淺談裝備安全文化建設(shè)

王堅航

（中國人民解放軍94647部隊，福建 福州 350026）

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。安全穩(wěn)定的環(huán)境，是戰(zhàn)斗力賴以存在的基礎(chǔ)。離開安全穩(wěn)定的環(huán)境，各項工作就不能順利進(jìn)行，提高戰(zhàn)斗力就是一句空話。新時代、新形勢、新使命，都對裝備保障能力提出了更高的要求。扎實做好裝備安全工作，加強(qiáng)裝備安全文化建設(shè)，對保證安全穩(wěn)定，提升裝備保障能力意義重大。

1 裝備安全文化的內(nèi)涵和作用

1.1 裝備安全文化的內(nèi)涵

裝備安全文化是在裝備的長期發(fā)展和研制、生產(chǎn)、使用維修及退役報廢的全系統(tǒng)全壽命過程中裝備人員從事安全活動所創(chuàng)造的安全價值觀、安全行為標(biāo)準(zhǔn)與物質(zhì)形態(tài)等的總和，是提高裝備的安全性、保護(hù)裝備人員的安全和身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化。

裝備安全文化是裝備文化的重要組成部分，包括表層的安全物質(zhì)文化、中層的安全制度文化、深層的安全精神文化三個方面。其中精神文化是裝備安全文化的內(nèi)核所在，它體現(xiàn)了個人、單位和群體對裝備安全的態(tài)度、思維程度及采取的行為方式。

裝備安全文化按層次結(jié)構(gòu)可劃分如下：

1.1.1 物質(zhì)層：指可見之于形、聞之于聲的文化現(xiàn)象。如各類裝備設(shè)計人員、維修人員、使用及保障人員所處自然環(huán)境的建設(shè)、制造、維修等設(shè)備的改善，裝備體制的優(yōu)化及裝備發(fā)展規(guī)劃程序等。

1.1.2 制度層：指裝備安全建設(shè)管理體系。它包括組織機(jī)構(gòu)的健全、規(guī)章制度的建立、管理機(jī)制的完善等。

1.1.3 行為層：指裝備人員的安全意識形態(tài)。如安全思維方式、安全行為準(zhǔn)則、安全道德觀、安全美學(xué)觀、安全價值觀等。它是各級裝備人員對安全問題的個人響應(yīng)與情感認(rèn)同。

1.2 裝備安全文化的作用

在裝備安全文化建設(shè)過程中，文化的滲透性會以不同方式表現(xiàn)出來，成為凝聚裝備人員的中間要素，直接或間接地引導(dǎo)裝備人員把單位的安全形象、安全目標(biāo)、安全效益同個人利益緊密地結(jié)合起來。良好的裝備安全文化不僅會使裝備保障的安全環(huán)境長期處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，使安全事故、傷害事件的可能性降低到最低限度，還會使裝備人員的思想素質(zhì)、敬業(yè)精神、專業(yè)技能等得到不同程度地提高，進(jìn)而推動裝備保障能力提升。

2 裝備安全文化建設(shè)中存在的問題

2.1 重要性認(rèn)識不足，理論體系不完善

隨著各級管理機(jī)構(gòu)對裝備安全的高度重視，裝備人員的安全觀念和安全行為進(jìn)一步增強(qiáng)，為裝備安全文化建設(shè)提供了一個良好的發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)該看到，還有部分人員對做好裝備安全文化建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足：有的人認(rèn)為安全文化建設(shè)是上級的事，是領(lǐng)導(dǎo)的事，個人能力有限，把自己擺在配角甚至旁觀者的位置，主動參與意識不強(qiáng)；有的人認(rèn)為安全文化建設(shè)無非就是加強(qiáng)各類設(shè)施的更新改造，強(qiáng)化“硬件”建設(shè)，嚴(yán)格獎懲制度，不需要配套完善的安全文化理論體系。孰不知裝備安全文化作為一種“軟實力”，既來源于裝備安全管理實踐，又高于具體的安全管理制度和措施，是推動裝備保障“硬實力”發(fā)展的“倍增器”。

2.2 主體作用發(fā)揮弱，行業(yè)文化欠發(fā)展

從長期以來裝備安全管理的方式來看，大多是領(lǐng)導(dǎo)、干部對抓好安全工作的主動性強(qiáng)，對安全注意事項強(qiáng)調(diào)多，對人員嚴(yán)格按章操作要求嚴(yán)，試圖通過強(qiáng)化獎懲激勵、震懾等手段來達(dá)到保證安全的目的。但實踐證明，這種讓人員被動接收的強(qiáng)化手段不僅未能調(diào)動裝備人員作為“安全工作主人翁”的積極性，而且容易使人消極“對抗”，使管理者與被管理者的目標(biāo)企求產(chǎn)生分離，更甚者站到了對立面，產(chǎn)生負(fù)面影響[1]。這就容易出現(xiàn)有些人對不安全事件消極應(yīng)付、隱瞞信息、逃避責(zé)任，導(dǎo)致無法掌握大量的安全管理信息，失去了培育裝備安全文化的“土壤”和發(fā)展契機(jī)。

