新形勢下發展農民專業合作社的一些思考
——以順昌縣為例

葉喜琴

（福建省順昌縣農業技術推廣站，福建順昌353200）

黨的十九大勾勒出鄉村振興美好藍圖，中央農村工作會議指出農村新型農業經營主體是振興鄉村的重要力量，是鄉村振興成敗的關鍵所在。建立和發展農民專業合作社，是提高農業標準化、規模化、市場化程度，實現農業增效、農民增收的有效形式。打造鄉村振興火車頭，新型農業經營主體力量在順昌縣不斷壯大，現結合順昌縣農民合作社發展現狀談一談看法和建議。

1 順昌縣農民合作社發展現狀分析

當前，順昌縣各類專業合作社已發展到452家（包括聯合社1家），合作社主要分布發展種植業、養殖業、林業、農機服務業、休閑服務業、與農業生產經營有關的技術、信息等服務行業，涵蓋了順昌縣“竹、木、果、蔬、菌、牧、糧”等農業特色主導產業，覆蓋了全縣12個鄉鎮，130個行政村。合作社入社成員總數11 300人，帶動農戶11 895戶。

全縣合作社在發展上還不是很成規模，50人以上的合作社僅占12%。近年來，順昌縣采取重點培育、梯次推進的原則，選擇一批規模較大、帶動力較強、運作較規范、農民積極性較高的農民專業合作社列為推薦申報省市縣示范社，作為典型培育對象，發揮其示范帶動作用。通過規范引導，全縣農民合作社被評選為示范社有36家，其中，榮獲國家級示范社1家，省級示范社5家，市級示范社17家，縣級示范社13家。

2 順昌縣農民合作社發展主要模式與成效

2.1 發展速度加快

近年來，合作社發展從無到有，由少到多，由弱到強，迅速成長壯大起來。截止2018年底，全縣在工商部門注冊登記的農民專業合作社452家，比2017年增加42家，增長11.7%，注冊資金總額達82 788萬元，增長14.2%，合作社成員總數達11 300人，增長7%，帶動農戶數11 895戶，增長2.4%。其中有45個合作社為社員農產品統一商標注冊，20個合作社農產品、生產基地取得了綠色食品、無公害農產品、有機食品認證和地理標識，農民專業合作社的市場經營主體作用日益凸顯。

2.2 發展特色鮮明

一是覆蓋范圍較廣。當前，全縣農民合作社已基本實現了20多種產業全覆蓋和鄉鎮發展無空白，圍繞林果蔬、農技、農機、花卉盆景及特種養殖、中藥材等新興農業產業創辦合作社。合作領域已發展到種植、養殖、加工、儲運、品牌創建等多個方面，其中種植業337個，農機服務業23個，畜牧等養殖業17個，林業62，其他12個，聯合社1個。二是帶動作用較大。近年來，合作社特別是示范社在促進農業規模化經營、產業化發展上發揮的作用日益顯現，相當一部分合作社通過實施“農超對接”產品直銷、多點促銷等策略，減少流通環節，降低生產成本，有效帶動了社員及周邊農戶產品銷售和增收致富。三是合作層次提升。從服務范圍上看，越來越多的合作社服務的范圍從本鄉鎮為主轉跨鄉鎮、縣市輻射發展；從合作環節上看，有相當一部分合作社合作內容從農資供應、生產管理、產品銷售等環節上，不斷拓展產品加工、倉儲、運輸、品牌創建、營銷網點等環節，為社員及周邊農戶提供產前、產中、產后一條龍服務。如順昌縣金祥農民專業合作社通過不斷拓寬經營服務范圍，把農機社會化服務從農業生產的產前服務延伸到產后的農副產品的烘干、加工、保鮮、銷售等廣闊領域。為擴大銷售規模，通過加大品牌市場宣傳與精優大米的促銷活動，將精品米以品牌包裝方式進入一、二線城市，擴大品牌知名度，增加在大中型超市、高中檔社區、電子商務平臺中銷售。

