鐵路行車設備管理結合部研究

袁敦磊

（中國鐵路濟南局集團有限公司 總工程師室，山東 濟南 250001）

0 引言

鐵路行車工作是鐵路運輸組織和安全生產的核心。與鐵路行車工作直接相關的技術設備[1-2]必須保持良好狀態并相互協調工作，才能保障鐵路運輸組織和安全生產正常進行。但由于這些技術設備歸屬不同的專業部門管理，在各專業部門設備管理的結合部最容易出現管理漏洞，即結合部問題。結合部問題輕則產生或保留安全隱患，重則引發嚴重行車事故，直接威脅鐵路行車安全，必須引起高度重視。因此，有必要對這些技術設備管理結合部問題進行系統分析和研究，明確結合部的管理方法、設備分類及分界原則、問題處理程序等內容，從而實現行車設備可靠管理，保障運輸生產安全高效。

為規范鐵路技術設備管理，通常將與鐵路行車工作直接相關的技術設備稱作鐵路行車設備，主要包括線路、橋梁、隧道、信號、通信、鐵路信息系統、車站及樞紐、機車車輛、供電、給水、房屋建筑等。

1 鐵路行車設備管理結合部現狀

1.1 技術規章制定情況

行車設備管理結合部問題的處理，本質是一種橫向管理，通常涉及2個及以上專業或部門，各專業部門職責分工和設備維護工作相互交叉與聯動，導致結合部安全風險控制存在極大困難。為明確不同專業部門之間行車設備管理結合部責任問題，中國鐵路總公司（簡稱總公司）、鐵路局集團公司制定了一系列規章制度。截至2017年底，總公司共有有效技術規章329個[3]，鐵路局集團公司共有有效技術規章6 200個[4]。這些技術規章構成了總公司、鐵路局集團公司兩級鐵路技術規章體系，基本明確了重要行車設備管理結合部分界，為規范和加強行車設備管理結合部分界工作提供了重要保障[5-6]。

從鐵路局集團公司管理現狀看，各鐵路局集團公司對行車設備管理結合部分界規定主要分為3種情況：

（1）納入《普速鐵路行車組織規則》《高速鐵路行車組織細則》管理。部分鐵路局集團公司將主要行車設備管理結合部分界在基本技術規章《普速鐵路行車組織規則》《高速鐵路行車組織細則》中進行規定，如中國鐵路北京局集團有限公司[7-8]、中國鐵路成都局集團有限公司[9-10]等。

（2）制定專業技術規章管理。部分鐵路局集團公司將主要行車設備管理結合部分界在專業技術規章中進行規定。例如，中國鐵路武漢局集團有限公司制定了行車設備專業管理相關規定[11]，中國鐵路南昌局集團有限公司制定了200 km/h及以上鐵路行車設備管理分界辦法[12]。

（3）采取其他方式管理。部分鐵路局集團公司雖未制定專門的行車設備管理結合部分界規定，但將研究明確的具體行車設備管理結合部分界以紀要、通知的形式逐項發布，如中國鐵路濟南局集團有限公司[13]等。

1.2 存在的不足

總公司、鐵路局集團公司兩級專業技術規章執行過程中，在行車設備管理結合部分界方面主要存在以下不足：

（1）設備管理有遺漏。不同專業部門對同一行車設備的管理分界都有規定，但在2個專業規定的界面之間，仍有部分設備無人管理。例如，無線通信中繼設備電源的管理，供電專業規章規定供電部門負責電桿的電纜盒以上設備的管理[14]，通信專業規章規定通信部門負責中繼設備電源箱電源引入端子以下設備的管理[15]，造成中間電桿的電纜盒至中繼設備電源箱電源引入端子間的電源線失管。

