大學生有序政治參與的戰略目標、現實基礎與約束條件

卞靖懿，鄒安祺

(1.吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012；2.長春中醫藥大學 中醫學院，吉林 長春 130012)

公民有序政治參與是現代民主政治發展的重要標志和內在要求。伴隨中國特色社會主義現代化建設事業的深入發展，社會主義民主政治建設對公民有序政治參與提出更高要求，即進一步擴大公民有序政治參與的廣度和深度。作為社會的精英群體與祖國的未來希望，大學生是公民政治參與主體力量的重要組成部分，有序政治參與是憲法賦予其當家作主的基本權利，是其認知和擔負社會責任、推動中國特色社會主義政治民主化進程的必然要求。明確大學生有序政治參與的戰略目標，分析大學生有序政治參與的現實基礎與約束條件，擴大大學生有序政治參與，已經成為培育擔當民族復興大任的時代新人，發展新時代我國社會主義民主政治，實現偉大“中國夢”的一項重要舉措。

一、大學生有序政治參與的戰略目標

大學生有序政治參與，是指作為普通公民的大學生在基本認知國家政治社會的基礎上，通過各種合法、規范、適當的方式或渠道，理性地參加政治生活，影響政府決策或政治體系運行的行為。大學生有序政治參與是個體行為與社會行為的統一，其內在地規定大學生參與政治生活在個體層面、高校層面與國家層面所要達到的戰略目標。

(一)個體層面：實現大學生自然人格向政治社會人格的有效過渡

馬克思認為，人具有自然與社會的雙重屬性。“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”[1]，決定人的本質的是其社會性。“人是最名副其實的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立的動物。”[2]人的社會本質又集中體現在其政治性上。人的自然人格與政治社會人格是其自然屬性與社會屬性在人格方面的具體體現，而政治社會人格是人的人格發展的高級形態。培育政治社會人格、塑造合格公民是中國特色社會主義民主政治發展在個體層面對大學生的基本要求。

大學生正處在世界觀、人生觀與價值觀形成與定型的關鍵時期，也是其自然人格向政治社會人格發展的重要階段，有序政治參與為大學生人格的政治社會化提供基本實現途徑。大學生渴望通過有序政治參與，獲取與高校思想政治理論教育相適應和統一的政治認知、政治體驗與政治經驗，形成自身對黨和國家歷史與現實政治發展的本能、情感和理智上的政治認同；實現主體選擇性與社會政治生活的互動，在融入社會政治生活、認知政治文化觀念、了解政治體系運行、熟悉政治活動運作的基礎上，形成自身的政治態度和政治行為傾向。大學生在有序政治參與中形成的政治認同、政治態度與政治行為傾向，共同構成其相對穩定的政治價值心理結構與政治行為特征，即政治社會人格。同時，有序政治參與在本質上是大學生政治社會人格的外在表現。由此，從個體發展層面來講，大學生有序政治參與能夠有效推動其自然人格向政治社會人格過渡，成長為具有成熟的政治觀念和參與能力的中國特色社會主義合格公民。

(二)高校層面：依法保障大學生正確行使政治權利和履行政治義務

政治參與是公民政治權利與政治義務的統一。作為公民政治權利，政治參與是主權在民、人民民主的具體體現，是公民自覺自愿參與社會政治生活的基本途徑；作為公民政治義務，政治參與體現社會有效治理的社會資本需求及公民對國家發展的基本責任。高校作為培育現代人才的神圣殿堂，是大學生行使政治權利與履行政治義務的訓練場和實踐場。高校保障大學生正確行使政治權利和履行政治義務，是中國特色社會主義政治文明發展賦予其的重要使命，亦成為大學生有序政治參與所追求的重要目標。大學生有序政治參與以高校政治教育、學生會及黨團組織、民主管理實踐活動為實現條件，必然反向要求高校提升政治教育針對性、學生會及黨團組織紀律性、民主管理實踐活動實效性。大學生政治參與以高校規章制度、政治參與機制、政治動員模式推進其制度化、規范化、有序化發展，也必然會內在地促使高校完善大學生政治參與的動員、意愿表達、監督、信訪、申訴和舉報等機制，拓寬民主渠道，滿足和服務大學生政治參與需求。蒲島郁夫曾言：“民主的政治參與可以在國家和社會之間穩妥地矯正政府的行動與公民的意愿和選擇之間的矛盾。”[3]高校搭建的大學生有序政治參與平臺，已經成為大學生政治需求與國家政策供給相協調的紐帶。在一定意義上說，大學生有序政治參與是個人行為與高校行為的統一，充分反映和展現高校發展的價值取向和育人使命，其目標指向推進高校政治教育、黨團組織、實踐平臺與規章制度的縱深創新和完善，促使高校更好地引導和保障大學生正確行使政治權利和履行政治義務，為進一步增強大學生有序政治參與的廣度和深度創造條件。

