關(guān)于北京市軍民融合工作的思考與建議

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，中國電子科技集團(tuán)有限公司 詹 偉

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 趙 彬

軍事科學(xué)院 于瑛瑜

2018年，世界已處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題?？v觀國際、國內(nèi)局勢，我們不難看出：和平中有動蕩，發(fā)展中有迂回，而且在某種特定的時間、地點甚至是劇烈的動蕩。首先看國際局勢，俄羅斯扣押烏克蘭3艘軍艦，烏克蘭即刻做出反應(yīng)，在國內(nèi)實施戰(zhàn)時狀態(tài)，試射導(dǎo)彈，舉行軍演，兩國一系列劍撥弩張的行動，不由讓人心驚膽戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更是硝煙彌漫，土耳其里拉對美元匯率持續(xù)下跌，特朗普發(fā)文稱美國將對從土耳其進(jìn)口的鋼鋁征收雙倍關(guān)稅，消息一出，土耳其里拉再度暴跌，引發(fā)全球市場震動。4月份以來，一度讓國人陷入反思的中美貿(mào)易摩擦，也時刻提醒我們：在不同社會體制面前，我國成了有些國家臆想的“戰(zhàn)略競爭對手”，也必將在多個領(lǐng)域被遏制發(fā)展；華為公司孟晚舟被扣押事件也不斷發(fā)酵，從另一個角度告訴我們，西方不單是妄想封殺華為5G，更是對整個崛起的中華民族的警惕和抵制。此外，在文化領(lǐng)域也出現(xiàn)了不和諧的聲音，某國際知名品牌以“傲慢與偏見”的態(tài)度對我國文化進(jìn)行暗諷。“管中窺豹，可見一斑”，進(jìn)入21世紀(jì)以來，在我國痛定思痛、自我革新、快速發(fā)展的同時，在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、軍事等多個領(lǐng)域的內(nèi)憂外患也在逐步累積。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。面對發(fā)展破冰各項難題，我國外交從“韜光養(yǎng)晦”開始轉(zhuǎn)型，進(jìn)入“積極有為”的新常態(tài)，提出“一帶一路”倡議，推進(jìn)人民幣國際化，積極應(yīng)對逆全球化發(fā)展勢頭。同時，中美之間的貿(mào)易摩擦對我國的綜合國力和軍事實力提出了更高的要求，我國已進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動為主要發(fā)展動力的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)入了技術(shù)立國的時代。與此同時，圍繞創(chuàng)新發(fā)展，衍生出了《中國制造2025》和軍民融合戰(zhàn)略，兩者相互協(xié)調(diào)、共同配合、相互促進(jìn)，為實現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。

北京市是全國科技創(chuàng)新中心，同時又是全國軍事資源、科技資源、教育資源、人才資源等各要素的集中地，有條件、有責(zé)任、有使命為推動《中國制造2025》和軍民融合戰(zhàn)略探索新路徑、做出新示范，為構(gòu)建制造強(qiáng)國和軍事強(qiáng)國貢獻(xiàn)北京力量，推動北京高精尖產(chǎn)業(yè)與軍民融合高度融合發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用和輻射帶動作用，建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動的核心力量。

一、北京落實軍民融合戰(zhàn)略的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，將其上升為國家戰(zhàn)略，形成軍民融合發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、爭取國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。北京作為國家首都，無論從政治站位、地緣優(yōu)勢，還是從首都功能“四個中心”建設(shè)本身，對落實軍民融合戰(zhàn)略、探索軍民融合新路徑都擔(dān)負(fù)著歷史使命和現(xiàn)實責(zé)任。

（一） 講政治、舉旗幟，有利于形成“全國一盤棋”的聯(lián)動效應(yīng)

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，全國都在轟轟烈烈地開展相關(guān)實踐探索，但由于頂層謀劃和部署明確的都是方向性及有關(guān)重點領(lǐng)域的布局，尚沒有形成具體的行動計劃，這在一定程度上導(dǎo)致各地的理解不同，甚至出現(xiàn)偏差，一度出現(xiàn)違法違規(guī)的社團(tuán)組織。北京作為國家首都，離中央最近，了解和掌握中央動態(tài)要求更便捷、更清晰、更明確，應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，并在軍民融合工作上率先形成示范，為全國其他省市軍民融合工作做好表率，與黨和國家的要求形成呼應(yīng)。

