上海城市生態(tài)規(guī)劃簡述

曾龍煒，陳秀福

（福建水利電力職業(yè)技術學院建筑工程系，福建 永安 366000）

0 前言

上海是國際大都市，因此對其的規(guī)劃建設得到國家的關注，在歷次的規(guī)劃中生態(tài)建設的理念都貫穿其中，例如規(guī)劃了塊狀綠地、環(huán)形綠帶等，在空間布局中設置了生態(tài)廊道布局模式，對中心城市進行了疏散，重新對整體的生態(tài)網(wǎng)絡進行了梳理，下面就深入進行分析，希望有一定的創(chuàng)新，推動城市生態(tài)規(guī)劃的進一步發(fā)展。

1 分析倫敦城市生態(tài)規(guī)劃

1.1 分析阿伯克隆比“大倫敦規(guī)劃”方案

在這生態(tài)規(guī)劃方案中，所規(guī)劃涉及的范圍覆蓋6735km2，規(guī)劃中對134個地方政府都有所要求，影響的人口超過1250萬。由此可見，阿伯克隆比“大倫敦規(guī)劃”方案不僅僅是對倫敦市區(qū)進行規(guī)劃，而要對這一大都市進行整體規(guī)劃，這一規(guī)劃中對格迪斯區(qū)域規(guī)劃有很多的考慮[1]，不僅要保證城市建成區(qū)自身的延續(xù)性，同時也要考慮城市向外擴散的需求，通過重新規(guī)劃有效降低城區(qū)的人口密度，除此之外，在城市的建成區(qū)之外，有必要建設新城進而對整個區(qū)域進行整合和優(yōu)化，保證大城市和周邊區(qū)域的共同發(fā)展。

1.2 分析規(guī)劃中的特點

圖1 倫敦中心城區(qū)的演變

圖2 倫敦是由一群村莊組成的

在對城市內(nèi)環(huán)進行規(guī)劃中，由于倫敦市和周圍地區(qū)的密度比較大，因此在這次規(guī)劃中要求疏散40～50萬的人口，同時要遷出相應數(shù)量的工作崗位，為其以后的發(fā)展奠定基礎。在規(guī)劃中考慮了整體綠化，要求對城市的綠帶進一步擴寬，一般要求將建成區(qū)的外圍擴寬到16km，在這一范圍內(nèi)要建設大型的公園綠地、森林公園等，為這一地區(qū)提供充足的休閑娛樂場所。

1.3 分析規(guī)劃的基本理論

阿伯克隆比規(guī)劃理論進行了特大城市的規(guī)劃，同時融合了恩溫、格迪斯、霍華德的思想，規(guī)劃出一個半徑為50km、覆蓋人口1000多萬的特大城市地區(qū)發(fā)展藍圖，在該規(guī)劃思想中集合了城市概念，應用了恩溫的衛(wèi)星城建設模式，將倫敦城市周圍較大的地域作為整體規(guī)劃考慮的范圍。除此之外，該規(guī)劃還提出了分散工業(yè)和人口中心的思想，將其從倫敦人口密集的區(qū)域搬離，在此基礎上遷出100萬的人口，在距離市中心48km的范圍規(guī)劃四個圈層的道路系統(tǒng)，對于每一個圈層都實施不同的空間管制策略，有效降低了中心層的密度，利用綠地圈層有效進行隔離，避免建成區(qū)域在以后的發(fā)展中，形成成片的蔓延趨勢，提出了分區(qū)管理的思想[2]。

2 分析上海城市生態(tài)規(guī)劃

2.1 分析上海的綠地規(guī)劃實踐

上海城市規(guī)劃中提出了多心開敞的規(guī)劃布局，在進行綠地規(guī)劃時要求必須達到點、線、面結合的效果，在此基礎上，還提出了中心城外圍建設楔形綠地的概念，在以后的規(guī)劃中都是按照這一原則進行的，明確了環(huán)、楔、廊、園基本框架的綠地系統(tǒng)，為了保證規(guī)劃的合理性，相關人員進行了深入的研究和實踐，對各類綠地的規(guī)模、建設要求等作出了規(guī)定，這是目前上海綠地系統(tǒng)建設的主要依據(jù)。

2.2 楔形綠地的規(guī)劃與實踐效果

上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡的一個重要組成部分是在1993年“上海市第三次城市規(guī)劃工作會議”中提出的由楔形綠地思想，楔形綠地是構建上海的城市“風道”、確保中心城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要措施。