(三)國家層面：在各層次各領域擴大公民有序政治參與的實踐活動

美國社會學者丹尼爾·勒納曾說：“傳統社會是不參與的，而現代社會是參與的。”[4]公民有序政治參與是現代政治發展的重要前提，是社會主義民主政治的本質要求。在各層次各領域擴大公民有序政治參與，已經成為當前中國社會主義民主政治發展的重要任務，成為滿足人民美好生活需求、實現民族偉大復興的強大動力引擎。馬克思、恩格斯曾指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[5]大學生有序政治參與是在各層次各領域擴大公民有序政治參與的一種不可或缺的廣度拓展與縱深挖掘。大學生以較強的政治文化素質、前瞻性的政治文化思想及敏銳的政治洞察力和判斷力在公民政治參與群體中起到重要的示范和導向作用，激發家庭成員、同輩群體等的政治參與興趣和熱情，增強其政治效能感和政治信任感，引導其廣泛而普遍地投身社會政治生活。

實現在各層次各領域擴大公民有序政治參與的實踐活動，根本在于培育具有政治文化素養和參與政治能力的公民。沒有充足合格公民做支撐，在各層次各領域擴大公民政治參與便是無源之水，社會主義民主政治則難以真正實現。大學生是社會各層次各領域人才的重要補充與后備力量，有序政治參與活動培育大學生法制觀念、民主意識、服務意識等，塑造具有較高政治文化素養和參政能力的合格公民，為將來服務公民有序政治參與、拓展有序政治參與的覆蓋范圍和領域奠定基礎。

二、大學生有序政治參與的現實基礎

大學生有序政治參與是依法參與和有序參與的高度統一，具體表現為秩序穩定、理性自覺、自主適度。政治體制改革、高校政治教育、黨團組織活動以及新興大眾傳媒發展為大學生有序政治參與及其戰略目標的實現提供基本支撐和現實基礎。

(一)以政治體制改革推進大學生有序政治參與的逐步實現

“任何政治參與活動都是以一定的政治體制為對象并在一定的政治體制中進行的，因而對政治參與的發展來說，政治體制的性質和運行機制具有非常重要的意義。”[6]我國政治體制改革的本質是社會主義制度的自我完善，改革開放與社會主義市場經濟發展推動我國政治體制由高度集權的運行模式向民主開放的運行模式轉變。這既是社會主義民主政治發展的先決條件，也為大學生有序政治參與提供基本保障。我國政治體制改革始終堅持國家的一切權利屬于人民，人民享有廣泛的民主權利和自由，這賦予大學生進行政治參與的基本資格和權利。國家方針政策是政治體制改革的窗口，充分反映其發展方向。黨的十五屆五中全會首次提出“擴大公民政治參與”，黨的十六大提出“擴大公民有序的政治參與”，黨的十七大、十八大進一步強調“從各個層次，各個領域擴大公民有序政治參與”，黨的十九大報告則提出：“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”[7]，在國家宏觀政策層面充分確認和推進了大學生有序政治參與，引導其行使知情權、參與權、表達權和監督權。政治體制改革體現在政治參與機制方面，我國已經形成以民意代表體制——人民代表大會制度為基礎，包括政治協商制度、基層民主自治制度以及信訪、舉報等社會監督制度在內的制度體系，這為大學生有序政治參與提供了基本制度保障。同時，這些制度在高校層面具體表現為校園選舉與入黨制度、信訪與舉報制度、政治結社制度、專家咨詢制度以及學生參與學生管理制度等，為大學生表達自己的政治見解、維護自身民主權利提供了渠道和具體制度支撐。大學生思想活躍、崇尚民主，政治參與需求強烈，政治規則意識偏弱，政治體制改革促使關于“公民政治參與”的國家方針政策與政治制度更加完善，運行機制更加合理，政治關系更加順暢，為其提供法制、穩定、民主的社會環境，引導其行為規范化、程序化與合理化，保障大學生有序政治參與的穩定有序運行。

