新形勢下縣域產業轉型升級的路徑探索
——以建寧縣工業經濟發展為例

蔣蘭英

（建寧縣經濟技術服務中心，福建 建寧 354500）

《中國制造2025》指出制造業要創新發展、提質增效，要在創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展等關鍵環節實現從制造大國向制造強國轉變，這是實現經濟穩增長、調結構、提質增效的客觀要求[1]。縣域經濟既是經濟社會發展的“壓艙石”和“推動器”，也是經濟發展崛起的主力軍及新舊動能轉換的主戰場[2]。按照國家“一帶一路”倡議部署，在工業轉型升級的大環境下，縣域工業經濟要增強危機意識和發展意識，按照市場經濟發展規律，堅持創新轉型發展，著力引導資源要素合理集聚，以創新、協調、開放、綠色、共享的發展理念，構建結構優化、水平先進、開放共贏、優勢互補的工業發展新格局[3]。

1 新形勢下建寧縣產業發展現狀

近年來，建寧縣圍繞建設“閩贛省際生態產業集聚區”發展定位，以縣域產業為基礎，以生態優勢為動力，引導資源要素合理集聚，著力發展生態經濟，初步形成了結構優化、布局合理、優勢互補、綠色環保的“33”（三支柱、三主導）產業發展格局。

1.1 支柱產業

依托豐富的農副產品和竹森資源優勢，初步構建了以“一紙一石一品”（即造紙產業、非金屬礦建材產業、農副產品加工產業）三大產業為支柱的縣域特色工業體系，涌現出一批產業化龍頭企業，取得了良好的示范成效。目前全縣規模工業企業108 家，2018年實現產值167.3億元，稅收0.42億元。其中：“一紙一石一品”三大產業53家，實現產值96億元，占全縣規模工業產值比重57.4%；實現稅收0.26億元，占全縣工業稅收比重61.9%。

1.1.1 造紙產業

以福建鐃山紙業集團為龍頭的造紙加工業作為建寧縣工業經濟的支柱產業之一，在全縣工業經濟格局中占重要地位。鐃山紙業主營業務是特種薄型紙，處于全國薄型紙領域領先地位，是我國最大的高檔薄型特種文化用紙制造商，目前擁有28條生產線，產能達10萬t。歷經40年發展，在壯大建寧縣域經濟、緩解社會就業壓力等方面作出了突出貢獻。

目前全縣共有造紙企業4家，即福建鐃山紙業集團有限公司、建寧聯豐造紙有限公司、福建匯利豐環保科技有限公司和福建青鐃山新材料有限公司，2018年累計實現產值22.9億元，比增29.6%，占規模以上工業產值13.7%。

1.1.2 非金屬礦建材產業

建寧縣充分利用區域內豐富的建材產業資源，重點發展現代石材、新型建材、陶瓷建材產業，形成以富強石材、東煌石材、漢邦建材為龍頭的非金屬礦建材加工產業。富強石材是福建最大的花崗巖開采及銷售企業，近年來大力實施綠色礦山建設，推動智能化生產改造，走“科技興材”發展之路。堅持高效利用石材資源，大力提高產品的技術含量、藝術含量，提高產品的經濟附加值，開發出各種規格的光面板、火燒面板、荔枝面板、路沿石、羅馬柱等產品，廣泛適用于各地區形象建筑的外墻干掛及廣場地面。

目前全縣非金屬礦建材產業企業13家， 2018年累計實現產值33.1億元，比增 29.6%，占規模以上工業產值19.8%。

1.1.3 農副產品加工產業

建寧縣農業資源豐富，特色農業久負盛名，是著名的中國建蓮之鄉、中國黃花梨之鄉、中國無患子之鄉、中國梨產業龍頭縣。建寧縣深入踐行 “綠水青山就是金山銀山”的科學發展理念，堅持把發展農副產品加工產業作為重要發展戰略，主要在建蓮加工、果蔬加工、筍制品加工和食用菌加工等方面，培育了綠田食品、文鑫蓮業、孟宗筍業、華新食品、大川生物、泓鑫食品、興輝食品等一批產業化龍頭企業，其中國家林業重點龍頭企業1家，省級產業化龍頭企業9家，高新技術企業2家。