（2）設備管理存在不一致。不同技術規章對同一行車設備的管理分界都有規定，但規定不一致，給現場設備維護帶來困難。例如，防護柵欄的管理，工務專業規章規定進站信號以外柵欄設備由工務部門負責，進站信號機以內柵欄設備由車務部門負責，柵欄的設備管理主體分別為工務處和運輸處[16]；《鐵路技術管理規程》規定防護柵欄設備的管理由工務部門負責，包含信號機以內和以外，柵欄設備的管理主體為工務處，2個技術規章的設備管理規定不一致。

（3）設備管理存在空白。總公司、鐵路局集團公司2個層面對部分行車設備管理結合部分界均未作規定，管理上存在空白。例如，隧道防災疏散救援設備的管理，在總公司2017年制定橋梁、隧道防災疏散救援系統維護管理辦法[17]之前，隧道防災疏散救援設備已普遍應用，但總公司和鐵路局集團公司層面均未制定相應的設備維護管理辦法；中國鐵路濟南局集團有限公司瓦日線隧道防災疏散救援系統在2014年就已經建成投用，直至2018年才制定設備管理分界規定[18]。

2 研究步驟及關鍵技術

2.1 研究步驟設計

（1）收集有關技術資料。廣泛收集總公司、鐵路局集團公司技術規章及有關行車設備管理結合部分界等技術資料、技術文件，深入分析總公司、鐵路局集團公司行車設備管理結合部分界現狀，確定需要明確管理分界的行車設備范圍。

（2）梳理存在的問題。根據確定的行車設備范圍，采用橫向、縱向分析相結合的方式對行車設備管理結合部進行梳理。其中，不同類別設備的同一管理層次按專業進行梳理，同一類別設備按總公司規定、鐵路局集團公司規定、現場實際做法3個層次進行梳理，全面排查管理結合部存在的問題，找出管理界面不清晰、不明確的行車設備，開展系統性研究工作。

（3）確定管理結合部分界原則。在深入分析研究的基礎上，結合總公司行車設備管理結合部分界原則及鐵路局集團公司工作實際，確定處理行車設備管理結合部分界問題所遵循的基本原則、基本要求和工作方法等。

（4）制定設備管理分界規定。根據確定的主要行車設備范圍，對所有存在管理結合部問題的行車設備進行匯總和研究，提出鐵路局集團公司層面具體行車設備管理結合部分界規定，明確不同專業部門的管理職責。

2.2 關鍵技術

采用統計分析、征詢意見、模型展示等方法，對總公司、鐵路局集團公司行車設備管理結合部分界現狀進行全面分析，找出管理界面不清晰、不明確的行車設備，有針對性地開展研究工作。

（1）統計分析法[19]。運用統計分析的方法，對總公司、鐵路局集團公司2級專業技術規章中關于行車設備管理結合部分界的規定進行系統分析和歸納提煉，明晰行車設備管理結合部分界存在的問題，并結合鐵路局集團公司管理實際，提出行車設備管理結合部分界規定建議。

（2）征詢意見法[20]。針對研究形成的行車設備管理結合部分界規定建議稿，廣泛征求鐵路局集團公司、站段意見，使研究內容更貼近現場工作實際，更具可操作性，充分反映現場作業需要。

（3）模型展示法[21]。對行車設備管理結合部界面較多且較為復雜的，通過建立可視模型，直觀地反映行車設備管理結合部界面及分工，便于現場人員學習掌握。

3 研究架構設計

3.1 科學界定鐵路行車設備范圍

為防止行車設備遺漏，同時使最終確定的研究成果能夠滿足行車設備管理需求，以機車車輛位移為主線，以一次完整的客貨運輸所涉及的行車設備為研究對象，直觀、全面地列出所涉及的全部行車設備、專業管理部門及管理結合部，深入分析行車設備管理結合部分界現狀及有關分界規定，為深入開展研究奠定基礎。

3.2 準確確定行車設備管理分類

在充分研究行車設備管理結合部分界現狀的基礎上，根據總公司《鐵路技術管理規程》規定的技術設備類別，將行車設備進一步劃分為7大類：線路、橋梁及隧道，信號、通信，鐵路信息系統，車站及樞紐，機車車輛，供電、給水，房屋建筑，實現與《鐵路技術管理規程》對行車設備分類的全面對接。

