大連登沙河產業區軍民融合發展情況及有益做法

一、基地發展概況

大連登沙河產業區（原登沙河臨港工業區，以下簡稱“產業區”）成立于2006年，是遼寧沿海經濟帶重點園區和遼寧省重點發展支持區域、遼寧省通用航空產業高技術產業基地、大連市通用航空產業核心區。產業區位于金普新區東部黃海沿岸，總規劃面積90.54km2，區域內常駐人口5萬余人。其中，示范基地規劃面積30km2，起步區20km2，拓展區10km2。產業區自開發建設以來，堅持“高起點規劃、高標準建設、高速度推進”的發展理念，起步區基礎設施優先建設、主導產業有序發展、新型產業加速推進、城市功能不斷完善，具備承接工業項目和產業轉移的能力，形成了堅實的發展基礎和良好的發展態勢。

2016年6月，產業區正式獲國家工業和信息化部授牌第7批“國家新型工業化軍民結合示范基地”。至此，產業區開啟了建立和完善軍民融合、寓軍于民的中國特色軍民融合發展的新型工業化道路。

二、軍民融合產業發展情況

（一）產業區定位

2009年5月，遼寧省政府批復將產業區（原登沙河新區）納入遼寧沿海經濟帶重點發展和支持區。在2011年實施的《大連金州新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確：登沙河產業區“主要發展新材料、物流業和航空產業（包括飛機組裝、維修、零配件加工、航空物流業）及軍工產業”。產業區內創建軍民結合產業示范基地符合國家有關法律法規、產業政策的規定，符合國家土地利用總體規劃、城市總體規劃，也符合主體功能區的總體發展規劃。

（二）產業發展情況

產業區內產生集約程度高、規模效益明顯，軍民結合及戰略性新興產業特色突出、成長快。園區內工業建筑容積率0.72，單位土地平均投資強度32.43萬元/km2，平均銷售收入34.66萬元/ km2。產業區內軍民結合產業發展較快，特色突出，軍民結合企業產品產值約為198億元， 2018年工業產值81.8億萬元。

（三）企業聚集情況

產業區內企業創新能力強、技術水平高、產品質量優。產業區內有東北特鋼集團、匯金泰、長之琳等多家國家級企業技術中心（研發機構），擁有有效發明專利78項，從事基礎研究、應用研究和試驗發展活動人員1080人，占在崗人員總數的12.3%。產業區內骨干企業輻射力強，專業化配套體系完善，主導產業突出，骨干企業工藝技術、裝備及產品達到國際先進水平，企業普遍通過體系認證，產品質量處于國內外同行業先進水平。例如，大連匯程鋁業有限公司生產的大規格高強度鋁合金板產品不但填補了國內空白，而且廣泛應用于航空航天及軍工制造等高科技企業。

（四）信息化水平及公共服務體系

產業區信息基礎設施比較完備，規模以上企業在研發設計、生產制造、企業管理、電子商務、物流配送等主要環節的信息化應用情況達到國內同行業先進水平。周邊有大連理工大學、大連海事大學、遼寧師范大學、東北財經大學等22所高等院校（其中本科院校13所，專科院校9所），在校生20多萬人，每年可以向社會提供約3萬名畢業生。另外還有58所職業學校、300所研究機構，每年也會向社會輸送大量專業人才。產業區內及周邊區域技術開發、檢驗檢測、金融服務、市場開拓、現代物流、人才培養等公共服務設施齊全且功能完善。

（五）安全生產制度

產業區始終按照“安全第一、預防為主”的安全方針，立足防范，強化監管，確定了“政府統一指導，部門依法執法，企業全面負責，社會廣泛監督”的安全生產新局面。近年來，產業區未發生重大安全生產事故，安全生產情況持續穩定。

（六）區位優勢

產業區發展被納入大連城市規劃建設中，與大連金石灘國家旅游度假區、城山頭國家級自然保護區毗鄰，與大連金州國家農業科技園區接壤，有利于建立資源共享、功能互補、利益共贏的協作。產業區距離大連市中心68km，距離大連周水子國際機場62km，距離大連規劃中的新機場46km，距離沈大高速公路38km，距離大連港54km，距離大窯灣港34km，且毗鄰丹大高速公路、丹大快速鐵路和金城鐵路。

（七）基礎設施配套情況

產業區主干路網約50km，已經建成通車，與周邊高速公路、國道、省道等公路網連接。起步區的供電、供暖、供氣、供水、排污水、通信等配套設施完善。產業區綠化、美化、亮化工程同步實施。其中，已建成1座220kV變電所、4座66kV變電所、1座日供水能力15萬噸凈水場、一座日處理能力5萬噸污水處理廠。移動通信網覆蓋率、有線電視網絡覆蓋率和入駐企業寬帶入網率均達到100%。產業區已經成為距離大連主城區1h經濟圈，位于大連新城區核心，工業用地充足，大型供電、供水、管道燃氣配套完善，滿足各類企業入駐條件，具備承接產業轉移能力的最大新興工業區。

