監督動態

江蘇連云港：“五控法”嚴格規范政府采購行為

近年來，江蘇省連云港市財政部門通過推行“五控法”管理模式，實現各采購當事人協同合作，采購環節規范有序，堅決杜絕各隱患環節，初步實現了經濟、政治、紀律等共贏的局面。

一是精準預算控制采購范圍。據悉，采購預算是政府采購環節的剛性要求，只有經批準采購預算的項目，才能開展采購活動。因此，市財政部門提出，各部門使用財政性資金采購的貨物、工程和服務，必須納入政府采購預算編制編報范圍，不得漏報、少報。為此，市財政部門對各部門進行指導，要求嚴格按照市政府辦公室制定的 《政府采購目錄》所確定的采購項目屬性，按貨物、工程和服務進行分類編制，明確指出不得自行設立采購品目。

二是精準審核控制采購審批。為了規范各部門的政府采購行為，市財政部門嚴格按法定程序進行審核、審批，從而保證政府采購預算的規范性和采購方式的合理性。近年來，在市財政部門的指導下，各預算單位在執行中，全部政府采購項目都在“連云港市財政一體化業務平臺”中申報了用款計劃，列明資金性質，按政府采購政策規定已確定的采購方式進行申報，從而實現了采購審批的精準定位和有序控制。

三是精準協同控制采購方案。根據各采購當事人不同的崗位職責，市財政部門明確各自職能范圍和分工，采購人、采購機構、采購監管部門各司其職，通過分工協作，齊抓共管，從而集聚協同優勢，將采購方案做到最優化。

四是精準組織控制采購實施。眾所周知，集中采購是政府采購的主要組織實施模式。市財政部門明確，采購中心規范操作程序，對開標過程嚴格規范，投標人、采購代理機構、評標委員會等都進行嚴格限定。其中，明確除采購人代表、評標現場組織人員外，其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

五是精準高效控制采購執行。市財政部門提出，采購單位應加強采購合同簽訂與管理，在中標通知書發出之日起30日內，中標供應商應當與采購單位共同到采購中心簽訂采購合同。超過法定期限未簽訂合同，由財政部門對該供應商的不良行為記錄進行通報備案，從而解決采購執行不到位的問題，打造了采購執行快、落地快的新局面。

（江蘇省連云港市財政局）

湖南常寧：“互聯網+監督”工作穩步推進

“互聯網+監督”平臺運行以來，湖南省常寧市財政局按照省市 “互聯網+監督”工作要求，對照工作目標任務，認真研究，精心組織，確保“互聯網+監督”平臺合理、有序、高效運行，取得了階段性成果。具體措施有：

一是建章立制，責任劃分不模糊。“互聯網+監督”工作啟動后，該局成立了常寧市財政局“互聯網+監督”工作領導小組，局長任組長。隨后出臺《常寧市財政局“互聯網+監督”工作實施方案》和《常寧市財政局“互聯網+監督”工作責任劃分規定》，對工作目標、方法、步驟、質量以及各崗位職責進行了明確規定，建立了流程清晰、分工明確、責任到人的工作機制。

二是夯實基礎，數據采集不迷糊。一方面，精心確定目錄。該市財政局牽頭相關市直單位，對全市所有民生資金進行全面梳理，認真甄別，做到不遺漏、不缺失。2018年民生資金公開目錄由上年的154項增加到216項，有資金錄入任務的市直單位由上年的27家增加到31家，基本做到應公開盡公開。另一方面，用心錄入數據。該局規定，每月上旬各股室務必對照目錄完成上月數據摸底和核對，并在15日前完成全部數據錄入工作。同時各股室務必與歸口管理市直單位做好業務銜接，督促指導各單位數據錄入工作。確保全市數據錄入及時、準確、完整。

三是分析對比，查錯糾錯不遮糊。每月數據錄入完畢后，該局數據審核人員會通過平臺對全市數據錄入情況進行數據比對分析。對一些金額、時間等有明顯邏輯錯誤的數據，以及一些明顯不合常規的數據，第一時間反饋到責任股室以及各相關市直單位數據錄入人員進行重新核對，保證數據準確無誤。

四是明察暗訪，投訴處理不含糊。接到投訴后，及時與投訴人進行電話聯系，了解投訴事件的具體情況。成立調查組，通過現場勘查、群眾走訪、查閱資料、審查賬務等形式對投訴情況進行核實。并把核實情況通報投訴人，沒有違規違紀的，進行解釋說明；確實有違規行為的，按程序進行處理處罰。平臺運行以來，該局共收到各類投訴案件100余起，該局均一一進行了調查處理，并在規定的時間內進行了回復，得到了投訴對象的肯定。

（鄧 斌）

湖北武漢洪山區：大力推廣“互聯網+政府采購”深化 “放管服”改革

今年2月，湖北省武漢市洪山區財政局大力推廣“互聯網+政府采購”新模式，同時啟用了“政府采購預算執行監督管理系統”（下文簡稱“采購系統”）和“洪山區政府采購網上電子商城”（下文簡稱“電子商城”）。采購系統和電子商城的運行在深化政府采購 “放管服”改革和提升政府采購效能等方面起到了積極作用。

