粵港澳大灣區創新創業人才發展問題及對策研究

劉雪冰

（中山大學新華學院，廣東廣州 510520）

粵港澳大灣區自提出以來， 其戰略地位已經不言而喻。灣區經濟的發展離不開人才的支撐，創新創業型人才是灣區發展的基礎。 在這樣一個重要的發展機遇時期，學習其他灣區的成功經驗，建立一套適用于粵港澳大灣區的創新人才引進策略， 有利于推動粵港澳大灣區的創新發展。

1 粵港澳大灣區創新創業人才政策研究綜述

張克聽、李敏（2018）基于生態系統的視角,從人才內外部生態方面構建人才生態系統評價指標體系,指出經濟發達與落后的城市都有不良的生態系統， 而不良的生態系統是阻礙人才增長的關鍵因素。

林江（2018）通過成都、長沙、武漢等城市與粵港澳大灣區九所城市防止人才流失的案例對比， 得出粵港澳大灣區人才政策的出臺應側重于“用”，這樣才能吸引更多的優質人才到灣區中來。

陳建新、陳杰、劉佐菁（2017），通過與歐美國家創新人才最新政策的對比分析，從人才引進、人才培育、人才流動、人才評價、人才激勵和服務保障6 個方面，全面梳理了廣東近年來的創新創業人才政策， 并指出其存在的問題。

何瑋、喻凱、曾曉彬（2018），通過解析粵港澳高校聯盟的作用，對比國外的高校聯盟，總結得出粵港澳高校聯盟發展路徑。該文指出三地跨區域高校聯盟，應該從資源共享、 優勢互補等方面為灣區提供高質量的創新創業人才，助力灣區社會經濟的發展。

王坤（2017）通過解析珠港澳高校聯盟的作用和對遇到的問題進行進一步的探討， 對比國外的高校聯盟與經驗總結得出珠港澳高校聯盟的發展路徑。

2 粵港澳大灣區創新創業人才面臨的問題

創新驅動的實質是人才驅動， 科技創新人才是粵港澳協同發展的關鍵。但總的來說，粵港澳大灣區的創新創業人才政策機制尚未建立，沒有形成協同作用，已成為制約粵港澳大灣區創新發展的瓶頸。

2.1 灣區高端人才不夠、原創性不足、轉化率低

粵港澳大灣區中，深圳人才總量最高，但是與北京相比仍有較大差距。 截止至2017年6月，北京人才總量已經增長到651 萬人， 而灣區內廣東地區兩院院士僅145 名，遠低于江蘇省的450 名。港臺地區及歐美國家院士則僅有32 名，也低于浙江省的50 名，高端人才數量遠低于其他三大灣區。

在科技創新方面，灣區原始創新能力不足。與世界科技強國相比，如英、美等國，灣區在科技創新、革命性技術方面仍然存在較為明顯的差距。 “中興”“華為”事件已經給我們提醒，我們必須要掌握核心技術，才能為灣區的發展提供更強的動力。

在高校合作辦學方面， 粵港澳三地尚未建立緊密合作關系。在人才培養、科技資源共享、教育理念相融、學科借鑒、 信息互通方面都沒有發揮三地之間的協同發展的作用， 不利于三地教育的融合和國際發展。 目前， 香港的高校及科技服務機構與灣區內地合作互動較少，兩地學者、學生來往較少，沒有很好地發揮灣區的產學研協同創新的作用。

2.2 人才儲備薄弱，創新平臺載體少

從人口規模來看， 粵港澳大灣區的并未占據人口優勢。 截至2016年底，整個灣區的常住人口總數約為6 800 萬，僅占全國人口總數的5%，人口總數遠不及紐約灣區（7%）、東京灣區（28%），并且在人口密度方面也有較大差距。

從人才質量來看， 粵港澳大灣區的受高等教育人才比重明顯偏低。 粵港澳大灣區的人才質量整體上低于世界其他三大灣區， 高學歷高素質人才占總人口數的比重較低，尚未形成人才集聚效應。在粵港澳大灣區近6 800 萬的常住人口中， 接受過高等教育的人口達到1 187.81 萬人，僅占17.47%。 而其他三大灣區中，舊金山灣區接受過高等教育的人則達到46%， 紐約灣區達到42%，東京灣區達到36.7%。 可見粵港澳大灣區在人才質量方面對于其他三大灣區還是非常欠缺的。