（二）強(qiáng)創(chuàng)新、促合作，有利于整體提升國防科技工業(yè)核心能力

北京集中了國家國防科技工業(yè)領(lǐng)域核心和重要的科研生產(chǎn)資源，各軍兵種“司令部”、研究院和十二大軍工企業(yè)集團(tuán)總部均位于北京，“核高基”領(lǐng)域的研發(fā)基地及相關(guān)試驗、測試、演示驗證中心或?qū)嶒炇以诒本┮捕加胁季?，因此，?yīng)結(jié)合北京地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)社會資源活力，鼓勵和引導(dǎo)市屬企業(yè)、科研院所、民營企業(yè)與軍方、軍工集團(tuán)開展深入合作，加強(qiáng)創(chuàng)新投入、提升科研水平、整合工業(yè)能力，從而促進(jìn)整個國防科技工業(yè)核心能力的提升。

（三）育新興、轉(zhuǎn)動能，有利于高精尖產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

從軍民融合的特征來看，很多前沿、顛覆性技術(shù)起源于軍，發(fā)展于民，不僅軍事需求日益迫切，而且也催生了新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量。北京應(yīng)緊緊抓住國家實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和軍民融合戰(zhàn)略的重大契機(jī)，堅持高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化發(fā)展方向和思路，著眼加強(qiáng)軍工高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)更多戰(zhàn)略新興、前沿基礎(chǔ)、顛覆性技術(shù)在北京落地和轉(zhuǎn)化，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（四）促轉(zhuǎn)化、強(qiáng)功能，有利于推動科技創(chuàng)新中心的快速建設(shè)

盡管由于我國軍民退稅等政策的原因，“民參軍”企業(yè)在稅收上可能對北京的貢獻(xiàn)不是很大，但通過推進(jìn)北京民口企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，特別是武器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)，有利于提高北京的整體科研實力。通過堅持優(yōu)化存量、集聚增量，鼓勵軍地資源深度互動，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，從而形成科研領(lǐng)域和科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的戰(zhàn)略高地，快速推進(jìn)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

二、現(xiàn)階段北京軍民融合存在的問題

（一）頂層謀劃有待加強(qiáng)

北京順應(yīng)形勢發(fā)展，高度重視軍民融合建設(shè)大計，及時出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《建設(shè)中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地行動計劃》等專項規(guī)劃，尤其是成立北京市軍民融合發(fā)展委員會辦公室以來，開展了大量的調(diào)研、論證，頂層謀劃了北京軍民融合發(fā)展規(guī)劃和重點工作，但與發(fā)展的急迫性相比，整體謀劃仍顯不足，尤其在軍民融合資源動態(tài)發(fā)展監(jiān)管、重點行業(yè)領(lǐng)域及重大項目部署、重點軍民融合企業(yè)扶持等方面尚顯不足，在加速統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)落實、形成科學(xué)完善的管理機(jī)制方面有待加強(qiáng)。

（二）工作體系覆蓋不完善

首先，傳統(tǒng)的軍民融合領(lǐng)域尚未形成緊密統(tǒng)一體系，網(wǎng)絡(luò)空間、生物安全、人工智能、核安全、軍事設(shè)施安全等新興領(lǐng)域仍部分處于游離狀態(tài)，與全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局要求還有一定差距。其次，與十二大軍工央企互動不足，未形成有效的協(xié)同，軍工央企的資源在北京開放和發(fā)揮效能優(yōu)勢體現(xiàn)不夠。此外，融合手段創(chuàng)新不夠，目前融合手段單一，特別是在公平競爭環(huán)境、政府主導(dǎo)市場運用、推動軍地協(xié)同等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，缺少有效的方法手段和完善的法制保障，“政府的手”“市場的手”要協(xié)同，“兩手”都要硬。

（三）部分園區(qū)發(fā)展思路不夠清晰，發(fā)展慢，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

就在京某些園區(qū)來看，軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進(jìn)市場發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

（四）公共服務(wù)體系尚需健全，平臺建設(shè)有待加強(qiáng)

區(qū)域性軍民融合綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)步伐還需進(jìn)一步加快，目前，無論是全北京、還是園區(qū)內(nèi)部，公共服務(wù)體系的支持力度和手段均有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)成果發(fā)布交流平臺、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、涉密管理體系等促進(jìn)園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還須進(jìn)一步完善。特別是在金融服務(wù)方面，過度依賴財政撥款或政策性貸款，融資行為離不開行政審批，政府主導(dǎo)下的專項投融資和市場化運作風(fēng)險體系還需進(jìn)一步優(yōu)化。

