英國鄉村景觀價值認知轉變下的保護歷程分析及啟示

馬蕊 嚴國泰

鄉村景觀作為典型的文化景觀，保留著幾千年來人與自然相互作用過程中形成的具有獨特生產生活方式的歷史印跡，記錄著人類社會的演變[1]。英國在完成工業革命和城市化后，依然保留了鄉村典型的風景特征和田園風光，并且將鄉村景觀提升為英國民族文化的象征。研究英國鄉村景觀保護歷程，可為中國鄉村的發展提供參考和借鑒。

1 英國對鄉村景觀價值認知的轉變

英國鄉村景觀經歷了1 000多年的發展，在近200年間對鄉村景觀價值的認知發生了3次重要轉變：第一次在18—19世紀，受到英國盛行的“如畫風景”美學[2]的影響，英國貴族和文化精英們關注于風景的“審美價值”，建構了理想化的鄉村田園風光，并以此象征英國民族文化[3-4]；第二次在“二戰”結束后，英國受“人類中心主義”價值觀和資本主義經濟的影響，強調鄉村的“生產價值”和“消費價值”，鄉村農業生產功能被放大[5]，鄉村美學和文化體驗被包裝成旅游商品對外銷售[2,6-7]；第三次從20世紀70年代開始，隨著環境危機的顯現，人與自然、人與人之間的關系被重新思考，“可持續發展”的環境倫理觀逐漸發展起來，英國對鄉村景觀價值的關注擴展到社會、經濟、環境和文化等多方面，試圖以多功能的平衡來實現鄉村的可持續發展[8-11]。

1.1 作為如畫風景和國家象征的鄉村景觀

“如畫”（picturesque）一詞源于意大利語“Pittoresco”和法語“Pittoresque”[12],起初意指某種景色或者人類活動適合入畫[13]。18世紀時，“如畫”融入英國人對自然的理解和審美中，英國藝術家和作家威廉 吉爾平（Willam Gilpin）提出“在如畫中愉悅地漫步”，最早以“如畫”描述自然風景，開啟了“如畫美”學派[14]。此后，英國“田園詩”和“風景畫”[3]的發展激發了文化精英們民族意識的覺醒，他們逐漸擺脫了對古典的意大利景色的模仿和移植，轉而尋找具有英國本土文化代表性的“如畫風景”，將懷河山谷和南威爾士、北威爾士、蘇格蘭高地、英國湖區和海岸視為“如畫風景”的典范[15-16]。

18世紀后期，文化精英們從外部人士視角對鄉村風景進行凝視和再現[2,17-18]，開創了英國人“如畫風景”的審美趣味[19]，影響到英國文學、建筑、園林、繪畫等多個方面[20]。貴族和精英們以理想化的自然風景為摹本，通過空間秩序的組織建構了英國自然風景園和鄉村美景，實現了風景的“自然化”過程。受此影響，“自然”的鄉村與“世俗”的城市形成了二元對立[15]，鄉村風景被賦予了民族、本土、自然的意義，鄉村漫游逐漸成為“中產階級”和“工人階級”等各階層推崇的文化行為。

19世紀時，英國游吟詩人的詩歌推動了浪漫主義思潮的繁盛[6]，詩中鄉村空間不僅富有美學趣味和文化價值，也成為英國民族文化的象征。詩人華茲華斯（Wordsworth）最先提出英國“湖區”是“一種國家財產”，使風景不僅具有了“隱喻的，意識形態的效力”，還承載了文化民族主義[3]。英國首相斯坦利 鮑得溫爵士（Sir Stanley Baldwin）曾說：“對我來說，英格蘭就是鄉村，鄉村才是英格蘭[21]”，很好地闡述了鄉村是英國民族文化的靈魂所在。

1.2 作為生產空間和休閑商品的鄉村景觀

“二戰”結束后，科技的進步和生產力的發展強化了人的主體性，“人類中心主義”成為認識自然的主導價值觀，人類作為價值的主體和中心，自然界被視為滿足人類需要的價值客體[22]。受到西方哲學傳統的影響，“人類中心主義”否認人與自然關系受道德支配，主張人（主體）與自然（客體）分離的二元論，在這一背景下，“二戰”后的英國以滿足和實現人的利益作為鄉村景觀價值判斷的基礎，使鄉村呈現出“生產至上”和“商品化”兩大傾向。

