臨洮縣森林資源管護現狀與思考

馬林生

保護發展森林資源是《森林法》賦予各級政府的重要職責，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念核心工作。臨洮縣始終緊緊圍繞“生態立縣”戰略，擴大森林面積、增加森林資源總量、提升森林資源質量、增強森林資源管控能力，始終對保護發展森林資源工作堅持常抓不懈，全縣森林資源管護工作實現了全覆蓋、無死角，全縣森林資源得到了有效保護，林地面積有效增加，林分數量、質量有效提高，生態環境有效改善。

一、全縣森林資源基本情況

臨洮縣總土地面積428.18萬畝，其中林地126.59萬畝，占全縣總土地面積的29.56%；非林地301.59萬畝，占全縣總土地面積的70.44%。林地中有林地35.33萬畝，占林地面積的27.91%；疏林地0.57萬畝，占林地面積的0.45%；灌木林地28.13萬畝，占林地面積的22.22%；未成林地16.78萬畝，占林地面積的13.26%；苗圃地0.059萬畝，占林地面積的0.05%；無立木林地8.69萬畝，占林地面積的6.87%；宜林地37.02萬畝，占林地面積的8.65%。全縣森林覆蓋率8.25%。

2018年森林凈增面積0.6萬畝，森林覆蓋率達到8.39%。新增森林面積涉及11個鄉鎮、30個村（林班）、126個小班，并落實到國家林業和草原局核準的最新林地年度更新數據庫。

二、成立組織機構，暢通管理渠道

成立了臨洮縣森林資源保護和管理領導小組，領導小組由主管縣長任組長，組員由林業、財政、紀委、審計、民政、農牧、國土資源等部門領導組成，辦公室設在縣林業局，抽調專人負責森林資源保護和管理工作。

各鄉鎮、各國有林場、各林業站具體負責轄區內森林資源保護和管理。

三、依托項目建設，加快生態保護和建設步伐

全縣相繼實施了天然林保護、三北防護林體系建設，啟動了面山綠化、生態屏障修復工程，累計完成天然林保護人工造林22.6萬畝、封山育林2.59萬畝、三北工程人工造林6.45萬畝、退耕還林3.2萬畝、渭河源生態保護與綜合治理工程1000畝，有效增加了全縣森林資源數量。

四、建立健全管護制度和管理制度，多舉措保護成果

隨著物質文化生活水平不斷提高，建設生態文明已成為全社會的共識，滿足人民群眾對美好生活的需要，創造良好的生態環境，已成為林業部門的神圣使命。俗話說“三分造，七分管”，森林資源管護工作的好壞直接決定著林業建設成果的成敗，在開展好常規管護的同時不斷創新管護機制，相繼制定了《臨洮縣森林生態效益補償基金管理辦法》《臨洮縣護林員考核管理辦法》《臨洮縣林木林地暫行管理辦法》《臨洮縣封山禁牧發展舍飼圈養實施細則》等辦法和規定，多舉措、多形式開展森林資源保護：

一是加大宣傳力度。充分利用宣傳車、設置永久性標志、張貼公告及在電視、報紙、網絡等各類新聞媒體上開辟專欄等方式，大張旗鼓宣傳森林資源管護政策，營造良好的社會氛圍。共出動宣傳車70多臺次、舉辦培訓班18次、張貼通告31張，設立永久性標志碑、標語牌、界碑120多塊，警示牌100塊。

二是林業有害生物防治工作成效明顯。全縣林業有害生物防治工作堅持樹立森林健康經營新理念，全年完成有效防治面積8.46萬畝，防治率達92.8%，發布有害生物測報信息3期，測報準確率93.1%；加大對衙下、南屏落葉松林松鞘蛾的防控工作，防治落葉松林3000多畝，施放仿生物制劑苦參堿煙劑1噸，懸掛新型無公害綠色環保的落葉松鞘蛾性誘捕器1000套，發動群眾和護林員50余人次。共完成調運檢疫簽證283份，其中出省證200份，省內證83份。調運綠化苗木514.0945萬株，花卉229.3725萬株（枝、墩）；同時積極開展調入苗木復檢工作，復檢苗木167.4303萬株，竹片128噸，原木、板材、鋸材319.4立方米、盆景217盆，實木100平方米。未發現松材線蟲病等重大檢疫性林業有害生物，松材線蟲病監測率達到100%。