三、北京的軍民融合發(fā)展原則與思路

北京應(yīng)瞄準(zhǔn)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政治站位，堅決貫徹中央決策部署，以國家、部委、軍隊出臺的軍民融合法規(guī)政策為依據(jù)，堅持“政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運用、專業(yè)化運營”的基本思路，立足北京地域優(yōu)勢和技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢，加強(qiáng)引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照“一個聚焦、一個體系、兩條主線、四個平臺”的發(fā)展思路，加速推進(jìn)北京軍民深度融合發(fā)展。

北京應(yīng)瞄準(zhǔn)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政治站位，堅決貫徹中央決策部署，以國家、部委、軍隊出臺的軍民融合法規(guī)政策為依據(jù)，堅持“政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運用、專業(yè)化運營”的基本思路，立足北京地域優(yōu)勢和技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢，加強(qiáng)引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照“一個聚焦、一個體系、兩條主線、四個平臺”的發(fā)展思路，加速推進(jìn)北京軍民深度融合發(fā)展。

一個聚焦：聚焦“科技創(chuàng)新中心”建設(shè)，圍繞軍民融合六大新興領(lǐng)域，推動高精尖戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其在自主可控信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、人工智能、無人系統(tǒng)及基礎(chǔ)元器件和新興材料等領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)引領(lǐng)，加大北京科技創(chuàng)新投入和政策扶持力度，完善配套條件建設(shè)，從政策制定、行政審批、政府采購、信息交流、金融服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)定等方面進(jìn)行支持，使北京由初級融合向深度融合跨越。

一個體系：構(gòu)建以宏觀政策調(diào)控、軍民市場引導(dǎo)、微觀融合為主體的軍民融合機(jī)制，形成北京軍民融合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為補充、相互促進(jìn)的一體化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)–軍工發(fā)展體系。

兩條主線：以構(gòu)建京津冀協(xié)同雙工業(yè)體系，以及科技創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—制造發(fā)展的協(xié)同工作格局為兩條主線，形成由雙工業(yè)體系持續(xù)推動的協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，融入首都經(jīng)濟(jì)圈繁榮建設(shè)。

四個平臺：充分構(gòu)建資源對接平臺、成果轉(zhuǎn)化共享平臺、金融支撐平臺、人才流動平臺等4個平臺。資源對接平臺主要是打通軍民融合的“經(jīng)絡(luò)體系”，通過引導(dǎo)建設(shè)一批軍民融合園區(qū)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取重點獎勵、政策補貼、項目扶持、政策傾斜等有效激勵措施，加快軍地企民在科研信息、科技資源、實驗設(shè)備、研發(fā)設(shè)施等方面共建共享的步伐，不斷突破“門檻”限制，打通軍民資源交互渠道；成果轉(zhuǎn)化共享平臺主要是通過鼓勵重大技術(shù)項目、重要科研課題軍地聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、市場化推廣，實現(xiàn)科技資源配置效益最大化和布局均衡化；金融支撐平臺主要是創(chuàng)新政策性金融手段和運營模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與到北京軍民融合技術(shù)創(chuàng)新、項目及產(chǎn)業(yè)落地的工作中來，助力民企快速發(fā)展，形成核心競爭力；人才流動平臺主要是充分發(fā)揮“人”這一核心要素的作用，通過軍、政、企、校等多向交流，激活人才發(fā)展動能，培育軍民融合方面的高端復(fù)合型人才及技術(shù)專項人才。

四、北京的軍民融合發(fā)展措施及建議

(一)加強(qiáng)頂層資源統(tǒng)籌和規(guī)劃

對北京的軍民融合基礎(chǔ)、現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，重點突出對基礎(chǔ)設(shè)施和軍民共享資源、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、國防動員現(xiàn)代化建設(shè)的摸底，建設(shè)北京軍民融合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)平臺，形成武器裝備和國防科技工業(yè)發(fā)展需求庫、軍民兩用技術(shù)/產(chǎn)品/產(chǎn)業(yè)、軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園、軍民融合專業(yè)人才等動態(tài)建設(shè)發(fā)展地圖。在此基礎(chǔ)上，制定北京軍民融合發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，指導(dǎo)地方軍工和民企有序轉(zhuǎn)型發(fā)展；引導(dǎo)軍民兩用技術(shù)有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；加快推進(jìn)北京軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享；建設(shè)提升國防動員能力。力爭早日形成頂層戰(zhàn)略清晰、體系構(gòu)架明確、實施路徑有效、保障措施可靠的軍民融合發(fā)展體系。