其一，在戰后重建和振興鄉村產業的需求下，英國鄉村自然環境的生產價值凸顯，農業生產成為鄉村地區的首要功能[23]。20世紀40—70年代中期，英國政府在鄉村地區推行的“生產主義”農業政策強化了鄉村生產功能，政策包括實施擴大化、集約化的農業生產，推廣使用農業化學藥劑、機械化和專業化的農場，對農業實行補貼等[5]。在“生產主義”農業政策導向下，英國鄉村傳統的農業生產模式發生改變，大量家庭農場轉向了規模化生產。

其二，20世紀“如畫風景”審美趣味在英國的廣泛傳播，使鄉村觀景成為具有文化價值和美學體驗的行為，吸引了人們前往鄉村探尋美景，而商業資本介入鄉村休閑，推動了鄉村觀景的流行和“商品化”。隨著20世紀50—60年代英國鄉村地區休閑和旅游業的繁榮，鄉村景觀與生活方式被包裝成符合社會流行文化的田園風光，鄉村空間被打造成時尚的旅游目的地[5]。

1.3 作為多功能體和文化保留地的鄉村景觀

1962年，卡遜（Carson）在《寂靜的春天》一書中，批判了“人類中心主義”價值觀帶來的環境污染和生態破壞問題[24-25]，促使各國鄉村生態環境保護運動的興起，推動了“可持續發展”環境倫理觀的形成。“可持續”環境倫理觀將人和自然看作一個相互依存和支持的共同體，承認自然界所有生物都具有“內在價值”[26]，關注于人與自然、人與人(代內與代際)之間公平性的實現。

這一時期，英國鄉村景觀在長期“生產至上”和“商品化”的價值引導下，暴露出一系列弊端，包括生物多樣性減少、農藥化肥對土壤的污染、鄉村景觀特征的同質化、傳統社區和文化消失等問題，對“可持續發展”的思考促使學者們開始探索英國鄉村新的發展模式。如20世紀70年代后出現的“后生產主義”（post-productive）鄉村[27-28]與“多功能主義”（multifunctional）鄉村的發展理念，鼓勵對鄉村空間的多樣化利用，認為鄉村空間應兼具“生產”“生活”“消費”多種功能。同時，“多功能主義”鄉村的觀念指出，鄉村產生了一系列商品以及非商品性價值，相關政策應當嘗試、承認以及保護所有價值[6]。

到20世紀80年代后，受后現代主義、后結構主義、女性主義、存在主義、新馬克思主義等哲學思潮的影響[29-30]，人們認識到鄉村景觀具有多樣化特征，不同的景觀特征源于自然要素和文化要素的特定組合[17]，如克拉克（Cloke）將鄉村性（rurality）定義為鄉村的社會文化建構、自然環境、現實生活經歷與居住實踐之間的聯結[23,31]。并且，認識到鄉村居民才是“創造”和“管理”鄉村景觀的最主要角色[32]，是鄉村價值維系的關鍵因素，應該注重當地居民的需求和利益。

2 英國鄉村景觀的保護歷程

在經歷了城市化和工業化后，英國鄉村的環境、經濟和社會文化都發生了巨大改變。隨著不同時期英國鄉村面臨的核心問題轉變以及公眾對鄉村景觀價值認知的發展，英國鄉村景觀保護的主體和方法也在不斷拓展。因此依據不同時期英國鄉村景觀保護的價值差異，可將整個鄉村景觀保護歷程大致劃分為以下3個階段。

2.1 精英文化視角下偏重鄉村田園風光的保護（19世紀—20世紀初）

19世紀英國工業革命后，城市工業和服務業的發展以及鄉村農業的衰敗，導致鄉村大量人口流向城市，整個英國鄉村呈現頹敗的景象。至“一戰”結束，快速的城市化和工業化加劇了鄉村勞動力的流失，城市過快擴張威脅到鄉村“田園風光”的保持，引起了眾多文化精英的擔憂，在他們的不斷呼吁和推動下，保護鄉村美景成為19—20世紀初英國的核心議題。

