基于校政社協同的公益項目管理困境與對策研究

陳小迪，陳錦文

（紹興文理學院商學院，浙江紹興 312000）

隨著我國全面建成小康社會的深入推進和公益慈善事業的蓬勃發展，公益組織力量已成為我國現代化建設中社會多元主體協同共治的重要支持。但是，單一化的公益項目管理模式已不能適應國家治理體系與治理能力現代化的要求。因為，新時代公益事業發展面臨更大的全球治理挑戰，對公益項目管理提出了更高要求。在這個強調多元合作的現代社會，任何一個組織都不能完全獨立，組織為維護和保持自我生存和發展，必須吸引和轉換各種來自環境中的其他組織的社會資源[1]，因此，在公益項目管理中，高校公益社團、政府、社會公益組織三者聯動，構建“政府主導”下多元主體協同管理機制，不僅可以提高各種社會資源的整合效率，提升公益項目管理有效性，而且可以進一步促進我國公益事業發展，推動公益事業治理體系和治理能力現代化。

1 校政社協同管理公益項目的意義

1.1 社會公益事業管理層面：有利于提高政府公益管理能力

在中國公民社會發育不全、社會體系仍需完善、政府改革任重道遠的現實背景下，“政府主導” 的現代化治理體系的構建可能是當下中國的正確選擇[2]。現階段，以服務民生為主要目的的社會福利事業需要大量專業人員以及組織協助。構建公益項目的多元主體協同管理機制有利于充分利用社會資源，改善政府管理模式，形成以政府為主，社會各界全面參與的治理模式。在發揮公共服務功能上，社會公益組織與高校公益社團更直接接觸公眾，能更好地提供公眾實際需要的物質和服務，并且高校公益社團、社會公益組織兩者間在人財物等多方面能夠實現有效優勢互補。因此，積極引導校政社三方協作，構建有效的協同管理機制有利于提升政府公益管理能力，推動整體公共服務體系和公共資源的共享。

1.2 社會公益組織建設層面：有利于為組織發展注入新動力

從社會公益組織資金方面看，籌款能耐不足是我國社會組織面臨的最大難題,嚴重地制約著社會組織的可持續發展[3]。據調查顯示，企業或個人在捐贈時會考慮公益組織的名氣大小和社會反響情況等，較大型資歷深的公益組織自然易獲得捐贈，但其余一些小型社會組織會面臨資金缺乏的情況，限制活動開展，從而制約了公益事業的整體發展。對志愿部門來說，跨部門合作（特別是與政府的合作），成為“（公共服務）提供的合作伙伴”有助于組織獲得長期穩定的資金支持[4]。通過獲取政府的支持與政策上的傾斜，社會組織能夠提高自身的知名度與美譽度，有利于更好吸納社會優勢資源，推動公益項目持續有效開展。

從社會公益組織的人力資源方面看，人才隊伍建設是影響社會組織發展又一重要因素[5]。一直以來，我國社會公益組織在人才資源方面存在著大量的不足，制約了公益組織的進一步發展[6]。公益項目的開展離不開足夠的人力資源投入。社會公益組織的大部分成員都是兼職型或者臨時性人員，經常受到自己本職工作與家庭制約。社會公益組織通過與高校公益社團協作可以直接獲取大學生人才資源，將創新思維帶入到公益項目中，開發創新型公益項目模式，如“互聯網+公益”模式等激發公益創新活力。

1.3 大學生職業生涯發展層面：有利于推動大學生社會化進程

大學生群體作為社會公益事業的重要支持群體，不但是社會前進的責任承擔者，而且是推動社會發展的主要力量。在大學生社會化進程中，融入社會是大學生發展的內在需要，而吸納大學生也是社會發展的需要。[7]參加公益活動是現階段高校素質教育的重要途徑。通過公益活動可以培養大學生社會責任意識，促進人格完善，積極主動適應社會環境，加快社會化進程。將高校公益社團納入社會公益項目管理主體中，發揮大學生在公益活動中的主體參與管理作用，可以為其搭建自我完善的平臺，能夠使他們的實踐能力得到充分鍛煉，為將來服務社會奠定良好的基礎。正處在三觀塑造關鍵時刻的大學生，能夠快速接受新的理念，充滿強烈的責任感和內發的使命感，這些都使他們具有極高的參與公益、服務他人的熱情。[8]因此，大學生將成為公益事業發展中既具備先進公益管理理念又掌握專業公益管理技能的生力軍。