目前全縣農副產品加工企業達36家，2018年累計實現產值40.01億元，占規模以上企業產值的23.92%。

1.2 主導產業

重點發展乳制品加工、機電加工（機械制造、光電信息）、生物日化三大主導產業，通過延伸上下游產業鏈條，逐步構建一產接二連三的產業融合工業鏈條，形成縣域經濟相互銜接共同發展格局。

1.2.1 乳制品加工產業

明一國際是全市重點培育打造的10個百億龍頭企業之一，其乳制品加工、云上牧歌生態養殖觀光及產業鏈延展項目，是建寧縣加快高質量發展落實趕超的重要支撐。明一高新科技園“濕法”車間已成功取得省級生產許可證、衛生許可證，可生產調制乳粉產品（25 kg包裝）；“干法”車間調制乳粉（小規格包裝）和嬰幼兒配方乳粉生產許可證正在辦理審批手續。液態奶（一期）生產加工項目已開工，正在進行內外裝修。項目全面建成后將成為長江以南產能規模最大、技術裝備最先進的行業領軍企業。預計到2025年，乳制品加工產業產值可達百億。

1.2.2 機電產業

建寧縣抓住產業轉移有利契機，開展全方位招商，在引進機械制造、光電信息產業方面取得一定突破。目前在建機電重點項目有科諾欣LED芯片及LED 照明燈生產建設項目、林森光電LED銅線燈加工項目、博宏鋁業廢舊鋁易拉罐熔煉鋁合金錠及配件生產建設項目、鋮盛機械制造項目，這批項目全面投產年可實現產值10億元，機電制造產業園2021年可形成良好規模效益。

1.2.3 生物日化產業

建寧縣目前已建有全國縣級最大的53.3 km2無患子原料林基地。有學者研究表明，無患子提取液加入納米銀作為洗滌劑具有很強的抑菌能力，是優良的抑菌洗滌劑，具有很好的應用前景[4]。福建源容生物科技有限公司位于建寧經濟技術開發區內，是一家從事無患子果實深加工的高新技術企業，目前已具備年產無患子生物皂500萬片，液態洗護產品5000 t規模。企業建立“公司+基地+農戶”的經營模式，主要研發、生產、銷售生物醫藥、生物柴油和天然日化等系列產品，著力開發以無患子為主的環保、清潔、安全的可持續發展的生物能源和生物化工新產品，形成無患子系列產業鏈。

2 建寧縣產業轉型升級必要性

近十年是建寧快速發展期，通過政府引導、政策啟動、項目帶動、產業聯動等措施，建寧縣工業發展取得了長足進步，工業占全縣GDP三分之一，第二產業占據縣域經濟近一半，成為全縣經濟又好又快發展的重要支撐和推手，為今后縣域經濟實現高質量發展奠定了良好的基礎。但是建寧縣工業經濟要從高速度發展轉變為高質量發展，仍然存在一些困難和問題。

2.1 整體水平不高

由于工業經濟起點低、總量小，且長期以來受交通桎梏，物流成本較高，工業難以較快發展。現階段雖較“十二五”期間有所提升，但仍處于較低水平。

2.2 產業同構問題明顯

縣域現有的產業較為單一，企業發展方式趨同，未能體現差異性，主要以勞動密集型產業、資源型產業為主，生產基本停留在初加工階段，產品附加值不高，發展水平較低，亟需結構優化、轉型升級。

2.3 企業創新能力不強

企業創新意識不強，多數靠外來引進，缺乏自主研發的科研成果，科研經費投入少。同時產業接續壓力明顯上升，工業整體轉型滯后，傳統支柱產業增速放慢，新興產業發展潛力較大但目前難以擔當支撐重任。

2.4 產業發展缺乏后勁

工業園區引資營商能力亟需增強，關鍵要素供給不足，未能發揮產業集聚效應；缺少龍頭型企業和大品牌企業帶動，產業輻射能力不強。

怎樣解決這些難題，不論是立足當前，還是著眼長遠，轉型升級都是關鍵之舉和必由之路。唯有通過加快產業轉型升級，推動產業結構和發展動力的轉換升級，才能進一步提升產業整體實力和經濟綜合競爭力[5]。建寧縣工業經濟要抓住契機，充分發揮縣域生態優勢，通過產業優化升級，形成傳統產業高端化、新興產業規模化的發展趨勢，在提速增效、綠色崛起上有所作為。

