瀘溪縣林地資源現狀和保護對策探析

楊秀明

(湖南省瀘溪縣林業局，湖南 湘西 416100)

林地資源為林業的產業發展提供木材，為國土安全提供保障。尤其是在當今經濟快速發展的背景下，由于利益所驅，許多人不顧環境破壞的教訓，隨意損毀林地，忽視了社會的長遠利益發展。現如今，隨著經濟的發展和人民對生活及住房品質的要求越來越高，用于工程建設和房屋建設的土地規模逐年增加，耕地后備資源不足，土地的承載壓力不斷增大。為了保護好林地，營造一個清新怡人的環境，建設好生態瀘溪、綠色瀘溪，社會發展對瀘溪縣林地資源保護提出了更高的要求。本文在分析了瀘溪縣林地資源現狀及其保護中存在的主要問題基礎上，對林地保護提出了相應的對策和措施，為新形勢下的林地保護管理工作提供新思路和新探索。

1 瀘溪縣林地資源現狀

根據2014年“十二·五”森林資源數據統計，瀘溪縣林地總面積121 277.3 hm2，占全縣國土總面積的77.31%，其中森林面積87 968.8 hm2，森林覆蓋率為56.08%。

1.1 林地資源分類

1.1.1 林地面積按結構組成分類 全縣林地面積按地類劃分，其中喬木林地59 761.4 hm2，占49.28%；竹林地426.1 hm2，占0.35%；灌木林地46 682.6 hm2，占38.49%；未成林造林地3 407.1 hm2，占2.81%，無立木林地1 042.1 hm2，占0.86%；宜林地9 940.6 hm2，占8.20%；苗圃地16.9 hm2，輔助生產林地0.5 hm2。[1]

1.1.2 林地面積按保護等級分類 全縣林地面積按照保護級別分為三級，其中Ⅱ級保護林地42 166.0 hm2，占林地面積34.77%；Ⅲ級保護林地37 340.6 hm2，占林地面積的30.79%；Ⅳ級保護林地41 770.7 hm2，占林地面積的34.44%，區域內沒有Ⅰ級保護林地。[2]

1.2 林地資源特點

1.2.1 瀘溪縣林地面積121 277.3 hm2，占全縣國土總面積的77.31%，遠高于湖南省59.13%的林地比例，湖南省大部分國土都分布著各種各樣的綠色植被，瀘溪縣也是如此，但是其森林資源及植被的覆蓋情況并不是十分均勻，集中分布在西北、北部、西南、西部等，而東南部林地較少。

1.2.2 瀘溪地形較復雜，主要以低山為主，林業生產發展條件較好。不同的地貌類型的氣候和水量及溫度差異明顯，土壤的類型也有所不同，因此孕育了不同的植被類型。根據二調數據統計，全縣喬木、灌木的樹種就有589種，方便了當地開展不同類型的林業生產。

1.2.3 公益林地、天然林保護林地比例較合理，但分布比較分散。瀘溪縣歷來十分重視公益林、天保林的保護和建設。據統計，21世紀初始，瀘溪縣政府就開展了公益林保護的工程，全縣省級以上生態公益林地面積已達到48 154.0 hm2。自2016年天保林工程實施以來，納入天然林的保護面積達23 213.3 hm2。由于公益林、天保林分布分散，相對來說商品林分布零星，造成公益林、天保林不便于管理，商品林不便于經營。

2 林地資源保護利用的成效

2.1 多種措施并行，現有林業資源得到了有效的保護，治理了水土流失。瀘溪縣先后實施了長防林工程、退耕還林工程、鞏固退耕還林工程、世行貸款造林項目、天然林保護工程等，[3]有效地保護了當地的生態植被。自2008年以來，全縣投入30億元，開展了封山育林(禁伐)、八百里綠色工程、千里生態走廊工程、沿江風光帶建設、景觀提質改造、通道河道濕地綠化提質、灘地改造造林、沅江流域治理復綠、峒河流域生態修復等生態建設工程，確保了綠色植被的種類不斷豐富，提高了林木的成活率，森林蓄積量穩步增長，生態建設效益顯著。[4]2015—2017年，瀘溪縣再次大力整頓礦山，關閉了大部分礦山和尾礦庫，并投入2.5億元資金對其進行治理復綠，完成礦山和尾礦庫生態修復，增加林地面積200.0 hm2。

