試論軍民融合發(fā)展運行的十個原理

上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員 顧建一

任何事物發(fā)展都是在自身矛盾運動和外部環(huán)境推動下向前運行的，都有自己獨特的運行機理，軍民融合發(fā)展也不例外。深刻認識軍民融合活動本質(zhì)，科學(xué)把握軍民融合發(fā)展特點規(guī)律，弄清軍民融合運行機理，對統(tǒng)一思想認識，理清工作思路，破解發(fā)展瓶頸，強化各項工作落實，促進軍民融合由初步融合向深度融合發(fā)展具有重要意義。

原理1 實現(xiàn)國家利益最大化是軍民融合發(fā)展的動力源

人類社會進行任何生產(chǎn)活動和對生產(chǎn)結(jié)果進行分配必然會產(chǎn)生利益問題，追求利益是人類思想意識關(guān)注的核心內(nèi)容，是人類進行一切社會活動的根本原因，是人類社會向前發(fā)展的根本動力。軍民融合作為特殊的社會活動，所追求的不是單純的個體利益、企業(yè)利益或集團利益，而是個體利益、企業(yè)利益、集團利益和國家利益的統(tǒng)一，是國家的安全利益和發(fā)展利益的統(tǒng)一，是時代發(fā)展的潮流，是堅持國家利益至上的必然選擇。軍民融合發(fā)展之所以能夠上升為國家戰(zhàn)略，其根本動因是維護國家安全利益和發(fā)展利益的需要。這是因為軍民融合發(fā)展關(guān)乎國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局，是強國強軍的戰(zhàn)略途徑，推動軍民融合有利于統(tǒng)籌利用和科學(xué)配置軍民大體系的各項資源，有利于組織實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，有利于推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有利于加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有利于發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點，有利于形成經(jīng)濟增長新動力，從而增強國家戰(zhàn)略潛力和國防實力，實現(xiàn)國家利益最大化。

原理2 需求牽引是軍民融合活動的邏輯起點

眾所周知，需要是人類從事各種實踐活動的一般目的和內(nèi)在動機，人類總是在爭取滿足自身需要的過程中去創(chuàng)造他們的歷史。軍民融合的需求是以適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需要，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要為前提的，是軍地雙方在資源統(tǒng)籌利用、重大工程項目建設(shè)、前沿尖端技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在重點區(qū)域布局等方面形成的共性需求。軍民融合需求生成是一個復(fù)雜的過程，它的邏輯順序是：從分析滿足國家安全需求應(yīng)當(dāng)具備多大的國防能力、形成國防能力應(yīng)當(dāng)怎樣配置資源入手，研究建立健全需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置的機制，是戰(zhàn)略規(guī)劃主導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新推動和市場運作相結(jié)合的運行過程。軍民融合發(fā)展是維護國家整體利益的需要，而維護國家整體利益客觀要求打破軍隊、軍工集團和經(jīng)濟社會之間相對封閉、自成體系、自我保障的格局，需要從國家利益最大化角度科學(xué)配置和統(tǒng)籌利用軍地雙方的資源，需要從建設(shè)世界一流軍隊目標(biāo)出發(fā)，組織對制約我國發(fā)展的瓶頸技術(shù)實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，以有效增強國家戰(zhàn)略能力，全面提高軍事經(jīng)濟效益。

原理3 資源優(yōu)化配置是軍民融合的主線

任何經(jīng)濟社會中的資源都是有限的，人們追求資源的利用效率必須對資源進行優(yōu)化配置，以最經(jīng)濟的手段生產(chǎn)人們所需要的物品和服務(wù)。軍民融合發(fā)展始終是圍繞著優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域的資源配置展開的，本質(zhì)上是要在國家主導(dǎo)下更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，必須遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律等共性要求，打破武裝力量體系、國防科技工業(yè)體系、經(jīng)濟社會體系中由體制、機制、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等方面造成的分割和壁壘，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深地融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，讓人力、物力、財力、科技、信息等重要資源能夠在經(jīng)濟和國防兩大領(lǐng)域中合理流動、優(yōu)化配置，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、信息互通、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、良性互動、融合發(fā)展，形成雙向擴散、互動交流和有機融合的態(tài)勢，形成國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求牽引明確、市場運作高效、軍民設(shè)施共建共用共享、資源技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化順暢、軍事經(jīng)濟綜合效益較好的發(fā)展格局。