(二)以高校政治教育提高大學生政治參與的理性自覺

實踐是主觀見之客觀的活動，人的主觀意識和思想觀念決定自身的行為實踐。高校思想政治理論教育對大學生政治意識、政治人格與政治行為具有重要的塑造與引導功能，是提高其政治參與有序性的重要途徑。大學生對有序政治參與的理論認知不足、程序把握不準、實踐鍛煉不夠、效能感不強，是影響其政治參與理性自覺的重要原因。高校政治教育有效彌補大學生在這些方面的不足，并推進其有序政治參與。高校政治教育主要通過思想政治理論課與思想政治教育工作對大學生政治參與意識和行為進行塑造和引導。高校思想政治理論課開展以馬克思主義經典理論、習近平新時代中國特色社會主義理論為核心內容的馬克思主義理論教育，引導大學生在形成正確政治認知與政治認同的基礎上，堅定理論自信、制度自信、道路自信、文化自信，理順歷史與現實、理想與現實、責任與未來、國家與個人的關系，強化其崇高理想信念與政治使命感，使其積極主動地進行政治參與；開展基本國情教育、社會主義法治教育、政治參與基本常識教育，引導大學生深刻認識到我國社會主義民主政治建設是一個長期的逐步推進的過程，明確大學生政治參與權利與義務的辯證統一關系，培養其法制觀念與依法參政意識，幫助其掌握政治參與的基本方式、運行程序、途徑渠道等，使其理性有序地進行政治參與，為大學生政治參與法制化、有序化創造條件。思想政治教育工作是對高校思想政治理論課教學的實踐輔助，將大學生融入高校民主管理活動，使其以“當家作主”的主人翁地位和標準嚴格要求自己，自覺參與學校建設與學生管理工作，自覺認知與遵守校規校紀和法律規范，逐步提升其主體意識與法治意識，養成理性自覺地參與政治生活的習慣。

(三)以高校黨團組織矯正大學生政治參與的無序盲目

黨團組織是高校教育管理組織系統的重要組成部分，是凝聚、引導和教育大學生的重要基層組織，在大學生思想政治教育中具有鮮明的政治優勢、管理優勢與組織優勢，為大學生有序政治參與提供重要資源和平臺。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，共青團是中國共產黨的助手與后備軍，二者都是中國先進生產力、先進文化與最廣大人民根本利益的忠實代表，符合大學生積極追求進步、實現自身政治價值的需要。高校黨團組織發揮其政治優勢，滿足大學生對先進黨團基本理論的學習需求、對加入中國共產黨與共青團的組織需求，對其定期進行黨員、入黨積極分子、團員培訓，提高大學生基本政治素質，凈化大學生入黨入團動機，減少大學生政治參與的盲目性與功利性。據統計，目前我國高校中10%的大學生成為中國共產黨黨員，98%的大學生是共青團員，其中黨員在大學生提高自身政治素養與自我約束能力、規范自身政治參與行為中發揮重要的模范帶頭作用。高校黨團組織是高校基層組織的戰斗堡壘，管理制度與組織機構健全，具有嚴格的組織性與紀律性。高校黨團組織發揮管理優勢，對其成員進行規范管理，要求黨員、入黨積極分子和團員嚴格遵守黨團的章程、考核制度等，規范自己言行，避免非制度性、隨意性、功利性政治參與行為，為大學生政治參與注入理性、規范、適度、有序因子。同時，高校黨團組織是大學生政治參與的重要途徑，為大學生廣泛而強烈的政治參與需求提供規范、有序的參與平臺。高校黨團組織發揮其組織優勢，以生動活潑、豐富多彩的主題活動、社會實踐、志愿服務等將大學生所匯聚的復雜無序、盲目從眾或個性獨特的政治思想、政治意愿與政治行為等力量有效分流、貫通，在無形之中將規范、有序政治參與觀念融入大學生的政治意識和政治心理。

