公共資源配置視野下職業教育公平性提升路徑研究

黃河

(湖南中醫藥大學，湖南長沙 410208)

當前我國在開展職業教育過程中，正不斷構建更公平的職業教育體系，但是現階段仍然存在一定的不平衡問題，其中包括社會、學校、政府的多重因素，從公共資源配置角度來說，無論是在文化理念還是在資源分配等方面，還是存在著較大的發展空間，有待深入探究，從政府主導、理念轉變等角度入手，深層次建構更加平等高效的公共資源配置體系，補齊短板，進一步提升職業教育公平化水平。

1 公共資源配置視野下職業教育公平缺失的原因剖析

1.1 相對本科院校較低的入學門檻，導致社會普遍觀點上形成的慣性歧視

在職業教育的起點，從實際情況來看，社會各階層群體所得到的職業教育存在著起點不夠公平的現象。和其他類型的院校比較，職業院校在招生市場的激烈競爭當中未能取得優勢。在考生的報考資料當中，學生往往會發展職業院校所招收的學生分數層次位于其他類型院校的后面，這樣就直接或者間接地導致相當一部分學生家長在心里認為職業院校低于其他類型院校，把職業院校劃入了低檔學校的類別當中，最終導致了不少學生把進入高職院校接受教育作為申報志愿的備用方案。這樣于學生報考院校階段就存在的情況在長時間的發展中愈演愈烈，導致了學生家長以及社會大眾對職業類院校往往存在著歧視性的選擇。例如就業市場中的用人單位把錄用標準和學生的學歷相結合，現實中的就業錄用措施反過來讓相當一部分學生以及家長潛移默化中塑造出了普通本科高校的就業水平優于職業院校的概念。

1.2 職業教育管理中還受到一些因素的制約，開放程度需要進一步加強

職業教育就其根本教育目的而言，應該針對社會各種各樣有著就業訴求以及職業發展訴求的群體來開設，而不應該將未來教育以及未來的職業發展前景在某些特定群體中約束起來。因為職業教育管理單位對于職業教育資源的跨區域配置領域缺少公平成分，職業院校無法向有著就業訴求以及職業發展訴求的群體全面開放，這就對職業教育的公平性造成了不良的影響。在一些經濟水平發展好的地區，當地的職業院校往往能夠享有更豐厚的職業教育經費，而對于經濟發展情況較差的貧困地區，當地的職業院校常常在教育經費方面存在著難以解決的困境，當地政府也常常因為財政問題拖延發放教育經費。教育經費的不公平性就會導致各地區的職業院校在教育軟件和硬件資源的豐沛程度上不一，進一步加劇了職業教育的不公平性。

1.3 宏觀上來說追求粗放式的均衡發展，反而影響了職業教育的整體水平

現階段職業教育在相關的發展戰略中提出了均衡式發展的理念，這一均衡式的理念也對教育公平的理念產生了負面影響，在我國的職業教育環境當中，均衡式發展途徑可以作為職業教育公平理念的落實。職業教育的均衡式發展概念是在社會各個階層群體對職業教育的需求得不到滿足的情況下所產生出來的應對供需矛盾的方法，同時也是對理想化職業教育發展模式的美好愿景。均衡發展作為職業教育未來發展規劃的核心起點，均衡式教育的普及情況是需要通過推動職業教育在教育形式以及教育內容的均衡發展才能實現其價值。

從職業教育的教育形式出發，其中的均衡式發展應當為追求在省和省之間、 縣市和縣市之間的均衡發展，同時還在城鄉間達到教育均衡的目的。從職業教育的教育內容來看，其中的均衡式發展所追求的是教育資源的平均分配，以及學生接受教育的機會的均衡情況，除此之外，還涵蓋了教育質量以及教育結構的均衡發展。在職業教育的發展規劃當中，均衡性發展作為一個不可或缺的階段性標準，應當發揮出良好的導向作用，然而把職業教育公平性作為現階段治理我國職業教育公平問題的措施，這就產生了治理方向上存在著方向和途徑不匹配的矛盾。若是能夠科學合理地給職業教育均衡式發展規劃的內在含義以及擴展內容作出定義，這就能夠作為實現職業教育公平性的實踐途徑之一。然而一些地方由于缺乏教育資源均衡的有效舉措，這就導致了“為均衡而均衡”的偏差，同時還導致了一種不合理的低水平均衡模式，最終的效果將會導致未來的職業教育在發展過程當中為了達到均衡的標準而犧牲了發展潛力。