3 建寧縣工業經濟迎來新的發展機遇

從建寧縣具體實際看，現階段正是大力實施產業經濟轉型升級的最佳時期。

3.1 生態優勢明顯

黨中央重視生態文明建設，明確提出要持續抓好生態文明建設這項重要工作。建寧縣作為國家級生態示范區，充分發揮生態優勢，實施產業轉型升級具有良好環境基礎。

3.2 產業桎梏減少

近年來，建寧縣著手淘汰落后產能，整合小型工業企業，消除工業發展桎梏。在工業轉型發展的大環境下，建寧縣輕裝上陣，在現有基礎上找準產業定位，更有機會發揮地區比較優勢快速發展。

3.3 發展平臺日益提升

省級經濟開發區、閩贛省際電商產業園、閩贛省際物流園、食品產業園等發展平臺日益提升，推動縣域工業產業集聚發展。泉州、漳州等多場食品加工產業對接會的舉辦，也為工業產品銷售拓寬了渠道。

3.4 交通設施逐步完善

向莆鐵路、建寧至廣昌高速建成通車，建寧人民圓了高速夢、動車夢。隨著浦梅鐵路（建寧至冠豸山段）和莆炎高速（建寧段）的開工建設，建寧經江西黎川至鷹潭資溪鐵路、建寧經寧化至長汀高速公路列入規劃，未來的建寧將實現“三高三鐵”，成為閩贛邊界區域性交通樞紐，區位優勢更加突出。

4 建寧縣產業轉型升級的路徑探索

4.1 立足綠色資源，打造特色生態工業

產業是縣域經濟發展的基礎和支撐，而產業發展重在特色。特色產業具有獨特的自然資源稟賦、歷史文化內涵、產品市場優勢等，能夠促進縣域經濟特色化發展，具有較強的市場競爭力和輻射帶動力[6]。縣域工業經濟發展首先要認清自身的優勢和劣勢，要在認真調研分析的基礎上，找準方向，尋求突破口，探索發展路徑。堅持有所為，有所不為，立足區域優勢，符合縣域經濟總體規劃，分層次、有選擇地培育和壯大具有支撐和帶動效應的工業產業。

建寧作為閩江源頭綠色生態縣，工業發展始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托優越的生態環境、優質的水資源和特色鮮明的農業產業，沿著產業生態化發展路徑，引導資源要素合理集聚，培育壯大特色食品加工產業集群，將良好的生態優勢轉化為經濟優勢，走綠色、特色的“雙色”發展之路。重點圍繞發展建蓮加工、筍制品加工、果蔬加工、山茶油加工、速凍食品加工和水資源開發利用等，把做特、做強特色食品加工業作為全縣支柱產業來抓，促進食品加工產業優化轉型升級。同時借力明一國際品牌優勢，著力發展乳制品產業，積極整合中國南北方最優乳質資源，壯大乳粉、液態奶、嬰幼兒飲用水、生物制品等產品生產規模，構建“生態養殖、智能制造、綠色觀光融合發展的全產業鏈乳制品生態圈”，形成以乳制品產業鏈為核心發展的生態產業體系。

4.2 堅持創新驅動，實現可持續增長

在經濟發展新常態下，創新驅動是工業經濟科學發展、跨越發展的新引擎。要堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域行業協同創新，突破一批重點領域關鍵共性技術[7]。企業要注重“引智”“引技”，重點在加大科研投入、提升自主創新能力、加強品牌建設、完善企業管理、創新商業模式等方面下足功夫，全面提升科技創新力和市場競爭力。依托“6.18中國·海峽項目成果交易會”平臺，與國內外食品產業高校、研究所建立產品研發中心，與基金公司、風投公司、高等院校建立新產品、新技術轉化應用中心，推進科技成果轉化。大力推廣生物工程、果蔬保鮮貯存、膜處理、無菌包裝、凍干、微波等高新技術在食品企業中的應用，提高資源轉化率，提高企業科技含量、產品質量和經濟效益。