1926年，時任英國城鎮規劃委員會主席的帕特里克 艾伯克隆比爵士（Sir Patrick Abercrombie）分析了城市擴張下鄉村所面臨的問題，包括沿公路不斷蔓延的帶狀房屋、遷入的工廠、設計丑陋的建筑、不斷延伸的公路、采石場、磚廠和廢棄場、廣告牌和垃圾等都在不斷破壞鄉村美景，他認為應對構成英國鄉村“田園風光”的特征要素進行保護[33]。同年，艾伯克隆比爵士和蓋 道伯爾（Guy Dawber）共同建立了英格蘭鄉村保護委員會（CPRE），目標是“促進和強化鄉村特色、保護鄉村免受破壞性開發、匯聚和強化鄉村支持力量”[34]，對英國鄉村保護產生了深遠的影響。

在CPRE的游說和參與下，英國政府除了采用一系列振興鄉村的措施，包括引進更加先進或集約的耕種新方法、扶持鄉村產業、保障鄉村住房、推動社會休閑設施建設、鼓勵造林等[33]，還相繼頒布了多項法案，有效控制了城市擴張對鄉村風貌的破壞。如1935年英國通過了《限制帶狀發展法》（Restriction of Ribbon Development Act），法案規定了修建高速公路所必須滿足的條件，以限制修筑公路來控制城市的無限向外延伸發展[35]。1938年頒布的《綠帶法案》（Green Belt Act）吸收了霍華德（Howard）提出的田園城市理論，試圖通過綠帶的規劃建設來保護倫敦和附近各郡邊緣地區的農田和林地，以達到限制城市過度擴張的目的。1944年，艾伯克隆比在大倫敦計劃中，正式納入綠帶政策，將距倫敦中心半徑約48km的范圍由內而外劃分為內城環、近郊環、綠帶環和農業環，之后他又明確了綠帶的3個目標：限制城市的擴張、劃定外圍區域邊界和提供休閑的基本用地[36]。這一時期，無論是文化精英推動的鄉村理想化環境保護，還是英國政府實施的鄉村保護法案，都包含了對鄉村地區美學的關注，旨在遏制城市無限蔓延和維系英國鄉村“田園風光”。

2.2 主客二分觀念下注重鄉村特定區域的保護（20世紀40—70年代）

“二戰”后，受人類中心主義價值觀的影響，英國對鄉村景觀的保護表現出人（主體）與自然（客體）分離的思維邏輯，一方面英國在鄉村土地利用中優先開墾耕地，追求農業產量最大化；另一方面，英國政府將具有杰出科學、美學和休閑價值的鄉村區域劃定為特殊保護區，實施嚴格的管理控制。

由于這一時期“生產主義”農業主導了英國鄉村經濟的發展，英國政府制定的大量政策法規都圍繞保護耕地和支持農業發展的主線。如1947年頒布的《農業法》（Agricultural Act），主要針對兩方面目標：一是通過政府的農業補貼來保證農民的穩定收入；二是成立鄉村農業執行委員會以維持良好的耕種[37]。1967年英國頒布的《農業法案》中，政府資金投入傾向于促進農業生產的規模化和集約化，并新設立鄉村發展局（Rural Development Boards）來保證農場合并和邊界調整的順利進行[38]。

同時，英國將具有突出科學價值、景觀美學價值和休閑價值的鄉村地區認定為保護區域，類型包括自然保護區、國家公園、風景出眾地區以及國家風景區等，對劃入保護范圍的區域實行嚴格的開發控制。如1949年通過的《國家公園與鄉村進入權法案》（National Parks and Access to the Countryside ACT of 1949）[23]，提出將具有特殊科學價值和杰出自然風景的區域劃入國家公園，指導了英國國家公園的設立。從1951年開始，英格蘭和威爾士高地先后建立了10個國家公園①，側重于鄉村美景、野生動物和文化遺產的保護（目前已發展到15個[39]）。

2.3 人與自然共存下走向鄉村可持續性的保護（20世紀70年代以后）

20世紀60年代后，英國政府持續推進的“生產主義”農業模式，沒達到振興鄉村的預期效果，反而加劇了農業生產和環境保護之間的矛盾，而大眾旅游的迅速發展在帶來鄉村經濟繁榮的同時，也對鄉村社會和文化造成巨大沖擊。面對鄉村這一境況，劃定特殊區域的保護方式顯現出局限性，即無法解決英國大范圍鄉村環境保護和文化維系的需求，鄉村景觀保護轉向更加可持續的方式。

