淺析行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理對國庫的影響

何賽

摘 要：國家的發(fā)展和進(jìn)步離不開各企事業(yè)行政單位多方努力作用，而一家企業(yè)的主命脈掌握在財務(wù)管理層面上，而財務(wù)預(yù)算更是各個事業(yè)單位的第一重保險。本文僅就財務(wù)預(yù)算當(dāng)中的預(yù)算績效管理進(jìn)行分析闡述，隨著行政事業(yè)單位不斷的發(fā)展，加大績效的重視是很有必要的，不僅僅是在對外投資方向還是在內(nèi)部管理上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資金的有效配置，嚴(yán)格做好預(yù)算工作。這對行政事業(yè)單位實施工作及今后發(fā)展起到很好的、積極正面的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 預(yù)算績效? 績效管理

對于正在蓬勃發(fā)展時期的中國，社會群體對于行政事業(yè)單位的服務(wù)要求越來越多，質(zhì)量要求越來越高。這一時期，行政事業(yè)單位面臨著全新且巨大的挑戰(zhàn)，它們肩上擔(dān)負(fù)的是社會事務(wù)而非個人業(yè)務(wù)，因此預(yù)算績效管理的提高應(yīng)當(dāng)成為行政事業(yè)單位當(dāng)下的重點任務(wù)。在推進(jìn)國家經(jīng)濟發(fā)展的大前提下，開展的預(yù)算績效管理過程中應(yīng)當(dāng)注重策略方案，不能盲目性、應(yīng)付式的進(jìn)行，應(yīng)該落實到單位的各個主要負(fù)責(zé)人上頭，達(dá)到行之有效。

一、預(yù)算管理的基本內(nèi)容分析

就當(dāng)前的局勢來看，以單位及其績效評價為主是預(yù)算績效的主要方向，這也是在促進(jìn)單位預(yù)算績效的全面發(fā)展。績效預(yù)算管理是每個企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理中的重要組成成員，其最終的實施目的就是實現(xiàn)企業(yè)想要的成果并且提高工作效率。而預(yù)算管理具有三大優(yōu)點：其一，優(yōu)化資源配置-在整個大的績效管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控之下，每個成員在其中的所有動靜都得以掌控，全方位將企業(yè)部門崗位職能緊密相連，協(xié)調(diào)使用，以達(dá)到資源的高效利用減少浪費。其二，嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)操作性-預(yù)算管理其本身就是一個有序的、機制性的、對于編制、審核、執(zhí)行、考評等的錄入過程，更規(guī)范更清晰的運作模式在一定程度上是對企業(yè)本身的自我約束與考核管理，真正做到降低風(fēng)險的作用。其三，標(biāo)桿榜樣性-在企業(yè)日常的收支明細(xì)當(dāng)中以此作為參考目標(biāo)，在執(zhí)行當(dāng)中按照該標(biāo)桿進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)與現(xiàn)實的差距、達(dá)成預(yù)期成果所需時間等起到衡量的作用。可見，預(yù)算管理是一個龐大的、縝密的系統(tǒng)體系，是國家對社會的管理，是社會對企業(yè)的規(guī)范，是企業(yè)對人的培養(yǎng)，進(jìn)而推動國家全面健全發(fā)展。

二、國家對預(yù)算績效管理的總體態(tài)度

今年提出，要建立全過程的預(yù)算績效管理的整個完整鏈條，即績效評估機制的制定、績效目標(biāo)的加強管理、預(yù)算績效運行全程的監(jiān)督以及績效的評定應(yīng)用等。為了能夠提高我國的財政資源使用效率，在未來的3-5年國家將力爭建成績效管理體系的整體覆蓋，全方位、全過程。對此，中共中央國務(wù)院還提出了一些意見：第一、全面實施預(yù)算管理的必要性;第二、指導(dǎo)思想和基本原則的總體要求;第三、構(gòu)建預(yù)算績效管理全方位的格局;第四、架構(gòu)全程的預(yù)算績效管理完整鏈條;第五、全面完善預(yù)算績效管理體系并覆蓋;第六、預(yù)算績效管理的制度健全;第七、硬化約束預(yù)算績效管理;第八、加強保障措施。從國家發(fā)布的意見足以見得，行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理無論是對單位本身還是對國家而言都是有利的，而且影響很深遠(yuǎn)，國家對此也是給予了很高的關(guān)注與期待。