2.3 思想教育被忽視，創(chuàng)新模式難推進(jìn)

隨著社會環(huán)境多樣性復(fù)雜性和開放性的進(jìn)一步增強(qiáng)，有些裝備人員艱苦奮斗的精神有所減弱。面對裝備工作這樣需要吃苦耐勞，認(rèn)真細(xì)致，安全標(biāo)準(zhǔn)高、風(fēng)險大的行業(yè)，踏踏實實學(xué)技術(shù)的人少了，心浮氣躁混日子的人多了，不僅給單位日常管理帶來壓力，更給裝備安全埋下了嚴(yán)重隱患[2]。此時，思想教育工作的作用就顯得格外重要。很多單位重視業(yè)務(wù)工作，忽視思想教育，或者墨守成規(guī)，沒有創(chuàng)新性，人員難于接受，思想教育流于形式。我們必須把思想教育和裝備安全文化建設(shè)融于一體，把安全文化影響力貫穿到裝備管理、訓(xùn)練、保障之中，確保思想問題不過夜，確保人員行為可控，實現(xiàn)及時預(yù)防人為差錯，為裝備安全文化建設(shè)打下良好的思想基礎(chǔ)。

3 加強(qiáng)裝備安全文化建設(shè)的措施

3.1 根據(jù)行業(yè)特點，形成理論體系

建設(shè)裝備安全文化首先要形成裝備安全理論體系。根據(jù)裝備工作特點，建立理念價值系統(tǒng)、管理約束系統(tǒng)、行為規(guī)范系統(tǒng)、文化傳播系統(tǒng)，使安全理念深入人心，風(fēng)險意識牢固樹立，推進(jìn)裝備保障能力提升和人員思想理念升華。

3.1.1 理念價值系統(tǒng)

理念價值系統(tǒng)是整個裝備安全文化建設(shè)的核心，是安全文化建設(shè)的目標(biāo)和方向。主要包括安全文化理念：“安全出戰(zhàn)斗力，安全出保障力”的價值觀，“長期保證安全靠文化”的文化觀，“安全永遠(yuǎn)是最薄弱環(huán)節(jié)”的認(rèn)知觀，“以人為本抓安全”的人本觀，“一切事故均可避免”的預(yù)防觀，“安全源于事業(yè)心”的責(zé)任觀，“執(zhí)行不打折扣，細(xì)節(jié)決定安全”的落實觀，“安全是最大的節(jié)約”的效益觀，“一人安全，全家幸福”的親情觀，“依靠全員實現(xiàn)安全”的主體觀，“人人對安全負(fù)責(zé)，安全對人人負(fù)責(zé)”的辯證觀，“安全沒有任何借口”的執(zhí)行觀。安全文化績效目標(biāo)：建立裝備人員基本行為規(guī)范履行率、人員管理制度履行率、文化理念執(zhí)行率目標(biāo)。

3.1.2 管理約束系統(tǒng)

安全文化的基礎(chǔ)是管理文化。建立以RAM精細(xì)化管理平臺，努力打造具有行業(yè)特色的安全文化。在RAM精細(xì)化管理模式中R是英文“責(zé)任”（Responsibility）的縮寫；A是英文“目標(biāo)”（Aim）的“縮寫”；M是英文“管理”（Management）的縮寫。RAM精細(xì)化管理模式堅持以人本管理為核心，按照“區(qū)分管理單元、細(xì)化目標(biāo)要求、量化考核指標(biāo)、統(tǒng)一管理責(zé)權(quán)”的思路，根據(jù)細(xì)化措施不留漏洞，細(xì)分責(zé)任不留空檔，細(xì)致執(zhí)行不打折扣的要求，劃定各類人員職責(zé)范圍，明確各類人員標(biāo)準(zhǔn)要求，固化各類人員作業(yè)程序，對每個人完成的每項工作、負(fù)責(zé)的每個設(shè)備、所處的每個環(huán)境、操作的每項程序進(jìn)行定量考核評定，切實做到干有標(biāo)準(zhǔn)、做有依據(jù)、行有規(guī)范。

3.1.3 行為養(yǎng)成系統(tǒng)