(四)以新興大眾傳媒拓展大學生有序政治參與渠道

伴隨社會主義民主政治的發展，大學生政治意識、權利意識與民主意識不斷增強，政治參與需求與日俱增。大學生政治參與需求與現實政治參與渠道逐漸形成某種張力關系，以互聯網技術為基礎，以微博、微信、E-mail、BBS論壇為主要代表的新興大眾傳媒有效緩解現實政治參與“制度赤字”引起的“渠道緊張”狀態，為大學生有序政治參與提供一種新范式。加拿大著名傳播學家馬歇爾·麥克盧漢曾在《人的延伸——媒介通論》一書中預言：“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”[8]新興大眾傳媒以其信息即時性、地位平等性、形式虛擬性、交流互動性等獨特優勢，為大學生政治參與提供廣闊平臺和便捷渠道。從大學生層面來說，新興大眾傳媒使大學生能夠快速檢索和獲取國內外社會熱點新聞或與自身利益相關的政治信息，并就其自主表達政治見解與評論，便捷投票選舉與加入政治團體，組織和參加多種政治志愿服務活動。從政府與學校層面來說，新興傳播媒體推動“電子政府”“電子學校”的誕生，通過“電子政務”向大學生公開政府與學校的政策制定與執行過程；通過政治教育專欄，向大學生介紹政府與學校機關部門的基本職能、政治參與具體程序與辦法；通過政府論壇、學校論壇、電子郵箱等，實現與大學生的互動交流與信息反饋；通過政府、學校網絡評論員或咨詢專家，疏導和回應大學生政治激進思想和政治極端行為。雖然新興大眾傳媒存在制度規范不健全、知識信息篩選不嚴格等問題，但其能夠有效、合理地釋放大學生政治參與熱情，豐富和拓展大學生政治教育、政治訓練與政治實踐形式，增強大學生政治效能感與政治責任感，使其在現實與虛擬政治參與過程中逐漸形成正確的政治參與觀與理性有序的政治參與行為，成長為成熟的“政治社會人”。

三、大學生有序政治參與的約束條件

現階段我國大學生有序政治參與雖然取得長足進步，且制度建設不斷完善，參與渠道不斷豐富，參與行為的制度化、理性化、組織化、自主化程度不斷提升，但總體水平仍然還比較低，制約其發展的因素錯綜復雜。深入探究并有效規避其制約條件，才能進一步推動我國大學生有序政治參與的健康發展。

(一)市場經濟功利觀念擠壓大學生政治參與責任意識

現代意義上的政治參與是社會經濟高度發展的產物，其發展程度與一個國家的社會經濟發展水平息息相關。正如塞繆爾·亨廷頓所說：“高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值。”[9]當前我國實行社會主義市場經濟，助推社會主義民主政治和公民文化的發展。社會主義市場經濟為大學生有序政治參與創造一定的物質基礎，促使大學生有序政治參與的熱情不斷高漲，內容不斷深化，形式不斷豐富，質量不斷提高，初具現代性政治參與特征。然而國外發展經驗表明，“市場經濟要求國家、公共權力服從和服務于人們直接創造個人價值、間接創造社會財富的過程，要求個體和社會的權力、利益先于、高于國家和公共權力。”[10]為了捍衛和獲取更多的現實利益，人們必然會尋求進入規則和程序的制定過程中去，要求國家、公共權力與他人關照自身利益。雖然我國市場經濟具有鮮明的社會主義性質，表現出獨特的優越性和先進性，但是大學生政治參與仍然存在受市場經濟共通性影響的可能。部分大學生易受到個人主義、功利主義等思潮的影響，其是否參與政治生活及行為的有序性取決于參與成本、參與收益以及獲得收益的概率。如大學生面臨巨大就業競爭與擇業困難壓力，使其政治參與呈現工具性、盲目性或冷漠性、非理性等特征。市場經濟的功利觀念造成個人與社會、政治參與權利與義務的失調，誤導大學生更加注重個人利益與政治參與權利，嚴重擠壓個人的政治參與責任意識，甚至使國家和公共權力成為潛在或現實的受害者。只有加強我國社會主義市場經濟制度建設，凈化我國意識形態領域，抵制市場經濟帶來的消極觀念影響,推進高校社會主義核心價值觀教育，提升大學生崇高理想信念與政治參與責任意識，才能夠維護和保障其政治參與的制度化、理性化、有序性發展。

