我國海上風電發展建議及展望

文 | 金孝龍

我國首個海上風電示范項目——上海東海大橋風電場項目投運已超十年。這十年來我國海上風電取得了巨大的進步，尤其是“十三五”期間，《風電發展“十三五”規劃》明確了海上風電發展目標，《海上風電開發建設管理辦法》優化了海上風電項目的開發流程，促進了海上風電發展。伴隨著更多海上風電項目的開發、建設，行業對海上風電的認識不斷加深，積累了一定的項目經驗，攻克了多項關鍵技術難題，海上風電競爭力逐步提升。目前我國風電“平價上網”已是必然趨勢，海上風電需要認真思考未來發展路徑，適應新發展階段的要求。

我國海上風電發展現狀

一、我國海上風電市場總體情況

我國擁有18000多千米海岸線，風能資源豐富。最新的風能資源普查顯示，我國5～50米水深、70米高度條件的海上風電可開發潛力約5億千瓦，5～25米水深、50米高度條件的海上風能資源可開發潛力也有2億千瓦，風能資源主要集中在江蘇、廣東、福建、浙江、山東等地，開發前景廣闊。

2018年，我國海上風電新增裝機約170萬千瓦，同比增長42.7%，累計裝機達到444.5萬千瓦，裝機少于英國、德國，位列全球第三。目前還有多個海上風電項目在開工建設，《風電發展“十三五”規劃》 中“開發建設1000萬千瓦、建成500萬千瓦”的目標可以較好地實現。

二、我國海上風電發展技術和成本情況

我國對海上風電技術的理解和掌握程度也在不斷地提升，2007年金風科技將1.5MW風電機組安裝在海上石油鉆井平臺上，這是國內海上風電最早的嘗試，隨后海上風電機組容量不斷增加，2MW、2.5MW、3MW、4MW 機型陸續在潮間帶和近海風電場應用。到2018年，國內主要廠家都已開發出5MW等級海上風電機組，最高已經有7～8MW等級樣機產品投入運行。海上風電配套的升壓站、機組基礎、塔筒、輸電線路等系統和設備不斷取得突破，海上整體施工能力進一步增強，已可滿足7～8MW等級大容量海上風電機組安裝施工需求。

隨著項目經驗的積累和關鍵技術的突破，海上風電投資造價在持續下降，已經從東海大橋的23700元/千瓦（平均水深10米，離岸距離7公里），下降到15000～18000元/千瓦（水深15～20米，離岸距離20～40公里）。海上風電投資造價受到機組容量、海底地質條件、離岸距離、施工安裝條件等多種因素影響，總體來看，江蘇省海上風電項目綜合建設條件要優于福建省和廣東省，造價普遍低一些。

我國海上風電發展存在的問題和挑戰

我國海上風電行業正處在起步向規模化發展的階段，還不夠成熟，面臨的主要挑戰是度電成本較高。目前整個產業鏈都在圍繞提高可靠性、降低投資成本、提高發電收益等方面努力，也取得了很多成果。從海上風電裝機最多的歐洲來看，海上風電項目的造價與我國相近，新開發的部分項目已經具備與傳統能源競爭的能力。與歐洲相比，我國海上風電主要面臨以下問題。

一、缺少統一的規劃

我國海上風電開發通常由開發商負責具體項目的風能資源評估、地質勘探、海洋水文測量，存在同一海域的不同項目要分別開展這些前期工作的情況，這就會影響項目建設周期，增加項目的整體投入。參考歐洲海上風電發展經驗，很多工作都是由政府在做規劃時統一完成，數據相對權威準確，還可以避免重復投入。

二、項目審批周期過長

海上風電項目在建設前期需協調海洋、海事、軍事、漁業、環保等多個部門來審批論證，項目前期審批影響因素多、審批周期長、協調難度大，特別是同一海域的不同項目需要重復審批論證，影響了項目的開發進度，增加了海上風電的開發成本，進而增加了海上風電度電成本。