20世紀70年代后，受“可持續發展”理念的引導，英國政府開始注重鄉村綜合效益的發揮，將鄉村環境、社會和經濟目標納入統一的管理框架下，鄉村發展目標被重新界定為“經濟和社會復興”“實現全體社會成員的公平”“增強鄉村自我價值”[23]，鄉村發展政策也更強調綜合性[40]，突出了城鄉一體化發展的重要性。20世紀末，“多功能主義”成為鄉村發展的主導方向，英國政府對綠帶和國家公園的目標做出相應調整，將已有的14條綠帶[41]作為聯系城市與鄉村的重要結構，其發展從嚴格限制開發轉向鼓勵多功能的發揮[36,42]，而15個國家公園在原有目標的基礎上，增加了對當地經濟和社會可持續發展的考慮[43]。

從景觀的整體性出發，英國鄉村景觀保護開始關注所有區域的景觀敏感度，要求開發鄉村地區的同時，保護大范圍鄉村景觀的質量和特征。如1986年《農業法案》推出了環境敏感區計劃，英國政府通過給予區域內農民相應的資金補助和獎勵，鼓勵農民維持某種景觀特征。20世紀90年代，英國在鄉村區域嘗試采用景觀特征評估的方法，從關注鄉村的使用價值轉向關注鄉村自身的特征。如1996年，前鄉村委員會和英格蘭自然署共同完成了《英格蘭特征地圖》（The Character of England map），圖中根據自然因素和文化因素將英格蘭細分為159個景觀特征區，描述了每一個區域的特征、決定特征的影響因素以及每個區域主要的變化壓力[44]。2002年，鄉村事務局制定《英格蘭和蘇格蘭的景觀特征評估導則》（Landscape Character Assessment Guidance for England and Scotland），指出景觀是人地關系的表現，不僅被認定的景觀需要保護，整個鄉村地區都屬于景觀范疇，需要進行整體性的保護[45]。除了鄉村物質實體空間的保護，社會文化因素對鄉村的建構作用也獲得重視，與鄉村有關的文化遺產逐漸被納入保護范圍，如19世紀末20世紀初英國興起的拯救和復興傳統民謠和民間舞蹈的運動[46]。

同時，英國政府為了保障鄉村政策的實施和各機構項目的協調，建立了權限綜合的部門來實施職能兼管，并由多部門共同制定鄉村構想和行動計劃，以空間規劃②為工具，協調鄉村政策和國家、區域、地方層面的共同目標。2002年，英國政府建立了環境、糧食和鄉村事務部（DEFRA），其職權涉及氣候變化與能源、可持續消費與生產、鄉村地區保護和自然資源保護、可持續鄉村社區以及可持續耕地與食品等鄉村事務[23]。2015年2月，在歐盟共同農業政策（CAP）下，由DEFRA負責的《2014—2020年英國鄉村發展項目》（RDPE）獲得歐盟委員會通過，項目針對鄉村經濟提升、農林業發展、自然環境保護、氣候變化應對以及鄉村社區促進等多個方面提供資金支持[47]。

除立法保障和綜合管理，英國政府關注于可持續鄉村社區的建立，鼓勵社區在鄉村環境保護中發揮主觀能動性，使居民成為鄉村管理和發展的主角。如鄉村規劃從政府行為的消極用地干預，轉向鼓勵社區利益相關者積極參與地區決策和管理。由于英國國家公園內有大量鄉村社區居民生活，制定國家公園保護目標時也會兼顧社區發展，如1995年的《環境法》列出英格蘭和威爾士國家公園的2個基本用途：保護和提升自然風光、野生動植物和文化遺產；促進當地社區的經濟和社會福利發展[43]。2000年《鄉村白皮書：我們的鄉村：未來—公平的鄉村英格蘭》（The Rural White Paper:Our Countryside:The Future—A Fair deal for Rural England）[48]發布后，英國政府一直致力于強化鄉村社區的作用，確保鄉村社區居民在保護中享有重要的話語權和決定權。近年，英國政府又制定了《2010—2015年鄉村經濟和社區政策》（2010 to 2015 government policy:rural economy and community），關注于鄉村經濟增長、與鄉村社區的直接對話和居民生活質量的提高3個方面，通過搭建鄉村和農業網絡（Rural and Farming Network）以及鄉村社區行動網絡（Rural Community Action Network），建立政府與鄉村社區之間的雙向溝通渠道，使國家和地方層面的新政策更符合鄉村需求[49]。

綜合來看，英國在認識到鄉村多元價值的平衡對實現可持續發展具有重要作用后，開始關注鄉村景觀多功能的發展、鄉村區域景觀特征的維系、鄉村景觀資源的協同管理以及鄉村社區居民的參與4方面內容，是英國鄉村景觀自然和文化特征延續的關鍵。