2.2 通過實施國家大規模林業工程、重點環境保護工程，綠色植被面積逐年增加，環境質量日益改善，帶動了周邊區域旅游觀光和自然風景區的建設，建成一批如武水國家濕地公園、天橋山省級自然保護區、沅水省級風景名勝區、沿江風光帶、馬王溪七彩花果園、潭溪鎮古樹名木群落、獅子山葡萄溝為代表的森林生態旅游風景區。2017年全縣森林旅游業年平均接待游客30萬人次，旅游總產值達5.5億元。

2.3 嚴格執行林地保護的有關政策。瀘溪縣始終堅持嚴格執行《森林法》、《森林法實施條例》，認真貫徹執行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業局令第35號)、《建設項目使用林地審核審批管理規范》及《關于嚴格采石(砂)取土場使用林地審批管理的通知》等相關規定。[5]堅持合理利用林地資源，嚴格禁止任何人員占用國家的林地資源，對那些已經占用的人員處以司法拘留及罰款，強化審核把關，確保林業資源的合理開發利用，實現不破壞當地生態環境的合理開發。足額收取征占用林地植被恢復費用，使其森林植被能夠在有限的時間內恢復，能持續地為林業產業的發展貢獻木材和發揮生態效益，實現經濟發展的良性循環，為逐步形成“總量控制、定額管理、有限開發、合理利用”的保護林地資源的長期模式，可以在某種程度上提高資源的利用率和經濟發展的生態效益。

3 林地資源保護存在的問題和不足

3.1 林地生產力低，森林質量整體較差

整體林地生產力處于低效狀態，這與瀘溪縣充足的光、熱、水條件和較優越的林業生產條件不相適應，林地生產力有待進一步挖掘。

3.2 土地資源非常有限，林地資源供給嚴重不足

瀘溪縣森林覆蓋率56.08%，高于全省平均水平，但瀘溪縣山地面積比較大，約占全縣總面積的70%以上。而近年來的城鎮化程度不斷提高，農民進城和城市建設發展加快，對林地剛性需求量和林地可供給量之間的矛盾日益突出，林地保護面臨新的壓力和形勢。

3.3 山區土壤貧瘠，生態治理困難較大

瀘溪縣紫色砂頁巖、石灰巖土地面積廣，植樹造林難度較大，其中僅巖溶地區石漠化面積達22 194.93 hm2。一方面這些地區巖石遍布、土層薄、植被蓋度低、地表不易積水，植被的成活率低；另一方面，這些地區的百姓生活較為貧困，仍采用較為原始的勞作模式，上山砍伐、過度放牧、森林火災等現象較嚴重，造成地表破壞，林地地力退化嚴重，恢復及生態治理當地的植被環境的壓力較大。

3.4 歷史遺留林木林地權屬爭議積案較多，調解難度大

當地政府并沒有很好地處理解決這些問題，百姓之間的矛盾較深，不斷激化了原有的社會矛盾。對于跨地區、縣的矛盾，很難在短時間內做出很好地解決。據統計，全縣共有大小案件22起未解決，其中有群體的，也有個體的。這些積案大部分時間久，成因復雜，是難啃的硬骨頭，調處力度極大。隨著相關林業產權制度改革的基本完成，不動產管理的整合登記和林地征占用費用補償利益所驅使，出現了許許多多的產權糾紛，山林糾紛案件日益增多，調解難度增大。

3.5 缺少統一規劃管理政策和措施

長期以來，林地管理部門只是經營管理好現有的資源，并沒有從整體上布局規劃開發新的林業資源。2010年以前瀘溪縣一直沒有制定出林地保護規劃。必須從源頭上保護土地這種不可再生資源，制定一個整體合理發展的規劃，合理地開發利用林業資源，在受到破壞時及時修復綠色植被，使其能夠在安全的環境下可持續地發展，保護現有的生態資源和環境，努力做到人與自然的和諧統一。