2.3 發揮成效明顯

一是提高了農民進入市場的組織化程度。順昌縣農民正是通過合作社實現了聯合，提高了自身進入市場的組織化程度，實現了小生產與大市場的有效對接，推動了當地農產品交易集散中心的形成，例如順昌縣高陽鄉南亨村雪峰果蔬農民專業合作社現在已發展到周邊村105戶農戶入社，擁有33.33 hm2標準化巨峰葡萄生產基地，一個300 m2商品化倉儲中心，目前已帶動周邊種植葡萄農戶300余戶。該合作社規模化經營、科學化管理、品牌化營銷，推動了當地農產品交易集散中心的形成。二是促進了現代農業的發展。各類農民合作社的迅速發展，農民通過有效的實現聯合，組織農民實行標準化生產、規模化經營、產業化加工、品牌化銷售、聯合進入市場，有效促進了現代農業發展［1］。如順昌縣金祥農民專業合作社，按照“合作社+基地+農戶”模式，統一配送優質水稻品種、統一墊支生產成本、統一技術服務、統一收購糧食，實現了糧食生產的規模化、標準化，并打造了“綠色食品”品牌，提高了農民種糧效益。三是拓寬了農業增效農民增收的新渠道。農民合作社通過統一生產標準、統一供應農資、種苗、統一市場營銷，為社員提供免費的技術指導，起到了提高產品質量、降低生產成本、提高銷售價格的作用。一些通過貯藏、包裝、加工延長了產業鏈，增加了產品附加值，有效促進拓寬農民增收渠道［2］。

3 順昌縣農民專業合作社發展中存在的主要問題

近年來，順昌縣農民專業合作社發展較快，但也存在一些困難和問題。

3.1 基層政府重視不夠，扶持力度不夠

可以說上層把發展合作社作為一項重要工作進行部署，但基層政府卻對這項工作重視不夠、扶持不大，特別是鄉鎮一級，由于經管站的撤銷，在合作社的指導工作上形成了空白。

順昌縣未出臺扶持農民專業合作社發展的相關政策文件，缺乏有關政策和專項資金的扶持。大部分合作社資金以自籌（社員入社繳納的股金）為主，獲得的政策扶持資金有限，在開展業務活動、擴大經營規模、拓展服務領域均受到一定程度影響，發展后勁不足。

3.2 合作社發展動力不足

目前多數合作社處于初級合作階段，都希望通過爭取項目資金扶持，依賴現象比較嚴重，目前許多基層政府受財力影響，在資金扶持、管理服務、信息、技術等方面扶持和引導力度不夠，造成農民缺乏積極性,部分農民的市場意識、合作意識不強，等、靠、要的思想嚴重。

3.3 內部運行不夠規范

有些合作社管理水平不高，合作社章程沒有經全體社員討論并結合實際制定，而是照搬照套農業部示范章程，沒有實質內容，理事會、監事會等組織機構協調作用發揮不夠，重大決策往往一個人或幾個人說了算，缺乏民主決策機制；有的合作社沒有執行《農民專業合作社財務會計制度》，未按規定進行會計核算。比如沒有設立成員賬戶，沒有進行盈余返還等；有的合作社雖然已注冊登記，但沒有實質性開展經營活動，徒有虛名。

3.4 規模較小，帶動性不強

一方面全縣大部分合作社從業社員為5人左右，由于它們太多規模偏小，自身經濟實力不強。另一方面大部分合作社發展傳統優勢產業，沒有形成特色優勢規模產業，就不能更好充分發揮其帶動作用。

4 加快農民專業合作社發展的建議

4.1 加大宣傳培訓

通過學習宣傳《新農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》為契機，或利用舉辦農民專業合作社培訓班等形式，加強對廣大農民群眾的合作經濟基本知識普及推廣，培養合作意識，引導農民參與合作；加強農民合作社負責人進行系統培訓，進一步提高他們的綜合素質和經營管理能力，培養造就一批骨干隊伍，發揮能人的聰明才智，帶領群眾共同致富。

4.2 加強示范帶動

每年選擇一批規模較大、帶動力較強、運作較規范、農民積極性較高的農民專業合作社，實行集中指導、定點幫扶，將其做大做強，打造成優秀示范合作社。通過示范合作社的帶動，提升農民專業合作社的合作水平和管理水平。

4.3 嚴格規范管理

強化政府的管理機制，重點建立部門間的協調配合機制，確保中央、省、市、縣相關政策落實到位，發揮作用；加強合作社內部規范化建設標準，特別是示范社嚴格規范做到基本設施齊全、社員資格明確、組織機構健全、章程制度完善、社務管理民主、會計核算規范、盈余返還合法、檔案管理規范。

4.4 提供政策扶持

根據中央、省級出臺的各種扶持農民專業合作社的具體政策，應該結合順昌縣實際，制定扶持農民專業合作社發展的相關政策，并出臺相關文件，為農民專業合作社健康發展創造良好的政策環境，加強示范帶動。