2 校政社協同管理公益項目的困境

2.1 公益項目管理主體職責有待進一步明確

新公共治理雖然強調公共、 私人或第三部門共同參與公共物品的提供，但是如何處理不同部門之間的關系成為一大難題[9]。校政社多元主體基于伙伴關系實現公益項目的協同管理，其過程必然較原先一方單獨管理更為復雜。因此，合理劃分各方職責是項目協作管理的前提。政府應在公益項目管理過程中基于共同價值追求基礎上發揮引領與主導作用，但這不是傳統公共行政的控制式領導或者新公共管理下的管制式領導[10]。由于高校公益社團、社會公益組織和相關政府部門在價值取向、經驗積累、資金保障、人力資源等方面存在一定的差異性，政府應承擔協調職責，引導項目目標、價值取向等公共性，協調資源配置、資金使用等平衡性，避免因職責劃分不清導致職能交叉和多頭管理的低效率。正如美國學者福萊特在《創造性的經驗》一書中所說的沖突是組織中任何活動的一個正常進程。沖突表明一種分歧——意見的不一致或者利益上的分歧。我們要做的不是完全消除沖突，而是盡可能協調沖突。

2.2 公益項目管理決策效率有待進一步提高

西蒙認為從廣義上看，“決策”就等同于管理，因此項目決策過程的低效嚴重影響項目管理效率。作為決策主要途徑的會議的有效性更是對項目能否成功開展起著不可或缺的作用。因此，必須做到會而有議、議而有決、決而有行[11]。當前，基層公益項目實際管理過程中存在“嘮嗑式會議”現象導致管理效率低下。低效的會議管理導致后續項目過程中出現管理主體意見分歧或行動不一致等問題，很大地影響了項目執行力。另外，現階段公益項目人員培訓過程中，很多培訓活動流于形式，培訓多為教師單項式授課，缺少與學員的有效互動與實訓機會。一個項目團隊中包含正式組織與非正式組織，這是普遍存在的正常現象，且非正式的聯系是必需的一個條件[12]，公益項目管理團隊中非正式組織影響偏大，成員間形成了一種“家庭式”氛圍，使得成員對“任務”意識淡薄，隨意性大，反思批評工作也很難有效開展，導致整體項目決策與管理效率偏低。

2.3 公益項目管理專業人才有待進一步培養

西方學者巴納德提出在一個正式組織中，管理人員是最關鍵的核心。因此，公益項目管理者的專業素養在項目有效運行中起關鍵性作用。當下社會公益組織普遍存在對項目管理、 運行和評估等專業知識較為缺乏，也沒有形成系統的框架，大多數情況都是依靠經驗進行管理。所以在公益項目活動中易形成模仿之風，追逐形式上“高大上”，導致很多活動流于形式、內容重疊和資源浪費，并且對很多突發的新問題難以快速反應。另一方面，法約爾的管理14 條原則中指出，首創精神能夠激發組織成員的活力。公益項目所產生的社會效益很難在短時間內進行評估，所以當一個公益項目被

“做完”，項目管理主體就很少會考慮進一步“做好”。在公益項目形成較為穩定的模式后，保持項目的運作就被視為是成功，導致項目開展到后期往往缺乏創新與活力。校政社協同管理公益項目使得項目團隊成員更多元化，有利于充分利用人才資源優勢，加強各管理主體優勢互補，保持項目創新的活力。