▲大連登沙河產業區重點項目位置示意圖

三、產業區軍民融合基地經驗和 做法

（一）主動爭取與上級部門合作

產業區已經與遼寧省和大連市的相關政府部門溝通合作，爭取產業扶持政策，開展經濟合作交流，構建“軍助民、民參軍”的產業格局。不斷推進軍民融合發展，構建軍民需求信息、軍民兩用技術成果轉化、發揮社會組織和中介機構的作用，著力推進軍工與民用互動共贏，實現保軍與促民的協調發展。

（二）搭建相關服務平臺

產業區以示范基地為依托，整合大連地區軍工和軍民融合綜合資源，建立大連軍民融合產業平臺，創立軍民融合產業聯盟，創辦軍民融合產業發展論壇，共享軍民融合產業資源信息和發展成果，拓展軍民結合領域和發展空間，延伸產業鏈條，推進軍民融合產業深度發展。

一是產業區與大連市質監局合作創建大連檢測科技園，占地0.05km2，建筑面積0.03km2左右。對軍民融合企業產品進行質量技術檢測，并對其產品質量實施監督管理，確保軍民融合企業不斷打造“知名品牌”。

二是產業區與國家級大型銀行合作，創建金融服務平臺，主動向金融機構推薦重點發展的軍民融合產業項目，促進金融機構加大信貸支持力度。抓住當前軍民融合產業項目，為產業區內軍民融合企業提升產業層次和國際競爭力提供資金保障。

三是產業區與大連本地高校合作，搭建科技人才平臺，圍繞軍民融合企業，為其培訓技術人才與高端人才。增加同行技術交流，加強企業與專家、高校人才及科研機構之間的溝通，不斷提高軍民融合產品的質量，激活軍民融合企業的創新發展活力。

（三）整合有效資源

目前，產業區仍舊處于建設初期，企業入駐數量有限，但軍民融合發展的基礎和態勢良好。諸多企業參與到國防軍工事業中，涉足航空航天、航海等領域，部分企業直接參與軍工項目，提供科技含量和制造水平較高的軍用產品。產業區充分利用已有的技術基礎和產業基礎，整合相關資源，有針對性地將吸引新材料、裝備制造、航空建材技術及上下游產業作為招商引資的重點，長期跟蹤、進行高位嫁接、集中突破。

（四）加大招商渠道與力度

產業區以重點企業為線索，拉長產業鏈，廣泛進行上下游企業招商并成立專門機構，安排專門人員，委托專業機構編制國家軍民結合產業發展規劃；與中航國際合作，建立國家航空零件產業聯盟大連基地；建立國家航空零件產業聯盟熱表處理中心；建立綠色鑄鍛造基地，吸引軍民結合產業聚集。以軍民融合為主線，先后在遼寧省市內多次舉辦招商引資活動，吸引了一大批軍民結合項目。根據2018年初統計數據，產業區已經聚集40家以上相關企業，軍民結合產品產值比重超過80%，軍工單位利用軍品技術開發的民用產品及民用企事業單位生產的軍品數量顯著增加，軍工科研技術成果轉化成效顯著。

四、后續發展思路

產業區堅持以“產業主導、區域布局、軍民結合、寓軍于民”為基本思路，打造以軍民融合產業為主導的、具有國際競爭力的特色產業基地，進一步提升產業區對工業項目的承載力和產業轉移的承接力，以《中國制造2025》為行動綱領，初步建成“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的新型工業化軍民融合產業示范基地，重點引進航空材料及零部件制造業項目，鑄造、鍛造、冶煉業項目，以及先進制造項目、軍民結合產業項目等。以“引資、引智、引技”的原則協同發展，建設東北老工業基地全面振興的軍民融合產業示范基地；打造遼寧沿海經濟帶承接軍民結合產業重要載體；建設獨具特色的軍民融合式發展產業支撐區國家級新區——金普新區。

(一)完善、更新軍民融合產業規劃

隨著國家對軍民融合給予重點關注和政策支持，軍民深度融合發展備受矚目。為更好地貫徹落實國家軍民結合發展思路，產業區將完善、更新舊版《大連登沙河軍民融合示范基地產業發展規劃》，更好地促進產業區軍民融合產業的建設和發展。

（二）設立軍民融合產業專項扶持資金

全力爭取國家專項資金支持，積極協助符合條件的軍民融合企業申報國家科技重大專項、高技術產業化專項、重點行業結構調整專項和裝備制造業專項。加大國家和地方出臺稅費減免優惠政策的落實力度，加快將符合條件的軍民融合企業認定為高新技術企業等。設立建設專項資金，地區政府每年由財政撥付一定比例的資金，用于軍民融合項目建設，為基地工作提供資金支持。