楔形綠地的思想從提出開始發(fā)展到了現(xiàn)在，其歷經(jīng)了從思想上布局引導的總規(guī)化構想層面，再到框定了具體規(guī)模指標的布局規(guī)劃層面，最后到詳細實施計劃層面的層層深入。在綠地規(guī)劃中以楔形綠地的理念為基礎，在不斷的實踐中加以完善，具體劃示了三岔港、花木、三林、吳中路、大場等楔形綠地。設置了近12處楔形綠地。除此之外，在城市的中心地區(qū)還確定了三岔港、東溝等8片楔形綠地，將其總的用地面積控制在68.8km2[3]。中心城楔形綠地控制性詳細規(guī)劃，張家浜、東溝、三林楔形綠地等控制性詳細規(guī)劃相繼編制完成，楔形綠地的建設有了規(guī)劃實施依據(jù)。在上海城市不斷的發(fā)展中，對用地有著剛性需求，加上規(guī)劃編制體惜的不完善，正確的生態(tài)價值觀沒有樹立起來，管控政策不到位，建設配套不到位，生態(tài)要素實施不到位，再加上商業(yè)開發(fā)的需求，規(guī)劃的楔形綠地中公共綠地僅僅落實了26km2，和規(guī)劃設想還存在較大的差距。

圖3 張家浜楔形綠地用地規(guī)劃圖

圖4 張家浜楔形綠地用地現(xiàn)狀圖

2.3 分析應用雙增雙減理論對城市中心的人口進行疏散

“雙增雙減”的思想在2003年的上海第五次規(guī)劃工作會議首次被提出來。其主旨是增加公共綠地和公共空間，減少容積率和建筑總量。“雙增雙減”政策的實施是希望解決土地開發(fā)與環(huán)境改善兩個難題，進而改善中心城市居住環(huán)境品質(zhì)、降低中心城區(qū)人口的增長、減輕社會矛盾及使城市建設行為更加規(guī)范化，努力將上海打造成為生態(tài)宜居的國際大都市[4]。

在上海城市規(guī)劃中，相關人員也考慮了城市中心人口密集的問題，為了解決這一問題，規(guī)劃中就在城市中心規(guī)劃了衛(wèi)星城，緩解城市中心人口集中的問題，通過后續(xù)的研究和討論，最終確定了中心城-衛(wèi)星城-郊縣小城鎮(zhèn)-農(nóng)村集鎮(zhèn)4個層次的城鎮(zhèn)體系，在以后的發(fā)展中重點進行衛(wèi)星城的發(fā)展。規(guī)劃建設9個新城、建設60個新市鎮(zhèn)，而且這60個新市鎮(zhèn)在整體布局上有非常重要的作用。通過實踐表明大力發(fā)展城郊之后，有效疏解了城市中心的人口。在2005年建設了2000萬了保障性住房、經(jīng)濟適用房，雖然都建設在城市外圍，但是距離軌道交通卻非常近，有效緩解了群眾住房的剛性需求，有效改善了民生條件。對于所提出并實踐應用的雙增雙減理論而言，主要是增加了綠地面積，增加了開放空間，有效減少容積率，降低建筑的整體高度，緩解了城市中心的過度聚集的問題，城市中心的環(huán)境得到了進一步的改善。

2.4 分析生態(tài)專項規(guī)劃

相關部門對上海以后的規(guī)劃進行了重新評估，同時分析了當前在規(guī)劃中存在的問題，提出了上海生態(tài)網(wǎng)絡的規(guī)劃結構，對各個區(qū)域的管理提出了明確的要求，例如規(guī)劃功能區(qū)包括生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶、市域綠環(huán)、中心城綠地，針對功能區(qū)塊的不同，工作人員還給出了不同用地的構成比例，同時明確規(guī)定了各個區(qū)域的建筑量、建筑高度、森林覆蓋率、綠地率、復墾比重等，由此可見，對于不同區(qū)域進行分別管理，可以有效結合實際情況進行規(guī)劃，保證滿足各方面的要求，提高整體規(guī)劃的效果。

倫敦東區(qū)居民外來移民占比很高，但是綠化環(huán)境相對較差，倫敦的北側(cè)和南側(cè)，普通階層的居民占比較高，環(huán)境不是十分好，倫敦西區(qū)的環(huán)境最好。倫敦城市生態(tài)規(guī)劃中，其規(guī)劃范圍大是一個特點，在總體規(guī)劃設計上，使用了4個同心圓的方式，在各個圓的邊界進行了大量的綠化，從而很好的將不同的區(qū)域分隔開，降低了人口密度，還提高了整個城市的綠化率。和上海城市生態(tài)規(guī)劃相比，其有一個共同的特點，就是在總體規(guī)劃框架下，都進行了分區(qū)規(guī)劃，但是上海城市規(guī)劃中包括一些老城區(qū)，因此規(guī)劃的可操作性有限，為了降低規(guī)劃改造成本，在中心城市外圍建設幾個衛(wèi)星城，進行分區(qū)規(guī)劃和管理，規(guī)定了各個區(qū)域建筑量、建筑高度、綠地率等。

3 總結

通過以上對上海城市生態(tài)規(guī)劃綜述，發(fā)現(xiàn)城市在規(guī)劃中面臨很多問題，受到很多因素影響，為了將城市規(guī)劃的更加合理，必須綜合運用不同的理論，先結合實際情況制定整體規(guī)劃思路，然后結合發(fā)展中遇到的問題和影響因素，分區(qū)進行管理和規(guī)劃，但是規(guī)劃工作要在之前制定的大框架范圍內(nèi)執(zhí)行，提高最終的規(guī)劃質(zhì)量，為城市持續(xù)良好的發(fā)展奠定基礎。