3 校政社協同管理公益項目的路徑優化

3.1 加強公益項目管理主體間的信任建設

協同治理理論提倡多元主體在管理進程當中平等參與、協同合作與達成共識。[14]在網絡治理結構下的新公共治理，協作而非競爭成為重要機制，其中信賴發揮著十分重要的作用。因此，校政社三方協同管理公益項目的信任機制需要有意識地培養與建設。因為，良好管理工作離不開有效的溝通，溝通是提升工作效能，實現共同目的以及滿足各種需求的重要工具[16]。因此，構建三方有效溝通平臺是信任機制建設的有效手段之一。政府作為主導者應當起引領作用，定期開展項目管理主體交流活動，了解公益項目運行進展，及時提供支持與幫助，以積極姿態贏得協作伙伴的信任。項目管理的其他主體都應以主人翁的姿態投入工作，及時反饋，取得政府與社會公眾信賴。

3.2 建立公益項目管理人員長效培養機制

管理大師德魯克指出，組織偉大的關鍵在于發掘人的潛能，并且花功夫開發。因此，加強公益項目管理人員能力建設，首先，應形成清晰的協同管理目標，并采取各種有效途徑將團隊目標切實的傳達給每一位成員。其次，加強管理人員凝聚力建設。僅依靠工作任務之間的維系，成員間很難形成高度凝聚力與信任感，應適當開展與項目有關的有利于成員增強凝聚力的團建活動。另一方面，新時代公益事業對公益項目骨干人才需求很大，但相關公益項目骨干管理人才的培訓力度不強。在社會公共網絡管理中扮演“元治理”角色的政府應當擔負起指導社會組織行為主體的大方向以及構建行動準繩的重擔，與高校公益社團、社會公益組織完善公益項目骨干管理人才培養機制，開展常態化公益項目管理培訓，有助于加強公益項目專業管理人才培養力度，培育出優秀的公益項目骨干管理人才。

3.3 完善公益項目管理績效評估體系

新公共治理中以公眾共同利益為導向，公眾可以為解決復雜問題做出重要貢獻。大部分公益項目主要目的是為改善弱勢群體的生活水平以及促進社會發展。所獲取的是間接的社會效益，如對受助對象生活水平的改善程度。其實際效益評估困難，且通常只能進行定性描述，難以實現量化。受助者作為直接受益群體對于項目效果有最直接的發言權，卻由于公益“免費”的性質，他們的評估得不到重視。在社會市場中，“顧客”的評價對于提高服務質量起著重要作用，公益項目管理應積極完善績效評估體系，可引入受助者作為項目評估者，通過他們的評價分析項目的成功之處以及需要調整改進的地方，使項目能夠更好滿足受助者的需求，促進社會效益的提高。同時，需構建多元主體協同管理公益項目的制約機制，不斷完善法律與制度建設，確保項目主體間的合法性以及確定各主體間權利義務，進一步實現項目管理程序化、規范化、科學化。

4 結語

綜上所述，基于校政社協同的公益項目管理將多元主體有效銜接，通過政府主導、牽引三者有效協同，構建多元主體協同治理的責任分配機制、 信賴機制和政策保障機制等，以此保證參加協同治理的組織間既互相平等，又協同互動，既充分發揮各自作用又可得到權利救濟，以此發揮協同治理1+1＞2 的效應，促進社會公益事業整體水平的提升。校政社協同對于社會公益組織來說，能夠更加便捷地吸納資金與人才，不斷汲取新鮮血液充實組織結構，以適應快速的環境變化需求，為組織可持續發展提供保障。對于高校公益社團而言，促使大學生直接參與到公益項目管理過程，增強對社會公益組織發展的認知與實踐，肩負新時代公共責任，為成為未來社會公共精神的引領者打好堅實的基礎。因此，隨著我國公益事業的不斷發展，基于校政社協同的公益組織管理不僅可以提升公益事業發展的治理水平，也可以促進我國公益事業的治理能力與全球治理體系核心要素接軌。