三、績效預(yù)算管理對行政事業(yè)單位的作用

（一）強化了預(yù)算科學(xué)性

現(xiàn)階段我國的行政事業(yè)單位在績效預(yù)算管理水準(zhǔn)相對較低，無法高效率使用資金，對國庫資金劃撥以及公共社會事務(wù)都受到了影響。由此，應(yīng)當(dāng)充分利用績效管理的優(yōu)勢，在行政事業(yè)單位加強中加強國庫的監(jiān)督職能，在財政是哪個的撥款進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)的調(diào)配管理。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把控預(yù)算資金，強化行政事業(yè)單位在績效管理過程中的科學(xué)性，最大程度減少國庫資金的浪費。

（二）加強了預(yù)算執(zhí)行力

再好的方法策略不落實到實際當(dāng)中都只能是紙上談兵，因而加強預(yù)算績效管理對行政事業(yè)單位具有很大的作用。預(yù)算管理包括預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制兩個方面，他們就是預(yù)算管理施行中的左膀右臂，缺一不可，在對國庫財政資金進(jìn)行合理編制后應(yīng)當(dāng)展開具體工作，任何形式的怠慢都有可能給各行政事業(yè)單位造成影響;另外，單方面的執(zhí)行，毫無計劃毫無預(yù)算的動用撥款資金，一定意義上相當(dāng)于挪用資金。采取預(yù)算績效管理目的就是幫助和規(guī)范行政事業(yè)單位的管理，為國家和人民提供更安全的保障。

（三）提升了資金使用率

每年國庫支付中心都會根據(jù)行政事業(yè)單位所提供上來的預(yù)算進(jìn)行撥款，這一財政撥款就是旨在支持鼓勵和促進(jìn)行政事業(yè)單位工作。而大多數(shù)事業(yè)單位對于下發(fā)的這部分資金沒有進(jìn)行合理的分配，常常是局部小部分動用大量資金，因此就出現(xiàn)了在下次國庫撥款未下發(fā)前就早早用完了款項;在其他部門需要資金的時候早已資金短缺，導(dǎo)致了其他工作停滯或無法順利展開。因此實施預(yù)算績效管理提高國庫撥款資金的使用率，也推動著行政事業(yè)單位完善自身的管理能力提高管理水平。

四、預(yù)算績效管理給國庫工作帶來的挑戰(zhàn)

（一）預(yù)算管理人員管理意識薄弱

預(yù)算管理人員在管理意識上的認(rèn)知，不能和預(yù)算管理體制實施目的處在一個水平線上，管理崗位將形同虛設(shè)使得國庫的各項工作無法順利展開。管理人員不嚴(yán)格要求自己，把內(nèi)控文件當(dāng)成走過場的同時也忽略了國庫工作的長期性和整體性。預(yù)算績效管理的管理人員可謂是執(zhí)行一把手，對國庫資金運行都具有不容小覷的影響，這無疑是國庫工作的首要挑戰(zhàn)。

（二）預(yù)算管理執(zhí)行力度有待提高

在管理意識薄弱基礎(chǔ)上，在實行預(yù)算管理的過程中的執(zhí)行力度不夠成為了國庫工作得以順利進(jìn)行的第二大挑戰(zhàn)，所有國家發(fā)布的文案沒有執(zhí)行者或執(zhí)行者的執(zhí)行力度不夠，即使方案再多也都只是一紙空文。這就導(dǎo)致很多的國庫資金無法得以高效利用，甚至于在管理過程中因為疏忽致使出現(xiàn)了的漏洞無法察覺和進(jìn)行彌補，使得國庫工作止步不前，因此如何提高預(yù)算績效執(zhí)行力度也成為了一個待解決的難點問題。