(二)構(gòu)建好三個關(guān)系

首先是北京與十二大軍工集團(tuán)的關(guān)系。軍工集團(tuán)既是軍隊武器裝備升級的主力軍，又是軍工需求的提出者，其亦軍亦民的雙重身份，在推動北京市軍民融合建設(shè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。在北京發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)依托軍工集團(tuán)，經(jīng)過必要的脫密和降標(biāo)程序后，助推創(chuàng)新技術(shù)成果在北京落地轉(zhuǎn)化，進(jìn)而形成更多的高精尖產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)央企與北京政府機(jī)構(gòu)的人才交流，通過人才的流動，加強(qiáng)思維模式和工作方式的碰撞和交互，營造人才激勵發(fā)展的氛圍；加強(qiáng)政策研究，例如，軍轉(zhuǎn)民項目的稅收返還、關(guān)鍵核心人員在北京的生活保障等。其次是北京與軍方和民企的關(guān)系。通過組織民企與軍方的論壇、座談等活動，重點在于協(xié)助民企構(gòu)建順利獲取軍事需求的渠道；在資質(zhì)申請和準(zhǔn)入門檻上給予指導(dǎo)和支持；鼓勵民企加大創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量；鼓勵各區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門建立民參軍企業(yè)培育庫，對民參軍企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)培育和梯度培養(yǎng)，并給予其他配套支持，以保證民參軍企業(yè)在北京茁壯發(fā)展，并形成全國的虹吸效應(yīng)。第三，北京與社會組織和資本的關(guān)系。支持發(fā)展一些有實力的軍民融合領(lǐng)域的社會組織和中介機(jī)構(gòu)，從而形成民參軍發(fā)展過程中的軍民融合生態(tài)，為民參軍企業(yè)的發(fā)展疏通道路；建立軍民融合領(lǐng)域的政府引導(dǎo)基金，通過社會資本共同參與的手段構(gòu)建系列的軍轉(zhuǎn)民基金，鼓勵社會資本開展相關(guān)方面的基金建設(shè)，對優(yōu)質(zhì)軍民兩用項目進(jìn)行投資和孵化，在資金方面為民參軍項目的發(fā)展保駕護(hù)航，避免具有重大軍事應(yīng)用價值的項目因社會基金不看好而得不到資金的進(jìn)一步支持。

（三）加強(qiáng)北京軍民融合園區(qū)建設(shè)

通過園區(qū)建設(shè)的方式構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，并通過對載體的考核、評估、獎勵和監(jiān)管，從而優(yōu)化北京軍民融合建設(shè)的機(jī)制和提升軍民融合水平，不斷壯大軍民融合事業(yè)，完善軍民融合工作，形成示范效應(yīng)。第一，建設(shè)一批軍民融合示范園。圍繞航空、信息安全、軍工電子、核能及核技術(shù)應(yīng)用、機(jī)電裝備、新材料等重點領(lǐng)域，以重大項目帶動為核心，市場化運營手段為支撐，建設(shè)一批軍民融合示范園。鼓勵各區(qū)政府利用騰退疏解空間建設(shè)一批具有特色、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的軍民融合產(chǎn)業(yè)園。第二，建設(shè)一批軍民融合特色主題樓宇。充分利用騰退疏解空間，按照“一樓、一主業(yè)”的方式對重點樓宇進(jìn)行改造升級，構(gòu)建一批軍民融合主題樓宇，促進(jìn)區(qū)域軍民融合相關(guān)企業(yè)和項目集聚發(fā)展。第三，建設(shè)一批軍民融合科技創(chuàng)新基地。按照一個基地一個技術(shù)領(lǐng)域的原則，圍繞航天航空、虛擬仿真、智能制造、集成電路、信息安全、新材料、高端裝備等領(lǐng)域，組建一批軍民融合科技創(chuàng)新基地，建立跨軍民、跨部門的技術(shù)創(chuàng)新模式，構(gòu)建圍繞國防建設(shè)任務(wù)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新載體。鼓勵各類創(chuàng)新基地圍繞軍轉(zhuǎn)民、民參軍的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，拓展服務(wù)內(nèi)容、延伸服務(wù)領(lǐng)域，為軍民融合提供更豐富的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和更全面的保障服務(wù)。