3 對中國鄉村景觀保護的啟示

當前，中國城市化率已超過58%[50]，在快速城鎮化和工業化的沖擊下，我國大量鄉村出現了人口流失、傳統社會文化消失、風貌特征異化、資源過度開發和環境污染等問題。針對這些問題，2017年我國“十九大”報告中提出了鄉村振興戰略，2018年中央發布一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》[51]，意味著鄉村振興成為我國鄉村發展的重要戰略和解決我國 “三農”問題的主要途徑。借鑒英國鄉村景觀的保護與發展經驗，可為我國鄉村振興帶來以下幾方面啟示。

1）實現我國鄉村振興的目標需要鄉村多元價值的平衡和多功能的融合。從英國鄉村景觀發展歷程看，其鄉村保護的成功與價值認知的發展密不可分，在認識到單一價值的保護不可持續后，英國鄉村開始注重社會、文化、生態、美學等多元價值的平衡。我國鄉村發展可以借鑒英國鄉村復興的成功經驗，通過協調鄉村多元價值和融入鄉村多種功能來實現鄉村的全面振興，從而避免單一價值標準下出現“鄉村博物館化”或“鄉村異化”的情況。

2）鄉村振興中應注重保護鄉村景觀多樣化的特征。由于我國鄉村區域的自然環境、社會文化、經濟條件存在差異性，鄉村景觀呈現出多樣化的特征，在鄉村振興中，應基于鄉村各自的環境稟賦和文化特征，制定不同的保護政策和發展模式。

3）鄉村振興離不開鄉村景觀資源的協同管理。我國鄉村景觀資源由于長期分管于自然資源部、住建部、農業農村部、水利部、林業局等多個部門，部門間常常存在鄉村發展目標不一致和政策不統一的情況，導致“多規合一”和綜合管理難以執行。2018年3月，我國國務院機構改革采用了大部制的方式對資源進行統一管理，如建立了自然資源部來統籌鄉村山水林田湖草系統的管理；農業農村部來整合鄉村的生產生活職能等，為實現我國鄉村景觀資源的協同管理和“多規合一”帶來了契機。在我國大部制改革的背景下，可以借鑒英國鄉村資源管理的經驗，通過構建統一的空間規劃體系來協調各部門的鄉村政策和目標，整合地方層級的部門職能來實現鄉村資源的統一管理，有效推進我國“美麗鄉村”的建設。

4）鄉村振興離不開社區居民的積極參與。近年來，我國一直在突出社區居民在鄉村保護與發展中的主體地位，但社區居民真正能參與到鄉村保護的成功案例較少。一方面，由于社區居民、外來開發商對鄉村核心價值的認知不清晰，過于強調經濟利益而損害了鄉村環境、社會和文化效益；另一方面，社區居民往往處于被動參與的位置而缺乏話語權。反觀英國鄉村景觀保護的成功，既有政府的主導，也離不開民間組織的推動和社區居民的積極參與。我國鄉村振興中應充分調動鄉村社區居民的參與積極性，對社區居民開展鄉村價值的宣傳，設立社區居民可參與的渠道和激發社區居民的文化認同感。

4 結語

英國鄉村社會、文化、經濟在過去快速城市化過程中發生的變化，也是當今中國鄉村在快速城鎮化中正在經歷的。與英國相似的是，中國鄉村既是多樣化物種的棲息地，也是大量優秀傳統文化的保留地，對維護我國生物文化多樣性具有重要意義。英國鄉村能夠從衰退走向復興，并成為“英國的靈魂”和民族文化的象征，離不開鄉村多元價值的平衡和多功能的融合、鄉村景觀特征的維系、鄉村景觀資源的協同管理以及鄉村社區居民的積極參與，這幾方面的成功經驗對我國當前的鄉村振興具有借鑒意義。

注釋：

① 最初指定的10個國家公園包括：湖區、峰區、達特穆爾、斯諾登尼亞、彭布羅克郡海岸、北約克高沼、埃克斯穆爾、約克郡山谷、諾桑伯蘭及布雷肯山。

② 空間規劃不同于傳統的土地利用規劃，其整合了開發和用地政策，關注于不同計劃，政策和項目之間的“協調”問題，并通過不同參與主體的共同協商來實現項目[23]。