推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領

●本刊編輯部

黨的十九屆四中全會是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），站在新時代中國特色社會主義的歷史方位，著眼實現中華民族偉大復興的宏偉目標，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的這一重大政治問題，深化對新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的回答，從制度層面和治理維度思考和回答全面建設社會主義現代化國家的方向性、根本性問題，為黨和國家長治久安提供系統制度保證和奠定堅實治理基石。

黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，明確提出全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這個總目標統領決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家整個進程。黨的十九大著眼實現“兩個一百年”奮斗目標，制定了全面建設社會主義現代化國家戰略安排，中國特色社會主義制度和國家治理體系的建設目標納入其中。制度是國家之基、社會之規、治理之據，治理是制度的有效運用、功能發揮和實踐拓展。《決定》奠定了全面現代化的制度和治理平臺，確立了全面現代化的樞紐機制, 貫通于全面現代化各個領域，是全面建設社會主義現代化國家新征程的一個里程碑。我們傳媒出版部門必須深深學習領會，并在工作中一以貫之。

《決定》凝結著我們黨建立和完善社會主義制度的寶貴經驗，凝結著幾代中國共產黨人保證黨和國家長治久安的深謀遠慮。建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義，核心問題是建設什么樣的社會主義制度和國家治理體系、怎樣完善社會主義制度和加強國家治理。中國特色社會主義進入新時代，面臨的一項重大任務就是推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。著眼新中國成立100年時中國特色社會主義制度和國家治理體系的建設目標，《決定》分別提出了到建黨100年、2035年、新中國成立100年時制度和治理的總體目標。是從戰略高度回答和解決黨的“百年之問”的基礎建設。

堅持黨的集中統一領導，是我國國家制度和國家治理體系的首要優勢；把增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力與增強國家制度能力和治理能力統一起來，把永葆黨的旺盛生命力和強大戰斗力與完善國家制度與強化國家治理體系的進展統一起來。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，首要的就在于堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進。我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

增強制度自信，必須充分認識制度優勢。《決定》深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢。這一制度和治理體系是科學社會主義基本原理與中國國情和中國社會主義實踐相結合的結晶，是社會主義政治文明本質內涵與中華優秀傳統文化相結合的成果，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相結合的產物。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中，使我國國家制度和治理體系的顯著優勢得到進一步增強和彰顯。這體現在黨對制度和治理體系建設和創新的全面領導，保證了制度和治理體系建設和創新的正確方向。體現在以人民為中心鞏固和發展制度和治理體系，保證了國體和政體的高度統一，根本制度、基本制度、重要制度的高度協調。體現在從制度層面推進國家治理現代化，制度體系與治理體系相互融合、制度能力與治理能力相互增強，保證了國家治理現代化的制度優勢。體現在把全面依法治國作為制度和治理體系建設的根本著眼，保證了中國特色社會主義制度和國家治理體系持續有序運行。《決定》將中國特色社會主義制度和國家治理體系建設提升至一個嶄新的歷史和時代高度。

《決定》明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體任務。這就是堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平等13個領域的制度體系和制度能力、治理體系和治理能力的建設要求，這些領域涵蓋我國國家制度和國家治理體系的主要內容，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署。貫徹《決定》精神，鞏固和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，就是要堅持和完善黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節；發揮人民當家作主的制度優勢，保證人民的治理主體地位；強化自我更新完善的制度韌性，促進治理體系更加科學、治理能力更加有效；激發解放和發展社會生產力的制度活力，破除治理體系的弊端陋規；發掘維護社會公正的制度潛能，保證最大多數人共享治理利益。從而從根本上實現國家治理體系和治理能力現代化。