三是森林防火長抓不懈。堅持“預防為主，積極消滅”的原則，廣泛開展防火宣傳教育活動。防火期內累計組織召開護林員培訓會90次以上，發放《森林防火公告》10萬余份，制作防火宣傳牌、防火警示牌750余塊，懸掛橫幅1500余條，出動宣傳車輛560余次、人員3000多人次，播放宣傳錄音2500余小時，發放森林防火宣傳日歷15萬份、紙杯2萬個、布制手提袋1萬個、圍裙5000個，印制森林防火教材1200份，購買防火服150套、防火鞋150雙，鐵鍬100把、二號工具300把。每年堅持在全縣中小學校開展“小手拉大手、防火保平安”森林防火進校園活動，印發《中小學生森林防火安全教育知識手冊》2.5萬冊。

四是層層靠實管護責任，嚴格落實“行政首長負責”、“黨政同責”、“一崗雙責”、“屬地管理”工作責任制，縣林業局與鄉鎮及轄區林業承包經營單位（個人）、村與社、村與學校、村與墳主層層簽訂了防火責任書，靠實了責任，確保監管預防無死角、無盲區、無縫隙。縣林業局與各鄉（鎮）政府簽訂了《森林防火責任書》共計18份，全縣劃定重點森林防火區12個，各鄉（鎮）政府與各行政村簽訂《森林防火責任書》共計401份，與重點林區農戶簽訂《農戶防火責任書》3586份，各行政村明確了責任領導和責任人。堅持24小時值班制度，抽調人員深入各鄉鎮和重點林區適時開展森林火災隱患自查，對檢查出的火險隱患，及時發放了《火險隱患整改通知書》，被檢查單位限期完成了整改，并將整改情況報縣森林防火指揮部辦公室。

五是堅持平時督查與重點檢查相結合，由林業管護站配合各鄉鎮對重點區域和護林員管護情況進行日常巡查，進入防火期后，林業局組建督查組深入各鄉鎮和重點林區，進行森林防火政策宣傳，組織護林員檢查森林火災隱患的排查。

六是保障應急機制，組建防火撲救隊伍。縣、鄉、村抽調精干力量，成立應急防火隊伍，實行24小時值班制度，嚴防死守。縣、鄉兩級開展森林防火演練19次，提高了防火應急反應能力。

七是打擊破壞森林資源違法行為成效顯著。先后組織開展了“苗木交易流通專項執法檢查”、“野生動物保護執法”、“林區禁種鏟毒”、“森林督查”等專項行動，嚴肅查處了一批違禁放牧、亂砍濫伐林木，亂毀濫占林地等違法行為。共辦理各類涉林案件31起，其中刑事案件5起，治安案件4起，林業行政案件22起；調查核實疑似違法毀壞占用林地小班64起，立案調查8起共16個小班，其中5起移送縣綜合執法局；共計處罰違法行為人15人；救助各類野生動物8只。

八是全面落實封山禁牧。共出動宣傳車70多臺次、舉辦培訓班18次、張貼通告31張，累計在封禁區設置鐵絲圍欄184公里，設立永久性標志碑、標語牌、界碑620多塊，警示牌100塊。

九是及時落實管護任務。科學制定實施方案，把全縣森林資源面積分解到鄉、村、社和每個護林員，具體落實到山頭地塊。根據《森林法》和《森林法實施條例》等法律法規，按照權屬構成、分布區域和管護難度等情況，合理劃定國家級公益林管護責任區。

十是加強護林員管理。按程序選聘了國家級公益林護林員289名，其中公益林護林員189名，天保護林員75名，專職護林員25名，重新確定了563名建檔立卡貧困人口生態護林員，全縣312個森林資源分布村管護工作實現了全覆蓋、無死角。定期或不定期對護林員進行考察、考核，對護林員記錄、匯報、發現的問題及時解決；同時加強了護林員業務知識培訓，集中學習《森林法》《森林防火條例》《野生動物保護法》等法律法規，統一了執法程序，做到嚴格執法，努力提高護林員素質。要求護林員在平時的巡護中，走到哪里，就講到哪里，對目前國家級公益林政策，封山育林政策以及農民不懂的進行宣傳講解。發現違反規定的，曉之以理，動之以情，將事情控制在萌芽狀態；再就是對林政案件進行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知，保證了全縣森林資源的安全。