（三）預(yù)算績效指標(biāo)不夠明確清晰

預(yù)算績效指標(biāo)是個不確定性因素，這個非確定性因素又是提高行政事業(yè)單位的管理能力重要的前提，績效指標(biāo)的科學(xué)性實施也關(guān)乎著績效管理的方向，同時影響著國庫工作的策略與布局。另一方面績效指標(biāo)存在動態(tài)性，對國庫工作是具有一定挑戰(zhàn)性的，它在很大程度上降低了績效管理的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致國庫工作展開時無法真實的反應(yīng)工作情況并做到顧全大局。

五、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實施策略

（一）健全管理內(nèi)控機制、管理機制

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對整個單位的內(nèi)部監(jiān)督控制是負(fù)有主要責(zé)任的，因而建立起管路的內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是提高財務(wù)管理水平的重要舉措，也能夠更好的抵御風(fēng)險，從而更好的建立健全的預(yù)算管理并切實做到花錢必問效，無效必問責(zé)。在提高內(nèi)控機制的基礎(chǔ)上去完善管理機制，應(yīng)當(dāng)落實到財政部門的具體工作當(dāng)中，例如：年初基本預(yù)算及執(zhí)行過程產(chǎn)生的經(jīng)費預(yù)算等。把重難點工作細(xì)化到項目編制里，把預(yù)決算的差距盡可能縮小在可控范圍內(nèi)，規(guī)范化進(jìn)行預(yù)算編制，對于實施過程中的經(jīng)費問題要及時進(jìn)行解決;實行績效評價，提高資金的使用率，對重點的區(qū)域嚴(yán)加管控，會使用預(yù)警措施解決內(nèi)控中出現(xiàn)的問題。

（二）強化風(fēng)險意識、推進(jìn)信息化進(jìn)程

要想主動避開風(fēng)險的雷區(qū)，行政事業(yè)單位需要強化自身的風(fēng)險意識，構(gòu)建好風(fēng)險的識別、分析、評估預(yù)測及防控等預(yù)警體系，這樣完整的體系提高了預(yù)算管理實施的有效性和科學(xué)性。與此同時，結(jié)合信息化的科技手段來促進(jìn)監(jiān)管內(nèi)部的建設(shè)進(jìn)程，達(dá)到不受人為因素的干擾，規(guī)范內(nèi)部控制自動生成信息。領(lǐng)導(dǎo)可以通過界面?zhèn)鬟f的信息來捕捉工作進(jìn)度，達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理問題的目的，全程可視化進(jìn)行控制并作出對應(yīng)決策。通過集預(yù)算、核算、決算為一體的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)便捷的人、物、財?shù)娜嬖诰€統(tǒng)一管理，通過這個大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)部、人事部以及財務(wù)部等多部門的信息同步及共享。

六、推行績效預(yù)算管理的必要性

（一）績效預(yù)算是社會公共問題

我國處在發(fā)展中國家，在發(fā)展途中需要花錢的地方太多，國庫的資金量雖大但我國人口眾多平攤下來是很少的。實行績效預(yù)算就是為了把錢用在刀刃上，實現(xiàn)花錢即有效的愿景，也是為整個社會公眾謀福利。

（二）資金不具備跟蹤問效功能

財政問題歷來都不是小問題，它是國家得以穩(wěn)健運行之根本。國家國庫撥出的每一筆資金是“來龍”，使用到哪個單位的哪個項目中就是“去脈”，但是資金自身無法表達(dá)，因此采取績效預(yù)算管理是大體上確保國庫資金的充分有效利用，并制約了對國有資金挪用企圖的人員，這是很有必要的措施。

七、結(jié)束語

綜上所述，在行政事業(yè)單位中開展并加強績效預(yù)算管理，能夠讓相關(guān)工作人員提高了自我約束能力并且承擔(dān)起自己的責(zé)任。提高了國庫資金的利用率，對國庫資金的規(guī)劃更明確，也讓國庫在資金分配提供了參考方向，能夠更全面系統(tǒng)化的實施績效預(yù)算管理對國家整體發(fā)展水平是有推進(jìn)作用的，對我國國庫的影響也是極其深遠(yuǎn)且不可取代的。

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