4.3 把握“互聯網+”新趨勢，提升智能制造水平

隨著工業互聯網、物聯網和人工智能等為代表的新一代信息技術逐漸與新材料、新工藝、新能源發展創新成果逐步實現跨界融合, 新的生產模式、組織結構模式和商業經營模式正在不斷涌現[8]。工業互聯網加快推動著工業結構體系的智能化變革，建寧縣工業要積極把握“互聯網+”新趨勢，立足優勢領域，實施“機器換工”“數控一代”計劃，重點在造紙、特色食品、乳業、LED芯片等產業，以智能升級、信息化等為重點，借助自動化車間和智能工廠建設，推進生產線數字化改造，改變傳統的工業生產制造模式，提高先進產能比重，實現智能制造、個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造，結合“企業上云”契機，加快建寧“制造”向“質造”和“智造”轉變[9]。

4.4 發展戰略性新興產業，培育增長新動能

戰略性新興產業在新經濟發展潮流中應運而生，對縣域經濟發展起著重要的引領和推動作用。縣域工業要在做大做強主導產業的同時，注重培育發展新興產業，組織實施戰略性新興產業項目產業化培植計劃，在關鍵領域、關鍵行業、關鍵技術上尋求突破，提高企業市場競爭力，培育一批有技術含量和發展潛力的戰略性新興產業，形成新的經濟增長點。建寧縣重點圍繞新材料、新能源、生物醫藥、生態康養等產業方向培發展新興產業，推進LED銅線燈加工、液氮加注機械、屋頂分布式太陽能光伏發電、風力發電、鋁錠資源綜合利用加工、凍干食品、科俊環保等項目的有序建設，推動新舊動能轉換。

4.5 延伸產業鏈條，帶動三產融合發展

建立產業互補機制和產業融合發展機制，立足縣域產業優勢，發揮輻射效應，延伸產業鏈條，形成多元化、多樣化發展趨勢，提升行業競爭力。以轉型升級為主線，堅持三產融合發展，實施多業聯動，形成區域產業集群，構筑特色鮮明、優勢互補、合作緊密、鏈條完整的區域一體化產業體系[2]。

4.5.1 做特“農”字文章

依托特色農業優質原料基地，拓展延伸補齊蓮子、種子、梨子、桃子、無患子五大特優農副產品精深加工產業鏈，培育發展乳制品加工產業鏈，打造以“五子”為主的優勢特色產業和明一生態乳制品加工產業，提升助家井農產品加工園區的產業集聚效應。

4.5.2 打好“工業+旅游”融合發展牌

開發一批有地域特色的旅游產品（包括工業伴手禮旅游產品），打造建寧蓮子、建寧玉梨、溪源明筍、明一乳業等地方特色品牌，加快明一生態、富強石材等觀光工廠建設，發展工業觀光旅游，有效提升旅游層次。

4.5.3 推動生產性服務業發展

大力發展現代物流和電子商務產業，完善提升生產性服務業，逐步實現制造業由生產向服務的轉型。扶持電子商務產業發展，擴大電子商務在農業開發、工業經濟、商貿物流、文化旅游等領域的應用，推動“福源建寧”“建寧玉梨”等縣域電商公共品牌建設，打造縣域電子商務產業集聚區。持續推動現代物流體系建設，支持龍頭企業建設集倉儲、運輸、加工、檢測、集中配送等功能于一體，技術先進、管理規范的現代物流體系。

5 結語

建寧縣工業經濟已邁開轉型升級的步伐，今后將繼續圍繞“閩贛省際生態產業集聚區”的發展定位，實施“生態立縣、農業強縣、園區壯縣、三產活縣、文旅旺縣”的發展戰略，積極引進生態產業，發展生態經濟，在保護青山綠水中實現綠色發展。依托建寧縣產業基礎，大力推進工業創新轉型升級，通過實施智能制造工程，構建新型制造體系，實現經濟、社會和環境協調發展，推動建寧縣社會經濟發展再上新臺階。