導、相關部門領導組成領導小組，統籌協調、組織工作；區、縣(市)一級則具體制定社區教育發展規劃，組織開展社區教育工作?！叭壒芾怼奔磪^級管理主要負責組織、協調和指導工作；街道社區負責具體運行事務；學校、社區負責抓好社區教育具體工作。

3.確保社區教育的運行經費

廣東、寧波等地采用“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人出一點”，籌集社區資金，彌補社區教育只靠政府撥款推進難的困境，保障社區教育的良性運行；上海市將社區資源與社區教育、學校教育溝通結合起來，社區資源不但供給社區居民利用，還作為學校教育的校外實訓基地。這樣既保障了使用效率，又有了創收來確保社區教育的運行。杭州市通過使用“教育券”（社會力量辦學單位的資助和政府出資相結合）的方式籌集資金。

（三）探索發展有泉州特色的社區教育

縱觀中外社區教育發展特點，它們都有一個共同特點，那就是走符合本國國情、符合本地地情的特色社區教育之路。根據泉州的現實情況和教育特點，發展有泉州特色的社區教育可以從以下幾個方面進行探索。

1.發展體現區位特點和文化特色的社區教育

泉州位于臺灣海峽西岸，地處閩南金三角的中心地帶，在建設海峽西岸經濟區、搞好閩臺經貿文化合作、促進和平統一等方面有著重要的作用。泉州有著悠久的歷史文化，是閩南文化的發祥地，古代絲綢之路的起點，中國首個“東亞文化之都”。泉州是閩南文化主要發源地和集聚地，閩南文化是泉州一張靚麗奪目的名片，它不僅助力泉州經濟走在全省前列，也促成泉州走向世界；它不僅是聯結海外僑胞、港澳臺同胞的精神紐帶，更是成就泉州人的精神家園。因此，泉州社區教育要體現閩南文化傳統，將泉州木偶戲、南音等作為教育內容，這樣既能將閩南地域文化發揚光大，又豐富了社區教育的內容，真正體現出社區教育的價值。

2.發展體現泉州經濟特點的社區教育

改革開放以來，泉州走出一條以民營企業為主導，聚集形成以紡織服裝、鞋業、建陶石材、工藝美術、石化等產業群為特色的經濟發展模式。在經濟轉型進程中，泉州經濟發展特點由“泉州制造”轉向“泉州創造”以提升產品功能，那么，以傳統家族企業為背景的泉州企業，在由勞動力型轉為技術研發型產業發展道路上，培訓與之相符合的企業員工無疑是發展的必然訴求。因此，泉州社區教育要順應時代發展潮流，開展為經濟發展服務的社區教育內容。

3.發展符合泉州人口結構特色的社區教育

據泉州市國民經濟和社會發展統計公報可知，2018年泉州市常住人口870萬，其中城鎮人口579.4萬，占66.6%，農村人口290.6萬，占33.4%；0～14歲約166.2萬，15～64歲約631.6萬，65歲及以上72.2萬。[5]目前，泉州社區教育主要注重青少年的學歷拓展教育，忽視了其他年齡段的學習要求，特別是老年人的要求。泉州經濟相對發展較快，人們的生活水平有明顯的提高，那么，針對老年人的教育也是社會的急需。因此，泉州可開展引導老年人追求生活樂趣的教育，開發富有閩南特色的如南音賞析、棋牌活動等教育，讓老人家既能彌補生活的缺憾，又能提升人生的閱歷。

4.建設一支穩定的、高水平的社區教育師資隊伍

社區教育要順利開展，離不開教育師資。目前，泉州雖然建成一所地市社區大學和5所社區學院，這些大學和學院有相對穩定的師資隊伍，但是專門從事社區教育的教師來自其他院校和退休教師，這對于社區教育的開展是極為不利的。因此，要推進社區教育工作，泉州應建設一支包括專職管理人員、教師及志愿者的團隊，這樣才能保障社區教育的可持續發展。

5.充分利用各方資源，提高社區教育質量和辦學實效應

泉州經濟發展較為迅速，又是著名僑鄉，許多愛國華僑熱心家鄉公益事業。因此，泉州應多做華僑和企業家的工作，引導他們投身社區教育事業，讓泉州社區教育從依靠政府有限投入的困境中走出來，讓社區教育投入機制多元化。同時，社區教育要利用好僑資和企業捐資，以創建社區教育品牌為龍頭，開展豐富多樣的教育內容，提高辦學質量和實效。

6.創建政策支撐和法規保障的綠色通道

無論發達國家的社區教育還是國內國家級社區教育示范區，他們社區教育的成功經驗之一就是高度重視政府的扶持和政策法規的支撐。比如為了推進社區教育，上海就頒布了《中共上海市委、上海市人民政府關于推進學習型社會建設的指導意見》，在政策上、法規上給予支持。泉州市應依托《福建省終身教育促進條例》和《“十二五”教育事業發展規劃的通知》，進一步出臺相應的法規準則，助力社區教育。

總之，社區教育是我國教育事業的重要組成部分，是學習型社會的重要基礎，是社區建設的重要內容。泉州社區教育要突出閩南文化和僑鄉文化特色，凸顯沿海經濟發展特色，下大力氣整合社區資源和社會資源，融合高等教育、職業教育與繼續教育，為泉州地區經濟發展服務。