原理4 實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一是軍民融合的目標(biāo)

軍民融合發(fā)展既是興國之舉，又是強軍之策。軍民融合堅持發(fā)展利益和安全利益的統(tǒng)一、軍事效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，要統(tǒng)籌考慮和正確處理國家核心安全需求與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，把經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提，使經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)在戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟等方面保持協(xié)調(diào)一致。一方面，通過軍民融合促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，提高國防能力特別是軍隊的作戰(zhàn)能力；另一方面，通過軍民融合促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟增長點；最終實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。

原理5 構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力是軍民融合深度發(fā)展的主要標(biāo)志

構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是堅持戰(zhàn)略籌劃、創(chuàng)新驅(qū)動、體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、融合發(fā)展的必然要求，需從總體國家安全觀籌劃我國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機融合，統(tǒng)籌促進戰(zhàn)斗力和經(jīng)濟力的同步提升，形成現(xiàn)代作戰(zhàn)體系和現(xiàn)代經(jīng)濟體系的相互支撐、相互作用和有力保障。只有按照國家總體戰(zhàn)略要求，有效構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，才能真正形成軍民融合深度發(fā)展格局。為此，要綜合考慮國際戰(zhàn)略環(huán)境、國家安全需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照有利于加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于經(jīng)濟實力和國防實力同步生成的目標(biāo)導(dǎo)向，以維護國家安全和發(fā)展利益為需求，以共建重大工程項目為抓手，推進基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享、國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、社會服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展、國防動員現(xiàn)代化等領(lǐng)域的深度融合。特別是要把推進海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源、人工智能等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的融合發(fā)展放到突出位置。要以整個國家科技工業(yè)為基礎(chǔ)，逐步放棄軍民兩套基礎(chǔ)體系，國防工業(yè)盡可能利用民用工業(yè)領(lǐng)域先進的材料、元器件、技術(shù)、工藝、設(shè)備、器材、供應(yīng)鏈，形成一體化的國防工業(yè)基礎(chǔ)與民用工業(yè)基礎(chǔ)體系。

原理6 統(tǒng)籌是軍民融合的 根本方法

統(tǒng)籌在管理學(xué)中是指對被管理對象的整體全局所作的統(tǒng)一籌劃和安排。軍民融合發(fā)展就是從貫徹落實總體國家安全觀的角度，對國家安全和經(jīng)濟發(fā)展從戰(zhàn)略全局進行籌劃布局，統(tǒng)籌好武裝力量建設(shè)中常備力量和后備力量建設(shè)，統(tǒng)籌好空防、海防、邊防建設(shè)，統(tǒng)籌好國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展，統(tǒng)籌好社會服務(wù)和軍事后勤保障活動，統(tǒng)籌好軍地人才雙向培養(yǎng)和交流使用，統(tǒng)籌好區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌好當(dāng)前建設(shè)和長遠發(fā)展，統(tǒng)籌好國防建設(shè)各組成部分與經(jīng)濟社會建設(shè)其他各領(lǐng)域的關(guān)系。軍民融合統(tǒng)籌主體通過戰(zhàn)略籌劃布局、創(chuàng)新體制機制、制定規(guī)劃計劃、完善政策法規(guī)、搭建經(jīng)濟技術(shù)信息平臺等措施，使人力、物力、財力、科技和信息等資源在經(jīng)濟和國防兩大體系得到優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)良性互動、相互促進、融合發(fā)展。

人類社會是由經(jīng)濟、政治、國防、外交、人口、資源、環(huán)境等諸多要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)。在這一復(fù)雜系統(tǒng)中，處理好經(jīng)濟和國防的關(guān)系具有特別重要的作用。經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相輔相成，相互作用，保持兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是基本要求。經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)，搞好經(jīng)濟建設(shè)是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；國防建設(shè)是保障，加強國防建設(shè)是維護國家安全和主權(quán)的需要。