通過點滴培養(yǎng)和日常校正，使人員在循序漸進(jìn)中養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)工作生活習(xí)慣。主要包括“五位十法”安全教育模式：通過全員安全教育、專業(yè)人員安全教育、領(lǐng)導(dǎo)安全教育、普通人員安全教育、民工安全教育，采取典型引路法、追蹤教育法、超前防范法、情感激勵法、目標(biāo)導(dǎo)向法、案例警示法、算帳對比發(fā)、環(huán)境熏陶法、理念滲透法、寓教于樂法等教育方法，進(jìn)一步強(qiáng)化全體人員的安全意識，切實把關(guān)注安全的思想觀念和行為準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為強(qiáng)烈的使命感和持久的驅(qū)動力。“四個一”學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式：開展每周一天業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每季一次業(yè)務(wù)考核，每年一個規(guī)章制度學(xué)習(xí)月和專業(yè)比武考核競賽活動，切實在增強(qiáng)人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷提高安全防范能力。“三群”安全管理模式：對差錯易發(fā)點、作業(yè)危險點、潛在隱患點，形成群眾防事故、群眾控違章、群眾管安全的管理模式，從而形成涵蓋裝備各項工作、各個崗位、各類人員的自管、互管、齊管的綜合安全管理格局。“多維”安全責(zé)任模式：主要是上級、單位和個人建立各級安全責(zé)任制，對安全工作逐級負(fù)責(zé)，對個人自查、本級檢查、上級抽查中發(fā)現(xiàn)的問題實行安全連帶追究問責(zé)制，切實杜絕安全與己無關(guān)的思想，消除人的不安全行為，杜絕物的不安全狀態(tài)，提升各級責(zé)任人的安全管理水平。

3.1.4 安全傳播系統(tǒng)

運用大家喜聞樂見、靈活多樣的載體和有效形式，廣泛進(jìn)行安全文化傳播，營造濃厚的安全文化氣息，讓大家耳濡目染，在潛移默化中受到教育熏陶。采取形象塑造：大力開展向先進(jìn)單位和典型人物學(xué)習(xí)活動，邀請先進(jìn)典型作事跡報告，評選安全標(biāo)兵，樹立學(xué)習(xí)榜樣；載體傳播：運用安全知識競賽、安全文化之歌、安全文化宣教手冊、安全交流會和網(wǎng)絡(luò)等載體，傳播安全文化理念；氛圍營造：通過設(shè)立安全文化長廊、安全親情走廊、警示標(biāo)志、標(biāo)語、櫥窗等，營造體現(xiàn)親情文化、單位文化、和諧文化的內(nèi)部環(huán)境，使大家工作、學(xué)習(xí)、生活在一個安全祥和的氛圍中。

通過四個系統(tǒng)的綜合運用，使裝備安全文化理念深入人心，全體人員自覺形成“九種安全行為養(yǎng)成”：一是抵制各種不良思潮的行為養(yǎng)成；二是主動強(qiáng)化安全意識的行為養(yǎng)成；三是個人安全防護(hù)行為的養(yǎng)成；四是主動防災(zāi)避險的安全行為養(yǎng)成；五是嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)程序的行為養(yǎng)成；六是嚴(yán)格落實規(guī)章制度的行為養(yǎng)成；七是主動學(xué)習(xí)求知的安全行為養(yǎng)成；八是提升專業(yè)技能的安全行為養(yǎng)成；九是保持健康心態(tài)的安全行為養(yǎng)成，從而控制住每個人、每件事、每一處、每一物的安全度，最終實現(xiàn)對裝備安全控制的目的。

3.2 納入裝備行業(yè)文化，豐富表現(xiàn)形式

把裝備安全文化建設(shè)納入裝備行業(yè)文化建設(shè)體系，與裝備文化建設(shè)同步籌劃、同步設(shè)計、同步實施。

制定裝備安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安全文化的框架和內(nèi)容，結(jié)合裝備保障場所建設(shè)和管理規(guī)范，細(xì)化辦公區(qū)、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索并制定出一套科學(xué)合理、行之有效的裝備安全文化建設(shè)星級（五星、四星、三星、二星、一星）評定標(biāo)準(zhǔn)、驗收細(xì)則、獎懲規(guī)定、推進(jìn)措施。

編寫裝備安全文化手冊。全面闡述裝備安全文化理論體系的框架結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素，全面解析裝備安全文化體系的理論支撐。編寫裝備人員安全誓詞、安全行為規(guī)范、安全作業(yè)流程、安全救護(hù)知識等，摘錄安全文化警示標(biāo)語，整理安全文化問答，進(jìn)一步強(qiáng)化人員的安全意識和安全理念，切實讓安全文化在點滴滲透中入心入腦。