3.3 處理好共性規定與個性規定的關系

既有規章制度中，有的對行車設備管理結合部分界進行了較為宏觀的規定，有的針對某一設備進行了較為具體的規定。為使行車設備管理結合部分界清晰、準確，對同一類別的行車設備，按照先共性、后個性的原則，先規定宏觀、通用性內容，再根據各設備的特點，分別規定具體、差異性內容。考慮普速鐵路與高速鐵路行車設備管理的區別，對同一行車設備管理結合部的分界，又按普速、高速、通用（高速和普速均適用）3類分別進行區分。

4 行車設備管理結合部分界原則

根據鐵路運輸組織和安全生產的需要，行車設備應按照有利于安全生產、有利于設備維護、有利于專業管理的基本原則明確管理分界。在研究確定具體行車設備管理結合部分界的過程中，應重點把握好4項具體原則。

4.1 按照既有規定分界的原則

對總公司、鐵路局集團公司有明確管理分界規定的，應嚴格按總公司、鐵路局集團公司行車設備管理結合部分界規定執行；如果行車設備管理結合部分界涉及的有關專業部門延續管理現狀，且已協商一致的，可按商定的辦法執行；遇總公司、鐵路局集團公司規定存在不一致情況時，按以下規定處理：

（1）同一行車設備管理結合部分界，總公司層面的規定不一致，且鐵路局集團公司無規定時，以總公司層面的規定作為確定行車設備管理結合部分界的基礎，并對總公司層面的規定進行具體分析。原則上，總公司名義發布的文件與總公司部門名義發布的文件之間，以總公司文件為準；系統規章與單項規章之間，以系統規章為準；相同類別的規章、文件原則上以最新發布的為準。按上述原則分界，仍有異議的，原則上由提出異議的部門以正式文件向總公司請求解釋。

（2）同一行車設備管理結合部分界，總公司層面的規定不一致，但鐵路局有集團公司明確規定時，以鐵路局集團公司規定為準。如果鐵路局集團公司各專業部門規定也不一致，按照上述第（1）條確定的有關原則辦理。仍有異議的，原則上由提出異議的單位或部門按程序提交上級主管部門研究。

4.2 按照設計初衷分界的原則

對總公司、鐵路局集團公司無明確管理結合部分界規定的行車設備，應充分考慮設計該行車設備的目的、用途，原則上該設備原設計歸屬哪個專業管理，就由哪個專業負責管理。

4.3 按照管理現狀分界的原則

對總公司、鐵路局集團公司無明確管理結合部分界規定的既有行車設備，如已有接管單位，為方便管理和防止管理分界調整引起后續問題，原則上維持既有管理現狀。

4.4 按照管理慣例分界的原則

新建、改建工程中，對總公司、鐵路局集團公司無明確管理結合部分界規定的行車設備，但既有線存在相同設備，且該設備已接管或管理分界比較清晰的，按照既有行車設備管理結合部分界規定辦理。

5 行車設備管理結合部問題處理

5.1 處理程序

（1）鐵路局集團公司有關單位和部門應做好新建、改建工程提前介入工作，掌握運營設施及狀況，發現行車設備管理結合部問題，及時提報項目管理機構，由項目管理機構組織相關單位、部門進行研究，予以明確；經研究未能明確的，由項目管理機構報鐵路局集團公司建設管理部門研究明確。

（2）運輸生產過程中，各部門、單位要積極協調解決行車設備管理結合部問題。單位間協調不能解決時，由設備管理單位或設備使用單位匯報上級專業主管部門，由上級專業主管部門牽頭，相關部門配合研究解決。