五、森林資源管護工作中存在的困難和問題

一是林業建設是一項社會公益事業，周期長，見效慢，在增加農民收入的過程中發揮的作用有限，所以群眾的積極性和參與熱情不高。二是群眾義務植樹率較低，特別是鄉鎮發動群眾開展義務植樹活動成效不明顯，“四旁”植樹任務欠賬較大、栽植苗木規格不高、造林成活率偏低，導致森林數量、質量不能顯著提高。三是進入防火期以來，全縣出現持續干旱天氣，森林火險等級居高不下，呈現高危態勢，森林防火形勢嚴峻。四是防火設施、物資儲備和撲火隊伍存在短板。森林防火物資儲備庫僅有一間，面積20平米，撲火工具限于鐵鍬、二號工具（鐵掃把）、風力滅火機等簡單工具，各鄉鎮防火物資更是匱乏。縣鄉兩級沒有專業的撲火隊伍，以義務撲火隊伍為主，特別是撲火隊員年齡較大、素質不高，撲火能力有限，不具備撲大火救大災的能力，迫切需要建立專業撲火隊伍。五是林業執法面臨諸多困難。由于臨洮縣試點開展了綜合執法行政改革，將林業行政執法權限劃轉到綜合執法局，縣林業局沒有行政執法權；各鄉鎮綜合執法所沒有專業林業行政執法人員，鄉鎮林業員也沒有執法資格，給及時制止和查處林業行政案件帶來許多困難。六是鄉鎮對森林資源管護工作重視程度不夠。主要表現在：部分鄉鎮對森林防火工作的長期性、艱巨性、重要性認識不夠，在森林防火工作中存在著僥幸心理和麻痹思想，對森林防火工作責任沒有落實到村社干部及護林員身上；宣傳形式單一、頻率不高，沒有自行安排專職宣傳隊伍、制定宣傳時段，進村進社進戶宣傳不到位，群眾上墳燒紙、焚燒秸稈雜草等現象時有發生；值班值守零報告制度落實不到位。七是重點林區防火基礎設施建設滯后。國有林場及重點林區森林防火通道和管護用房缺乏。如南屏林場、楊家灣林場森林防火通道建設滯后，玉井鎮、衙下集鎮、南屏鎮、康家集鄉等鄉鎮的集體林場管護站（所）多為危房，森林火災監測和野外用火管控設施不足，嚴重制約森林資源安全。八是資源結構不合理。全縣中幼齡林面積占65%，近、成、過熟林面積僅占35%。樹種單一，人工林比重大，導致病蟲害逐年加重，全縣還有43萬畝宜林荒山荒地亟待造林，全縣森林資源管理工作任重而道遠。

六、森林資源管護工作努力的方向和重點

重點做好以下幾方面的工作：一是著力加大對森林資源管護工作相關法律法規的宣傳，進一步提高全民對森林資源保護和管理工作重要性和緊迫性的認識。通過多種有效手段和新聞媒體宣傳環境保護的意義、政策，特別是做好《森林法》《森林防火條例》《野生動物保護法》等法律法規的宣傳，提高全民的生態保護意識。二是加快造林綠化步伐。繼續依托退耕還林、三北防護林、天然林保護三大國家重點生態林業工程，穩步推進定臨公路林帶改造工程，逐步淘汰改造低效林。三是強化隊伍建設，增強林火等突發事件處置能力。依托全縣852名護林員隊伍，建設一支綜合能力強的森林資源保護隊伍，同時督促各鄉鎮要抓好村、社森林資源保護隊伍的組建，對轄區發生破壞森林資源的一切違法行為及時進行處置。四是合理整合利用林業資金，改善林區基礎設施。利用林業改革發展資金、防火專項資金，修建防火道路，修建護林防火（站）所，購置防火器具。五是強化群眾上訪舉報平臺建設，暢通信訪渠道。特別是加強與臨洮縣惠農資金監管網信息資源共享，確保資金在陽光下運行，切實保障貧困群眾利益。六是抽調森林公安、林業管護站人員不間斷地開展巡查活動，及時與縣綜合執法局溝通、銜接，對發案率高的重點行業、重點地區和難點問題要全程監控，采取切實有效的措施加大對亂砍濫伐、亂拉濫運、亂征濫占等破壞森林資源行為的打擊力度，認真履行森林資源管理職責，強化保護措施，規范管理行為。