4 林地資源保護對策和方法

4.1 加強管護和加大改造力度，挖掘林地生產力

一是加強公益林和天然林管護，通過封山育林、森林提質改造、人工造林等方法，不斷提高綠色植被質量，使其能夠更大限度地吸收二氧化碳，不斷實現林業資源的良性循環。二是對那些土壤較為肥沃、能夠生產優質林木的林地，實行大規模地集體保護、合理經營，培育新品，建立國家級高質量的商品林基地。三是對一般商品林地實行綜合經營，合理利用土地資源，提高經營管理人員的能力和素質，因地制宜發展林下種植業、養殖業等，通過林禽、林藥、林菌等林下復合生產經營，提高林地最大產出率。

4.2 嚴格林地監管，確保林地規模適量增長

林地是稀缺資源，必須加強征占用林地的監管，要提倡和鼓勵經濟建設項目節約使用林地，高效使用林地。一是鑒于當前我縣城市化速度不斷加快，預先對工程項目使用土地規模，布局及占用征用林地情況進行評估，為經濟社會發展預留空間，將廢棄工礦用地、非林地的石漠化土地、25度以上坡耕地退耕還林等作為補充林地來源進行區劃落界。二是通過生態自我修復，全面推進巖溶地區石漠化綜合治理，在原有廢棄的工業用地植樹造林，達到占補平衡。[6]三是對那些土壤較為肥沃的地方進行大面積的植樹造林，不斷改變現有的效率低下的林木，對于自然環境較為惡劣的地區要重點保護，提升整個區域的植被覆蓋率。四是森林植被恢復費的征繳應根據建設用地的性質、林地的具體位置和損害植被的面積等實施有所差異的繳費標準，使得人們科學合理的利用木材資源。同時加強對征占用林地的監管，對非法使用林地，隨意擴大使用林地范圍等進行嚴厲查處，確保林地持續滿足生態建設和國民經濟發展的需求。

4.3 加快石漠化土地治理，推廣造林新技術新方法

加大石漠化治理步伐，編制切實可行的石漠化治理規劃和方案。短期目標保護好現有的森林資源，實行封山育林，在保護的基礎上不斷植樹造林。中期目標是在不破壞當地生態環境的基礎上使更多的百姓借助林地資源脫貧致富。長期目標是在人與自然的共同努力下實現治理區的可持續發展，實現林茂糧豐遠景。在造林治理方法和技術上，有針對性地采取適地適樹，測土配方，營造針闊混交林的新技術措施，推廣客土造林、生根粉、營養袋等造林新方法的應用，禁止煉山、全墾等不科學的造林方式，防止在營造林過程中加劇水土流失、地力衰退和生態環境進一步惡化。

4.4 積極化解山林權屬糾紛，穩定林權管理

對歷史遺留的山林權屬糾紛要主動介入，認真進行實地勘界和糾錯，以“保穩定”作為調處糾紛的立足會，及時掌握重大，疑難爭議案件的變化，及時采取有效措施化解矛盾。一是重點抓好跨行政區積案、老案糾紛調處。充分運用民間調解作用，把司法調解作為主要手段，采取行之有效的方式把山林權屬矛盾糾紛爭議化解在基層。二是加大積案化解力度，對化解條件成熟的山林糾紛積極主動介入調查，采取限時包案辦結責任制，確保及時化解，同時引導有條件的積案進入司法程序，通過法院審理判決一批積案。三是全面排查實情，組織全方位山林權屬糾紛排查，摸清底子，建立臺賬，登記造冊，建立及化解。按照“屬地管理”原則，對涉及山林權屬糾紛案件，并指定專人進行跟蹤督促，切實加強穩控工作。

4.5 積極編制林地保護利用規劃，落實保護管理政策

瀘溪縣要積極配合國家和省級區域發展戰略的實施，在結合當地實際情況的同時嚴格落實各項便民的政策。同時，根據生態建設和林地發展的需要，以《湖南省瀘溪縣林地保護利用規劃》(2010-2020年)為藍本，制定和完善各項林地管理政策。一是要不斷建立和完善對出資建設公益林的人員的補償制度。可以從多個渠道籌集資金，用于樹苗的購買和培育上，加大對生態補償的資金投入。二是要加大政府財政對林地保護和自然保護區公共設施的資金投入，縣級財政預算應列入生態文明建設的投入資金，并保證資金用額到位，用到實處。

綜上所述，科學、高效、合理利用林地資源，保障社會經濟的可持續發展，必須從空間上和時間上對瀘溪林地資源保護和管理做出合理的規劃和安排。[7]