在“放權”方面。洪山區2018年將分散采購限額標準全部提高為30萬元。招標類計劃的采購方式和代理機構由采購人自主選擇，充分強化采購主體責任。在簡化政府采購業務流程的同時，最大限度地“放權”于采購人。

在“監管”方面。通過采購系統實現智能化監管，保證所有采購活動有記錄和痕跡，做到“過程可跟蹤，事后可追溯”。通過采購系統的運行，全面落實政府采購從“事前審批”為主到“事后監管”為主的管理新模式。

在“服務”方面。簡化代理機構、供應商入庫程序，實行“備案制”。代理機構只要在省財政廳辦理過備案手續，憑相關證明材料在該區可直接備案入庫。電子商城供應商只需通過市財政局備案后即可直接參與該區電子商城采購。通過 “互聯網+政府采購”新模式的運行，真正做到了“放權有條件、監管有方法、服務有效能”。

（雷 濤 劉 英）

湖南永州冷水灘區：“三舉措”提升財政收入質量

2018年，湖南省永州市冷水灘區以提升財政收入質量為抓手，進一步強化財源建設，狠抓稅收征管，規范非稅管理，全力以赴組織財政收入。2018年該區完成財政總收入19.12億元，比去年同期增長10.3%，其中：稅收收入占財政總收入的比重為88.8%，比去年同期87.6%提高1.2個百分點。

其一，強化財源建設。一是通過產業鏈招商、片區招商、以商招商、以會招商等方式，實施精準招商。二是強化園區建設，提升產業聚集。建立區級領導區直部門聯系企業工作制度，強化責任意識、服務意識，高標準、高質量、高效率推進園區建設。近年來，該區累計投入資金10多億元，加大園區基礎設施建設，完善園區功能，搞好產業布局規劃，為優勢產業入園建設提供了強有力的支撐。

其二，狠抓稅收征管。一是建立和完善了街道辦事處和郊區鄉鎮“臺賬式管理，網絡化征收”的協稅護稅網絡，加強稅收稅源調查摸底，強化稅源監控，挖掘增收潛力，做到應收盡收。二是建立和完善了區級領導區直單位聯系重點項目制度，設立了“區重點項目辦、區重點財源辦”，嚴格考核獎勵，不定期組織召開調度會，解決重點項目在建設過程中遇到的矛盾和困難。2018年，重點項目實現稅收11.23億元，占全年稅收收入的66.2%。三是成立了區稅收司法保障辦公室，重點查處涉稅案件，組織稅收專項清查行動。近年來，查處了虛開增值稅發票等一批有影響力的涉稅案件，實施拘留以上處置25人，其中判刑11人，補交稅款1.3億元。四是進一步完善了政府主導、部門聯動的長效機制，搭建土地、房產等財產性稅源信息第三方數據共享平臺，加大與銀行、房管等部門協稅力度，完善稅收納稅信譽評定、“黑名單”制度等綜合治稅措施,提高了納稅遵從意識。

其三，規范非稅管理。進一步清理規范非稅收入管理，嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時兌現各項扶持政策，支持中小微企業發展。全面實行網絡征收，以票控收，強化財政監督管理職能，完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，加大對非稅收入征繳、降費減負落實情況的監督檢查力度，堅決制止亂收費、收取過頭稅、虛增財政收入等違法違規行為，確保各項政府性收費政策落實到位，規范運作，促進經濟持續健康發展。

（龍愛國 顧軍生 席道龍）

山東莒縣：三項措施提升財政監督效能

2019年山東省莒縣緊緊圍繞財政中心工作，結合財政監督當前形勢，積極作為，采取三項舉措努力提升財政監督效能：

一是明確任務目標，確保工作落實到位。按照開展“解放思想落實年”“項目推進落實年”活動要求，緊緊圍繞重大財政政策落實、政府會計制度實施、財經紀律執行等，科學制定2019年財政監督檢查計劃，明確責任科室和時間節點，量化任務目標，并將檢查計劃完成情況納入科室業務績效目標考核。

二是規范檢查程序，提高財政監督質量。為促進依法行政，規范檢查行為，業務科室負責制定監督檢查工作方案，財政監督辦公室牽頭組織監督檢查，成立檢查組，按照程序向相關部門和單位印發財政檢查通知書，檢查工作組認真編制財政檢查工作底稿和撰寫財政檢查報告，針對檢查發現的問題，統一下達財政檢查處理意見，督促相關單位積極做好存在問題的整改工作。

三是強化檢查成果利用，提升預算和財務管理水平。為推進預算績效管理取得實效，將財經紀律執行情況和財政監督檢查成果納入部門預算績效評價范圍，建立預算績效評價與部門預算經費安排掛鉤制度，提高部門和單位對預算管理和財務管理的重視程度。堅持問題導向，將財政檢查常見問題納入財務人員業務培訓內容，提高財務人員的培訓效果。