三、海上風電標準還不完善

近年來，我國加大了海上風電標準制訂工作力度，部分標準已經發布或者正在著手編制，但還沒有形成體系。比如關于海上項目施工和運維規范，開發商、設計院、整機廠商、施工單位等不同的主體對海上風電規范要求不一致。因為缺少統一的標準，給項目執行帶來困難，增加項目支出。

四、海上風電驗證成本過高

海上風電機組對可靠性的要求遠高于陸上，機組技術是否可靠，要經過樣機驗證才能作出評價。目前國內海上樣機很多直接安裝在風電場，存在試驗成本高、機組可達性較差、測試難度大、干擾因素較多等問題，不利于推進創新和降低成本。

五、海上風電項目安全亟需加強

我國海上風電目前還處在起步階段，一旦出現大的安全問題，會讓整個行業喪失發展機遇。目前海上風電項目存在安全規范不一致，安全監管多頭管理，應急響應、指揮及救援體系不完善等問題。

海上風電發展建議

一、政策要保留海上風電市場空間

我國海上風電起步較晚，未來幾年是海上風電技術創新和變革的關鍵時期，通過海上風電場建設施工、技術進步、管理提升等可帶動初始投資、運行成本的下降和發電效率的提升。未來5年發電成本有望實現30%～40%的下降，到2023年后海上風電基本可擺脫對補貼的依賴。建議在編制“十四五”海上風電發展規劃或出臺海上風電平價上網政策時，一是可以通過制定明確的規劃目標促進海上風電的有序平穩發展；二是通過科學合理的設計，逐步降低海上風電電價，讓行業保持一定的規模和利潤。讓開發商保持一定積極性的同時，整機商有條件投入研發，更早地實現“平價上網”目標。

二、進一步發揮政府主導作用

為避免市場無序和重復投入，建議由政府部門統籌規劃，統一開展項目前期工作，對項目的風能資源、地質條件、海洋水文等進行準確測量，相關費用可以分攤給項目開發商。同時要優化項目審批流程，適當減少審批節點、設立統一的審批接口，有效縮短海上風電建設周期。特別是對于升壓站接入等送出工程，建議應由國家統一規劃建設并納入到國家級電網體系。

三、建立國家級海上機組樣機實驗基地

進行技術創新的同時，也要做好配套的技術驗證工作。建議選擇風能資源較好、交通便利的臨海陸地建立國家級海上機組樣機實驗基地，由具備相應能力和資質的獨立第三方機構運營和評估機組性能。

四、注重海上風電項目安全

要建立統一的、具備行業特點的、具備可操作性的海上項目施工及運維規范，特別是要建立我國海上風電作業安全規范，對海上項目各個階段EHS要求進行統一，如對人員及交通船的資質準入、硬件配置、出海條件等建立規范并提出統一要求。讓所有參與海上風電建設的運維人員接受嚴格的專項培訓和技能學習，掌握規范的海上作業方式方法，熟知海上逃生的技能。

建立國家級的海上風電應急響應、指揮及救援體系。統一應急響應及救援指揮的接口部門，制定有效的應急響應、指揮及救援流程，并定期組織相關方進行救援演練和培訓。

海上風電展望

海上風電已成為各國密切關注并積極探索的重點能源技術領域，歐洲海上風電已進入規?；l展階段。行業數據顯示，未來十年，全球風電裝機有望新增6.8億千瓦左右，其中40%將是海上風電。

沿海地區是我國能源和電力的消費中心，清潔電力發展需求更加迫切，發展海上風電有較大市場需求空間。在國家政策制定合理的情況下，預計未來幾年我國海上風電會實現平穩發展，隨著風電技術的不斷進步以及管理模式、運行機制等方面的不斷調整完善，度電成本會逐步下降，海上風電有望在“十四五”期間實現“平價上網”，預計到2030年，海上風電將實現3000萬千瓦以上裝機。

綜合來看，未來海上風電具有廣闊的發展空間，不僅能提供綠色且廉價的電力，同時也將是經濟發展和能源生產消費模式變革的重要驅動力，將成為未來的主要能源之一。