編寫安全知識口袋書。主要針對重要崗位人員，編寫包括安全文化基本內(nèi)容、行政管理、政治工作、業(yè)務(wù)工作相關(guān)安全規(guī)定，以及本職崗位要求、安全責(zé)任目標(biāo)、作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容的口袋書，人手一冊，便于學(xué)習(xí)掌握。

搜集匯編事故案例。匯編行政事故案例和業(yè)務(wù)事故案例兩大部分，以業(yè)務(wù)事故案例為重點，整理發(fā)生在國內(nèi)外、軍地的一些典型事故案例，剖析事故原因、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，給人以警示和啟迪。

規(guī)范安全作業(yè)流程。依據(jù)裝備業(yè)務(wù)法規(guī)，編寫裝備安全操作、維護(hù)、管理、供應(yīng)、收發(fā)等作業(yè)流程，突出人為安全操作和文化警示作用，強(qiáng)化按章操作、依法辦事意識，不斷提高裝備業(yè)務(wù)安全管理水平。

形成“七個一套”資料。根據(jù)裝備安全文化理論體系，形成一套安全理念、一套行為規(guī)范、一套管理模式、一套環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、一套教育模式、一套文化叢書、一套活動載體為主體的“七個一套”建設(shè)資料。

3.3 突出地位作用，創(chuàng)新推進(jìn)模式

深入裝備安全文化建設(shè)，要抓住“五個重點”，利用“四個平臺”，實行“三級管理”，切實推動安全文化的深入開展。

3.3.1 抓住“五個重點”

一是基本點，即理念引領(lǐng)強(qiáng)化意識。通過大力灌輸安全文化理念，使人員從思想上接受安全文化的理念，行動上執(zhí)行安全文化的運行模式，自覺遵循安全文化的發(fā)展規(guī)律，形成安全文化健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

二是切入點，即規(guī)范職權(quán)標(biāo)。就是通過規(guī)定每個人的職責(zé)、權(quán)利、標(biāo)準(zhǔn)，明確每個人干什仫、怎么干、干到什么程度，從而約束個人行為，達(dá)到工作規(guī)范化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、生活有序化、言行文明化。

三是關(guān)鍵點，即持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行到位。安全文化是個長期過程，必須通過堅持不懈地推廣安全文化的理念，運行安全文化的管理模式，使各項內(nèi)容落實到位，才能真正使安全文化落地生根、發(fā)展壯大，充滿生命力。

四是支撐點，即提升素質(zhì)降低風(fēng)險[3]。杜絕人的不安全行為，就要通過有效提高人員素質(zhì)，克服因不懂不會、盲目蠻干、不講科學(xué)而導(dǎo)致的事故，把人為因素造成的風(fēng)險降到最低。

五是滲透點，即真情感化寓教于樂。通過親情關(guān)懷、友情感化、真情教導(dǎo)，使全體人員認(rèn)識到安全對個人、對家庭、對單位的重要性，從而自覺珍愛生命，關(guān)注安全。

3.3.2 利用“四個平臺”

一是學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等渠道，強(qiáng)化人員的安全意識，提高安全素質(zhì)，規(guī)范日常工作行為。

二是開展主題實踐。通過開展安全文化主題活動，讓大家自覺融入到裝備安全文化中來，自覺養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三是建設(shè)環(huán)境氛圍。對工作、生活環(huán)境進(jìn)行整體設(shè)計，形成安全文化無處不在、無時不有的良好氛圍，如可以通過宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等宣傳安全知識，營造安全文化氛圍。

四是傳播文化活動。通過開展豐富多彩的文化活動，點滴滲透文化理念，切實使人員在寓教于樂中強(qiáng)化安全意識。

3.3.3 實行“三級管理”

由上級部門負(fù)責(zé)統(tǒng)攬，對安全文化的內(nèi)容、步驟、進(jìn)程實行宏觀謀劃；本級部門負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌和穩(wěn)步推進(jìn)本單位安全文化建設(shè)；裝備具體工作單位結(jié)合實際，制定實施方案，并嚴(yán)密組織實施，確保科學(xué)管理，穩(wěn)步推進(jìn)。

4 結(jié)論

建設(shè)裝備安全文化是裝備保障領(lǐng)域文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動裝備保障安全發(fā)展的重要保證。文章分析了裝備安全文化建設(shè)中存在的問題，并提出了相關(guān)的對策措施，為進(jìn)一步提升裝備保障能力奠定了基礎(chǔ)。