基層行政事業單位預算績效管理探析

吳亞強

摘 要：隨著我國經濟財稅體制改革的不斷深入，基層行政事業單位在預算績效管理方面取得很大的進步，但存在的一些問題也日益嚴重。本文通過對基層行政事業單位預算績效管理存在的問題進行剖析，并提出若干建議。

關鍵詞：基層行政事業單位? 預算績效管理? 考核

一、預算績效管理理論闡述

預算績效管理由績效目標管理、績效跟蹤管理、績效評價管理、績效管理結果和應用為主要內容的綜合管理活動，貫穿于預算編制、預算執行、預算監督全過程。

二、基層行政事業單位實施預算績效管理必要性

基層行政事業單位預算績效管理是進行全面預算管理的重要組成部分;是提高政府公信力和深化預算制度改革的重要手段。績效目標管理不斷加強，績效評價范圍不斷擴大，提高了財政資金使用效益;績效評價結果的應用，增強了部門支出責任意識。首先預算績效管理使預算編制更科學。其次預算績效管理使預算執行更有力。最后預算績效管理使預算監督更全面。

三、基層行政事業單位預算績效管理存在的主要問題

各級財政和預算部門（單位）認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極探索并穩步推進預算績效管理工作，強化效率觀念和績效理念，取得了初步成效，預算績效管理已作為一項重要的常規性管理工作納入工作的日程。 但預算績效管理工作也存在一些突出問題，主要有以下幾點。

（一）沒有樹立牢固的績效理念，缺乏預算績效管理意識

預算績效管理工作起步比較晚，大部分基層行政事業單位尚處于起步摸索階段，很多單位對績效管理的了解還不到位，不知道績效管理是做什么事情的。各預算單位不能很好的將預算管理和績效管理集合起來，沒有重視預算績效管理。很多單位為了爭取預算資金，應付進行預算績效管理，不能真正發揮績效管理的作用。存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識。另外，基層行政事業單位大部分沒有建立預算績效管理相關的制度體系。

（二）沒有建立高素質績效管理隊伍，缺乏預算績效管理知識

預算績效管理是一項系統性、科學性的動態流程管理工作。從預算績效目標的設定到績效評價都需要專業知識支撐。就目前的現實情況來說，人員素質問題比較突發。很大一部分的預算績效管理人員沒有過硬的業務素養，且絕大部分績效管理人員是兼職。

（三）缺乏預算管理考核機制

國務院2018年9月1日出臺的《關于全面實施預算績效管理的意見》對績效問責激勵機制做了相關規定，意見中強調全面績效管理的保障措施，包括加強績效管理組織領導、加強績效管理工作考核，但是各級地方政府還未制定出具體的責任主體的考核機制。多數單位、干部的積極性不能很好地被調動起來。績效激勵約束作用不強，績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立。

四、完善基層行政事業單位預算績效管理的建議

（一）樹立預算績效管理理念，增強意識

在建立健全預算績效管理法律體系的基礎上，基層行政事業單位強調全員參與;強調預算績效管理要求資金使用從合規性向合理性轉變，強調事前、事中和事后的全過程管理，強調加強應用績效評價結果。樹立“用錢必問效、無效必問責”的績效理念，為不斷提高財政部門和預算部門的支出責任意識，共同建立高效、責任、透明的財政預算資金分配機制打下堅實基礎。

（二）建立預算績效管理隊伍，提高人員素質

基層行政事業單位可通過學習政策文件、邀請預算績效管理專家對單位員工進行系統培訓、派員工外出考察借鑒預算績效管理工作比較好的經驗等多手段提高員工預算績效管理者的工作素質和能力。

（三）建立預算績效管理考核機制

現實中，由于預算績效管理過程中，受支出的多樣性、管理的復雜性以及現實情況的隨機性等多方面因素制約，客觀上要求制定科學、合理、多層次的預算績效考核體系，確保財政資金得到合理、有效利用。第一要建立健全相關法律制度規定。第二要明確責任主體。

五、結束語

隨著改革的不斷深入，基層行政事業單位的預算績效管理工作為一項重要的常規性管理工作納入工作的日程。未來基層行政事業單位預算績效管理將通過努力實施全過程績效管理，提高預算績效管理的水平和質量;提高財政資金使用效益和效率。

參考文獻：

[1]張述霞.淺談預算績效管理在行政事業單位的應用[J].財經界（學術版），2018.

[2]閆兆敏.行政事業單位預算績效管理研究[J].行政事業資產與財務，2018.