2.3 粵港澳三地合作不夠緊密，人才流動積極性不高

受制于兩種制度的限制， 粵港澳三地來往仍然不便利， 在安檢、 實名認證等方面相較于以前便利了很多，但是在港澳簽注數量方面，仍然限制較多，只有深圳戶口的居民才能一周一行過港， 且港澳停留時間都不能超過七日。 隨著灣區居民往來港澳的需求日益增高，簽注數量的限制，很難滿足居民頻繁往來的需求。同時在商務簽注方面， 申請人特別是中小型企業及孵化發展初期的科創企業人員，在企業備案、納稅等方面也受到限制，不利于粵港澳三地的創新創業活動。

3 創新粵港澳大灣區人才發展體制機制

創新是經濟發展的主題， 一個國家的競爭力越來越多地體現在其是否具備創新能力， 創新創業人才成為驅動粵港澳大灣區發展的最有力的助力軍， 通過分析創新創業人才政策在構建粵港澳大灣區中的角色定位，豐富拓展人才理論，為政府部門制定政策提供理論依據， 在創新創業人才政策的設計發展上提出更具針對性建議，提高粵港澳大灣區的科技創新水平。

3.1 面向全球實施開放性的人才政策

在“一國兩制”體系下，應該要更好地利用兩種制度的便利之處， 將兩種制度由阻礙變成推動粵港澳大灣區發展的支撐力量，合資創建三地聯合大學，承擔灣區開展科技、教育、人文等方面合作的職能。 通過三地合作大學， 打破灣區內高等教育發展的不平衡、 不均衡，增強高校、教師和學生之間的交流與合作，不斷增強灣區內高校之間的合作， 為灣區高等教育的發展提供助力。

同時，還可以借鑒世界三大灣區的經驗，探索在粵港澳大灣區符合灣區發展的外籍高層次人才， 可以申請在海外在華永久居留等。 推進粵港澳三地人才在跨境公共服務和社會保障等方面的無縫對接， 落實粵港澳居民在社保、醫療服務、子女教育等方面享受與當地居民同等待遇。 通過更好更優質的人民政策吸引國外高科技人才，依托國際項目合作實現人才共享。我們可以借鑒美國對于高端人才的吸引方式， 美國與世界上70 多個國家和地區簽訂了800 多個科技合作協議，合作攻關一些重大科研項目， 可以通過設立國際合作獎學金等方式吸引外國科學家， 為外國高端人才提供較好的福利待遇及更多的科研平臺。

3.2 加強校企聯合培育繼續緊缺人才

隨著“一帶一路”倡議的推進，中國高校的國際交流與合作日趨頻繁和深入， 實施粵港澳三地人才流動計劃，增強三地人才資源的交流合作需求日益增強。灣區必須依托世界級大學集群才能培養創新型人才。 紐約灣區擁有哈佛大學、波士頓大學、麻省理工學院等知名學府及大批高等院校， 是美國高校最密集的地區之一，高等教育水平在世界都是首屈一指的。灣區可以借鑒紐約灣區優質高校集群發展的模式， 培育多元化的高層次人才，吸引大批學生和學者，為培養新興產業的尖端創新人才，面向科技前沿和關鍵性技術問題，建立一批世界級的研究中心。

灣區內的高校還要設立專門的組織機構及系統的組織體系， 將大學內部知識創新有關研究活動與外部創新成果產業化活動緊密地連接起來， 根據灣區創新創業人才的需要，設立創新創業實踐等特別的課程，配置雙師型教師，設置相應的課程體系，為粵港澳大灣區創新創業型人才服務。

3.3 培育開放、包容的創新創業生態環境

創新創業文化的形成對于灣區的發展也尤為重要，灣區需要營造開放、包容、多元的創新創業文化環境與氛圍。 硅谷的快速發展就得益于其開放包容的創新創業文化，擁抱變革、挑戰傳統、知識共享的文化能夠充分地發揮人的創新能力。 硅谷的創新文化與氛圍集聚了大批優秀的高端的人才。 粵港澳大灣區也要營造和培育一種尊重創新、鼓勵創新，鼓勵冒險、寬容失敗的創新創業環境，激發創新創業人才大膽嘗試、勇于探索，為創新型人才提供寬松的文化與環境。