烏克蘭大選，親西方基本盤不會變（觀察家）

趙會榮

競爭激烈的烏克蘭總統選舉將于3月31日舉行，44名候選人創下參選人數紀錄，但主要候選人支持率都不高，彼此差距也不大。雖然偶有波動，但總體上，喜劇演員澤連斯基、祖國黨領導人季莫申科和現任總統波羅申科在民調中保持領先，較其他候選人勝選的可能性更大。

一路向西但難順利

澤連斯基、季莫申科和波羅申科都明確表示走親西方道路，當選后將謀求推動烏克蘭加入歐盟和北約。差別在于，波羅申科最為積極，允諾2023年提交加入歐盟的申請并準備加入北約成員國行動計劃，繼續切割與俄羅斯的關系。季莫申科主張與歐盟簽署新的聯系國協定。澤連斯基缺乏政治經驗，施政綱領不清晰。不過，季莫申科和澤連斯基都認為可以與俄羅斯對話。

克里米亞事件以后，烏克蘭政情和輿情發生重要變化，過去親西方派與所謂親俄派兩大陣營勢均力敵的情況一去不復返。烏克蘭親西方政治力量處于壓倒性優勢地位，反俄在烏克蘭似乎成為政治正確，在舉國上下聲討俄羅斯的浪潮中，親俄或同情俄羅斯的人往往不敢作聲。

美國深度介入烏克蘭政治，美國主管政治事務的副國務卿大衛·黑爾和駐烏克蘭大使瑪麗·約萬諾維奇與主要候選人保持接觸，實時把控選舉進程和節奏，確保選舉如期舉行并符合美方利益。俄羅斯對烏克蘭的回歸仍抱有期待，但在烏克蘭政治中可操作的空間所剩不多，介入有限。從俄羅斯媒體的輿論攻勢看，俄方致力于排除可以確定的最劣選項——波羅申科當選。當下的烏克蘭，任何以贏得選舉為目標的候選人都不敢得罪美國，不愿意給對手留下親俄的口實，而勝選后的內外政策也不大可能脫離當前的政情。

勝選者在推行親西方政策方面已經擁有政策基礎和法律依據，未來烏克蘭與西方的合作將不斷推進，但地緣政治、歷史、文化和地區差異等因素使烏克蘭“加盟入約”的道路注定不會一帆風順。

其一，歐盟和美國更多從安全角度看待烏克蘭，并把烏克蘭置于對俄關系的坐標軸內考慮，在接納烏克蘭成為歐盟和北約成員國的問題上態度謹慎，目的是避免與俄羅斯發生正面直接的軍事對抗。其二，俄羅斯始終把烏克蘭加入北約作為底線，會想盡辦法全力阻止。其三，烏克蘭官方與民間在“加盟入約”問題上存在“兩張皮”現象，民意圍繞“加盟入約”的地域性分歧短期內很難改變。

國內問題依舊難解

地區分立是烏克蘭的老問題，因為烏克蘭危機又進一步固化了，而克里米亞實際上已經分離出去。澤連斯基、季莫申科和波羅申科在競選主張中對于如何解決克里米亞、頓巴斯、刻赤海峽問題沒有給出明確路線圖。波羅申科堅持既有政策，澤連斯基含混地強調要為和平而努力，季莫申科表示應該簽署新協議取代明斯克協議。

目前的國際協調機制基本上不把克里米亞列入議題。頓巴斯沖突也不可能指望通過履行新明斯克協議解決，因為這個協議沒有規定俄烏雙方誰應該先履行義務。明斯克協議本質上是停火協議，而且在實踐中也沒有實現停火目標。諾曼底四方會談已停滯兩年多，烏克蘭問題三方聯絡小組雖在運行，但效果有限。克里米亞、頓巴斯和刻赤海峽危機，實際上是俄羅斯與西方在冷戰結束后地緣政治競爭的延續。在俄美全球對抗僵持不下的背景下，烏克蘭解決地區分立與克里米亞問題希望渺茫。

烏克蘭大選期間發生政治動蕩的可能性大幅下降，但政治碎片化形勢很可能依舊。烏克蘭獨立后三次改變政體，都沒有觸及寡頭政治問題，也沒有建立獨立的司法體系，政治秩序和政治穩定至今缺乏有效的制度保障。實踐中，總統謀求加強自身權力，總統與總理、議會之間關系復雜，權斗不止。而美俄等外部力量的深度介入進一步加劇了烏克蘭政治的不穩定。在經歷了2016年的政府危機后，波羅申科通過更換內閣勉強維持總統權力，但政績平平，民意支持率始終很低。

這次總統選舉，任何一位候選人為了贏得選舉都需要與其他候選人達成政治妥協以換取支持，而勝選之后很有可能再現執政聯盟脆弱、不同政治力量之間激烈爭權的一幕。由于三位主要候選人均為親西方派，這意味著西方很可能容忍選舉中的瑕疵并選擇不鼓勵街頭政治，因此選舉結果公布后再次爆發大規模革命的可能性不大，但勝選者對競爭對手事后清算的可能性不能排除。

中烏合作繼續加強

2014年爆發的危機給烏克蘭經濟和社會發展都造成嚴重破壞。目前烏克蘭經濟已經走出谷底，處于緩慢復蘇中，2018年GDP增長3.2%。烏克蘭經濟主要依靠消費，投資貢獻有限，對外貿易長期逆差。2019年，預計烏克蘭將推行緊縮貨幣政策，償還高額國債，農業收成將下降，貿易逆差將拉大，GDP增長將有所放緩。無論哪位候選人勝選，都將努力尋求進一步推動經濟復蘇的途徑。

烏克蘭是“一帶一路”的重要節點。中烏早在2011年就建立戰略伙伴關系。烏克蘭危機發生后，中烏在“一帶一路”框架下的合作進入一段“空擋滑行”期，很多合作計劃和項目被迫擱置。2017年1月17日，中烏兩國元首在達沃斯會晤。同年12月5日，遲滯兩年的中烏政府間合作委員會第三次會議在基輔召開，預示著中烏合作的春天到來。

中烏合作潛力很大。截至2018年12月，烏克蘭尚未參加亞洲基礎設施投資銀行，也未與中國簽署戰略對接文件、基礎設施合作協議和產能合作協議。雙方在科技、軍工、交通基礎設施、能源、通信、農業等領域合作互有需求。中烏合作具有互補性和獨立性，不具有排他性。預計烏克蘭總統選舉和議會選舉結束后，隨著烏克蘭對中國和“一帶一路”倡議了解的不斷深入，中烏雙方將繼續加強相互交流與務實合作，進一步鞏固中烏戰略伙伴關系。▲

（作者是中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任、研究員）