(二)政治參與機制供給暫未滿足大學生政治參與需求

政治參與機制是政治運行機制的重要組成部分，是實現公民有序政治參與的基本保障。塞繆爾·亨廷頓的“政治穩定公式”(政治參與/政治制度化=政治不穩定)表明政治參與需求與政治參與機制供給保持動態協調平衡，能夠真正實現大學生有序政治參與，維護社會秩序穩定。新中國成立以來，我國建立了一系列保障和推進人民行使國家權力、管理國家事務的基本政治制度和具體政治制度，推進社會主義民主政治發展，但大學生有序政治參與的制度建設與機制建設還處在探索建構階段，暫時未能全面滿足日益提高的大學生有序政治參與需求，也未能滿足我國社會主義民主政治發展的戰略要求。從功能上劃分，大學生有序政治參與機制主要包括鼓勵機制、約束機制與保障機制等。大學生接受較為系統的高校政治教育和政治實踐鍛煉，是政治參與意識和政治參與能力較強的公民群體，由于缺乏足夠的可以調節政治參與主體積極性的鼓勵機制支撐，其很難深層次、實質性地接觸政治生活，如政治監督、政治問責、政治對話以及政治建言獻策等形式感強于效能感，無法集中迅速地反映大學生的呼聲，大學生政治參與的效能感和信任感受到挫傷。大學生是政治思想活躍、與社會接觸較少卻具有較強政治敏感性與社會關懷力的特殊群體，保障和規范有序政治參與活動的約束機制不健全和渠道不暢通容易造成大學生非理性、無序政治參與行為以及大學生群體性政治參與事件，擾亂甚至威脅社會秩序。大學生是具有政治參與理想主義傾向、民主期望值很高的群體，滿足政治參與物質和精神需求的保障機制不完善嚴重影響大學生政治參與的深度和廣度以及規范性和有序性。如部分地方政府網站信息交互平臺維護周期長，大學生問政、咨詢信息不能得到及時回復。政治參與機制的供給程度直接關系到大學生政治參與需求的實現程度，也關系到大學生政治參與的有序規范程度。只有實現政治參與機制供給與大學生政治參與需求的協調發展，才能為大學生有序政治參與提供有效機制保障。

(三)同輩群體多元價值觀阻礙大學生政治參與自主性

“同輩群體又稱同齡群體，是由一些年齡、興趣、愛好、態度、價值觀、社會地位等方面較為接近的人所組成的一種非正式初級群體。”[11]同輩群體是大學生成長發展的一個重要的環境因素，具有平等性、自發性、復雜性特點，成員之間就國內外政治、經濟、文化等社會熱點問題以及與自身利益相關的問題進行相互交流，并形成以價值觀念、語言風格、交往方式等為基本內容的亞文化，對大學生情感交流、興趣發展、積累生活經驗和獲取社會信息具有積極影響。但同輩群體在某些情況下也可能導致大學生逆向、消極發展，大學生政治參與就是其中之一。美國社會學者貝雷爾森、拉扎斯菲爾德和麥克菲指出，某個初級群體——家庭和朋友們——成員在看法上同一性越大，個人對某一特定的政治候選人的信賴程度也就越大……人們如果陷于其初級群體成員間的看法上紛爭不已，他們在行為上就容易變得很勉強和具有不確定性。[12]同輩群體成員因家庭背景、文化環境等條件不同，政治價值觀念與政治利益訴求存在明顯差別。在同輩群體“交叉壓力”的影響下，大學生的政治參與思想觀念與行為選擇在注重理想追求與注重現實價值、注重精神需求與注重物質需求、注重權利和義務統一與注重權利多于義務、注重索取和奉獻統一與注重索取多于奉獻、注重主動型政治參與和注重動員型政治參與、注重以政治情感為主的政治參與和注重功利性政治參與之間徘徊與搖擺。同輩群體多元政治價值觀促使大學生政治參與價值追求與行為選擇呈現雙重標準，趨同性與不確定性并存，嚴重影響其自主、理性、適度、有序政治參與。因此，以大學生政治文化教育為切入點和著力點，幫助大學生養成健康的政治心理素質和研判能力，塑造其獨立的政治參與人格，引導其正確對待朋輩群體的觀點意見，理性辨識復雜多元的思想導向，能穩步推進大學生有序政治參與的自主化進程。

四、結語

黨的十九大報告明確提出：“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，保證人民在日常生活中有廣泛持續深入參與的權利”[7]。這標志著我國大學生有序政治參與進入新的發展階段，迎來新的發展契機。有序政治參與是大學生政治參與的理想狀態，大學生依據政治參與的現實基礎，規避政治參與的約束條件，正確行使政治參與權利，履行政治參與義務，能培育自身完美的“政治社會人格”，成為擔當民族偉大復興大任的時代新人，有效推進新時代中國特色社會主義政治民主化進程。