2 基于公共資源配置的職業教育公平體系構建策略

2.1 通過宣傳及文化建設，提升社會對職業教育的重視程度

在推動職業教育公平體系構建中，社會各界，特別是主管部門要發揮自身的文化塑造與文化引導能力。在現代社會教育體系中，職業教育以培養職業技術人才為主要目標，但是由于社會對于職業技術人員仍然缺乏足夠的重視，這樣就導致了社會文化上的偏見，進而制約了職業教育的發展。作為社會的管理部門，在資源分配方面，要發揮引領文化導向的重要作用，避免教育與職業上的歧視，是社會和管理部門責無旁貸的責任。隨著現代工業的發展與工業建設體系的完善，現代工程體系需要大量的職業技術人才支撐，才能有效拓展發展空間，但是在文化觀念轉變與引導方面，要注重發揮政府作用。在拓展職業教育過程中，要注重提升對職業教育的重視程度，進而引發社會整體的重視，在促進就業等方面，要形成重視職業教育、重視職業技術人才的良好局面，為現代職業教育公平發展起到良好的引領作用。

2.2 在教育資源配置領域持續加大對職業教育投入

教育主管部門推動職業教育公平發展方面，要拿出實在的扶持政策，通過政策引導和資源傾斜，提升職業教育發展水平，構建公平化的職業教育體系，為職業教育發展創造更好的環境。不管是從國家、 省還是地區、縣市層面，都要大力引導職業技術辦學，將職業教育教育與改善民生、促進就業的宏觀舉措結合起來，特別是針對教育不發達地區，要大力發展職業教育，通過教育脫貧的方式，給當地創造更多的就業機會，讓更多適齡學生、人群通過掌握一項技能，進而改變自身貧窮落后的面貌。在這方面，要制訂相應的規劃，推動職業教育發展，提升職業教育的公平性。在具體推動職業教育公平發展過程中，在教育資源分配過程中，也要關注到個體差異，從經濟層面保障教育的公平性，除了大方向的引導和扶持外，在學生貸款制度、困難學生輔助等方面，也要積極探索，提升教育幫扶的針對性、科學性、實效性，充分發揮自身的引導作用，讓更多學生享受到現代職業教育的發展契機，進而能更加從容的走向社會，在社會上找得到自己的安身立命之本。在推動貸款制度建設過程中，可以采取多種貸款、幫扶模式，讓學生有更多選擇，盡最大可能減小困難學生家庭的負擔。

2.3 關注職業教育從事人員的發展，鼓勵社會力量加入

教育以人為基礎，對于職業教育來說需要大量的專業教師隊伍作為支撐，各級教育管理部門與職業院校、職業教育機構，必須不斷加強教師隊伍的建設。現階段，職業教育師資隊伍還存在較大的提升空間，對于地區間的教育資源差異，政府也要加強引導，對于教師的交流、掛職、流動，積極探索不同的模式，對于相關教師職稱評定給予適當照顧，吸引更多優秀教師及專業人才投身于職業教育中，鼓勵和支持更多的社會力量加入，實現各類教育資源的優化配置，改善當前優質職業教育資源不足的問題。

3 結語

綜上所述，在開展職業教育中，教育公平一直是備受關注的問題，而職業教育的公平性則往往容易受到忽視。隨著現代公平教育體系的構建，對于職業教育公平的要求也越來越高，在開展職業教育當中，由于理念和措施的問題，導致當前職業教育公平體系構建仍然存在一定的不足。在推進職業教育公平體系構建過程中，政府占據著重要地位，也發揮著重要作用，對于引導職業教育院校開展公平教育具有重要意義，在實踐中，要積極探索發揮資源主導和資源分配的作用，探索支持職業教育開展的有效路徑，這對于職業教育綜合效能提升具有重要意義。