住建部出臺工程建設行政處罰規范

近日，住房和城鄉建設部制定出臺《規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，自2019年11月1日起施行。

此前，相關法律法規對部分工程建設行政處罰未作明確規定，實踐中各地做法不一，影響法律規定的實施效果。例如，建筑法等法律法規未對責令停業整頓期限和范圍作出規定，有的企業往往同時承接多個項目、持有多個資質，行政機關作出責令企業停業整頓處罰，是停止該企業所有在建項目，還是禁止該企業承接新的項目，存在不同認識。

對降低企業資質等級、吊銷企業資質證書，是對企業所有資質而言，還是針對企業承接發生違法行為項目所用資質而言，也有不同看法。

《規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》共18條，主要規定以下內容：一是根據有關法律法規規定，明確住房和城鄉建設部實施工程建設行政處罰的權限。二是加強行政處罰銜接，明確地方各級住房和城鄉建設主管部門與住房和城鄉建設部實施工程建設行政處罰工作機制。三是根據立法機關授權，明確責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰執行方式。四是按照過罰相當原則，明確從輕、減輕、從重處罰情形，進一步提高處罰措施針對性和精準度。五是落實行政執法“三項制度”，明確行政處罰決定公示公開期限和方式。

《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》共5部分59項，針對勘察企業、設計企業、建筑業企業、監理企業及注冊執業人員，違反建筑法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例等法律法規的行為，根據違法情節和后果，在法定處罰種類和幅度范圍內，劃分不同處罰標準。