原理7 協(xié)調(diào)發(fā)展是軍民融合的 基本要求

經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要依托，只有國家經(jīng)濟發(fā)展了，國家總體實力增強了，才能為國防建設(shè)提供豐厚的資源和科技支撐，國防建設(shè)才有堅實的發(fā)展后勁。國防建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，國防建設(shè)搞得好，才能為經(jīng)濟建設(shè)提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟社會才能得到更加堅強的安全保障。在資源配置方面，國家應(yīng)當(dāng)建立國防投入與國家安全需求和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的機制，能夠在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)之間保持一個合理的比例關(guān)系，能夠反映一定時期內(nèi)安全與發(fā)展的時空布局、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局。

原理8 國防科技和武器裝備生產(chǎn)是軍民融合的重點領(lǐng)域

隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、國防工業(yè)和民用工業(yè)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的關(guān)聯(lián)度越來越高。國防科技和武器裝備生產(chǎn)是建立在整個國家科技和工業(yè)生產(chǎn)水平基礎(chǔ)之上的，是以整個國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)為前提的，因而在這一領(lǐng)域更需要國防科技工業(yè)和民用科技工業(yè)共同發(fā)力，全面推進科技協(xié)同創(chuàng)新，推動武器裝備現(xiàn)代化的步伐。世界主要國家都把國防科技工業(yè)和武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域作為軍民一體化的重點。美國國防科技工業(yè)體系是以國防部為主導(dǎo)、以私營企業(yè)為主體、以市場為基礎(chǔ)、以法律為保障的寓軍于民體系。美國通過制定相關(guān)政策法規(guī)、建立跨部門的軍政聯(lián)合協(xié)同機制、實施各種專項計劃等措施促進軍民兩用技術(shù)發(fā)展，既提高了整個國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新能力和競爭能力，又推動了軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。英、德、法、日等世界主要國家也非常重視在科技裝備領(lǐng)域軍民一體化的投入，以謀取戰(zhàn)略主動權(quán)。

原理9 健全政策體系是軍民融合的引領(lǐng)支持

軍民融合的政策是指國家通過運用各種政策工具，統(tǒng)籌利用和科學(xué)分配軍民兩大體系資源，破解軍民融合實踐中的矛盾問題，規(guī)劃和協(xié)調(diào)軍民兩大體系經(jīng)濟社會活動，促進軍民融合活動健康有序發(fā)展。軍民融合戰(zhàn)略是國家意志的體現(xiàn)，而體現(xiàn)國家意志最重要最直接的手段是在財政、土地、稅收、金融、科技、人才、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，制定有利于促進軍民融合發(fā)展的政策制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵更多符合條件的各類企業(yè)、科研機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等在軍民融合發(fā)展上有更大作為。對于具有天然軍民融合屬性的空間、海洋、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、新材料和關(guān)鍵元器件等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以及能夠綜合集成融合軍民科技資源的特色區(qū)域，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策支持；對具有戰(zhàn)略意義的重大工程項目和具有良好發(fā)展前景的軍民融合型企業(yè)，以及先行先試的軍民融合創(chuàng)新示范載體，應(yīng)當(dāng)給予財政、金融、稅收等方面政策支持。

原理10 法治建設(shè)是軍民融合 規(guī)范有序運行的根本保障

法律是治國之重器，良法是善治之前提。推動軍民融合深度發(fā)展，必須堅持立法先行，要善于運用法治思維和法治方式推動工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、促進和保障作用，把軍民融合發(fā)展進程中各方面的力量引導(dǎo)到實現(xiàn)整體目標(biāo)的關(guān)鍵點上，消除融合過程中的各種阻力和內(nèi)耗，形成巨大的合動力。為此，應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)，建立與國家法律體系銜接緊密、結(jié)構(gòu)科學(xué)、門類齊全、配套協(xié)調(diào)、全面覆蓋軍民融合發(fā)展各領(lǐng)域及各層次的軍民融合法律規(guī)范體系，以法律規(guī)范中央、政府、軍隊、企業(yè)、科研院所、中介機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范軍民融合運行、融合方式、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、收益分配等關(guān)系和活動，確保融合主體平等、融合條件公平、融合行為規(guī)范，以法律保障經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，保障軍民融合活動有序、規(guī)范、健康運行。