（3）上級專業主管部門協調后不能解決的行車設備管理結合部問題，由牽頭部門向鐵路局集團公司主管領導報告，按照鐵路局集團公司主管領導指示研究解決或提交技術委員會協調解決。提交技術委員會研究解決的問題，一般性問題可由技術委員會辦公室（總工程師室）組織研究明確，重大問題應召開技術委員會會議研究明確。

（4）各部門、單位要充分利用運輸站段結合部協調會議、鐵路局集團公司專業部門結合部協調會議制度，協調解決行車設備管理結合部問題。各層級結合部協調會議均要形成會議紀要，分送相關部門和單位，作為工作落實、責任追究的重要依據之一。

行車設備管理結合部問題處理程序見圖1。

圖1 行車設備管理結合部問題處理程序

5.2 注意事項

（1）行車設備管理結合部分界明確后，相關部門、單位需完善相應規章制度，進一步細化明確各部門、單位的行車設備管理職責。

（2）各部門、單位在新制定行車設備使用管理辦法時，必須明確行車設備管理結合部分界，確保各部門、單位的管理職責清晰。

（3）因行車設備管理結合部分界變化引起設備管理單位調整時，既有設備管理單位應與設備接管單位辦理設備交接手續，確定統一的設備交接時間，實現設備管理無縫對接。

（4）各部門、單位應主動協調解決行車設備管理結合部問題，對本部門、單位內部能夠協調解決的管理結合部問題，要做到不等不靠、主動研究解決；對涉及其他部門、單位的管理結合部問題，要加強溝通協調，防止出現設備管理漏洞。

（5）各部門、單位在生產經營中發現的行車設備管理結合部問題，凡是危及行車安全的，必須立即采取有效控制措施，并盡快研究明確行車設備管理結合部分界；對其他行車設備管理結合部問題，研究解決的期限原則上不超過1個月。

6 行車設備管理結合部具體分界研究

在全面梳理總公司、鐵路局集團公司行車設備管理結合部相關規定的基礎上，按照確定的行車設備管理結合部問題處理原則和程序，研究提出中國鐵路濟南局集團有限公司主要行車設備管理結合部分界規定。主要內容為：

（1）線路、橋梁及隧道部分：主要包括線路、信號標志，道岔轉換及鎖閉裝置，駝峰設備，橋梁、隧道防災疏散救援系統，高速自然災害及異物侵限系統，上跨立交，道岔設備及柵欄等。

（2）信號、通信部分：主要包括電纜溝、槽、蓋板，道岔融雪裝置，LKJ車載設備，CTC/TDCS設備，STP設備，列控車載設備，GYK設備，綜合接地系統，傳輸網，數據網，電話交換系統，會議系統，綜合視頻系統，GSM-R系統等。

（3）鐵路信息系統部分：主要包括廣域網、局域網及網絡等。

（4）車站及樞紐部分：主要包括客運設備、貨運設備等。

（5）機車車輛部分：主要包括5T設備、旅客廣播設備、機車（動車組）檢測設備等。

（6）供電給水部分：主要包括電力電源供電設備，牽引供電、電力遠動系統，隔離開關，動車段安全監控系統，地面磁感應器，接觸網設備，燈塔、燈橋、燈柱等設備。

（7）房屋建筑部分：主要包括房屋、站臺、地道、通風設備、消防管道設備等。

7 結束語

針對總公司、鐵路局集團公司行車設備管理結合部技術規章存在的問題，利用統計分析、征詢意見、模型展示等方法進行研究分析，提出鐵路局集團公司層面行車設備管理結合部分界的方法、步驟和程序。明確按照既有規定、設計初衷、管理現狀、管理慣例分界的行車設備管理結合部分界原則，并提出主要行車設備管理結合部的具體分界。首次對鐵路局集團公司行車設備管理結合部分界進行全面、系統的規定。規范既有線行車設備、新建改建行車設備管理結合部問題處理程序。在從事行車設備管理結合部工作時，各部門、單位應主動協調，密切配合，及時發現并解決存在的問題，確保行車設備安全、高效地運行，為運輸安全提供可靠保障。