創新工作機制 打造“互聯網+監督”升級版

●張貽旺/湖南省財政廳財政監督局局長

黨的十九大報告提出：要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。為深入貫徹落實中央部署，湖南省積極探索運用“互聯網+”技術，著眼于對腐敗行為進行精準預防，對權力運行進行精準監督，深入推進民生資金公開公示，取得了良好成效。

一、運用“互聯網+”技術，打造監督新平臺

“互聯網+監督”是湖南省委、省政府推進全面從嚴治黨，加強對權力制約監督，深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治的一項創新舉措。在總結湖南省麻陽等地探索借助互聯網大數據的力量，對民生資金實行全方位立體化監督工作經驗的基礎上，根據省委省政府部署，由省紀委牽頭，省財政等部門積極配合，在全省范圍內建立統一規范的“互聯網+監督”平臺。通過多方積極準備，平臺于2017年11月14日正式上線運行。平臺圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，將各類民生資金特別是扶貧資金的撥付、發放和使用情況全面公開，實現對每筆資金從上至下、從部門到農戶到個人到項目的全程監督，借助科技的力量，讓群眾監督更方便，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。

具體來講，“互聯網+監督”平臺主要公開三類數據，具備四大功能。三類數據主要包括：一是民生資金項目數據。主要涵蓋了各級財政安排用于民生支出的項目資金和到戶到人資金，包含教育、醫療、社保等涉及民生領域共計200多項相關資金，同時根據每年資金安排情況動態更新民生資金項目目錄，拓寬資金公開范圍。二是村級財務收支數據。主要涵蓋村級（社區）收入、支出、資產等相關數據，平臺設有村級財務專項子系統，用于全省村級財務相關信息錄入和公開。三是部門基礎比對數據。主要收錄國土、民政、工商等相關部門包含房產、車輛等相關信息，并可以運用大數據技術生成基礎比對數據。四大功能主要是指：一是民生信息公開。在外部門戶，向社會主動公開全省各級各部門民生資金的分配辦法和政策依據、撥付對象和具體數額，民生項目內容、項目進度等，村級組織的財務收支明細，以及到群眾個人的惠民補貼發放等情況。二是大數據比對分析。在內部門戶，各級紀檢監察機關和相關職能部門可以借助大數據比對功能，通過數據相互碰撞、比對分析，主動發現、處理違規違紀問題線索，實現事前、事中、事后全過程監控。三是主管部門業務監管。平臺根據授權，省市縣三級民生資金業務主管部門可對錄入該平臺的各類民生資金進行實時遠程巡查，開展自查自糾，及時發現和糾正違規問題。四是投訴舉報受理處置。群眾對于發現的問題，可以通過平臺“一鍵通”、投訴舉報電話進行實名投訴舉報。網上投訴舉報內容由相關職能部門直接受理并進行核實，辦理結果通過系統在網上反饋給投訴舉報人。

二、突出信息公開，提升監督實效

通過運用科技手段，突出公開和監督一體化，實現了“公開在掌心、監督在指尖”，進一步增強了群眾獲得感滿意度，提升了群眾參與監督的積極性和實效性。

一是全面公開資金數據，增強政府的公信力。通過打通部門信息孤島，全面聚集省市縣各級民生資金項目分配、撥付、發放信息和村級財務公開信息，以及部門基礎比對數據信息，形成全省統一的民生監督資源數據庫，使群眾能夠清楚明白地了解各項民生資金使用情況，增強群眾分享改革發展成果的獲得感。按照“統一平臺、統一標準、統一實施、三級運維、基本功能、各具特色”的總體思路，依托省電子政務外網云平臺總體框架，充分運用云服務、大數據等先進技術，搭建民生資金、精準扶貧、村級財務三大模塊，將省市縣鄉所有相關資金及部門基礎數據全部納入平臺公開范圍，照亮通往群眾的最后一公里。僅2018年度，共將209類民生項目資金和29345個村（居）級財務資金來源、去向、過程、效果、問題等方面在平臺上進行全面公開，共公開各類民生資金達1098億元，其中扶貧資金864億元；公開村級財務收入120.58萬筆、665.38億元，公開村級財務支出264.67萬筆、651.83億元，公開發票憑證701.34萬張。

二是加強宣傳引導，提升群眾參與的積極性。以平臺為依托，著力構建“前臺服務+后臺政務”模式，引導群眾參與監督。群眾可通過平臺門戶網站、移動APP、“三湘e監督”微信公眾號等途徑，足不出戶對省市縣鄉村五級民生項目、到人到戶資金、扶貧項目資金進行精準查詢。借助媒體平臺，積極宣傳湖南省“互聯網+監督”這一民生監督利器，2018年中央電視臺經濟半小時、焦點訪談等欄目對湖南省 “互聯網＋監督”工作進行專題報道。2019月1月下旬，電視公益廣告片《湖南省“互聯網+監督”》正式在湖南衛視、湖南經視、湖南都市頻道上線播出，對平臺的功能和作用進行了深度宣傳推廣。平臺自身的方便快捷精準等監督特性聚焦了群眾目光，群眾自發關注并帶動身邊人參與。尤其是春節期間，大量的外出務工返鄉農民工自發在微信群和“朋友圈”紛紛給予點贊，并且進行“接龍式”轉發，作為新春大禮送給親朋好友，大大拓寬了群眾參與監督的朋友圈和點擊面。平臺上線運行至2019年1月，全省省市縣三級平臺網站及“三湘e監督”微信公眾號訪問量累計11.34億人次，最大并發用戶數超過9萬；微信公眾號關注人數343.48萬人 （其中僅廣東省37.18萬人）。

三是開展核查比對，突出監督的實效性。依托平臺大數據庫，通過數據大融合，各級相關職能部門在后臺進行數據動態分析核查比對，主動發現、及時處理違規違紀問題線索，實現了“讓數據說話”。截至目前，省本級通過平臺數據比對，發現全省已死亡人員違規領取殘疾人“兩項補貼”問題線索8645條，查處資金360萬元；貧困戶擁有機動車、房產問題線索16948條，查處3922人次，其中黨紀政務處分251人，涉及扶貧資金417.21萬元。市縣兩級通過大數據比對發現疑似問題線索立案查處1267件，處理3208人，追繳資金2108萬元。同時，平臺還開設“投訴舉報”專欄，用戶在查詢中發現問題可直接“線上”投訴舉報，后臺嚴格按照問題線索分類處理原則及時轉交“線下”處理并反饋，通過線上線下的主體互動和業務對接，如2018年12月31日，全省“互聯網+監督”平臺共查實投訴舉報問題線索1228件，累計處理421人，追繳資金368.16萬元。

三、進一步創新機制，推動平臺升級運行

2019年，湖南將進一步創新工作機制，積極推動“互聯網+監督”平臺升級運行，使平臺更好地發揮精準監督、便捷監督、高效監督的作用。

一是完善更新機制。抓實抓好數據定期更新和采集工作，根據財政民生資金安排使用情況，更新民生資金公開目錄，及時拓寬平臺公開的民生資金范圍；督導各級各部門做好數據采集和到戶公開數據的錄入工作，推動建立數據采集錄入的長效機制，每月按規定及時做好數據采集和導入工作，不定期對各地數據采集錄入情況進行統計通報。督促指導各級各部門用好大數據比對分析，探索建立各類數據分析比對模型和管理機制，做到數據可續、比對可控、質量可評、問題可查、責任可究，使“互聯網＋監督”平臺真正成為服務群眾的“口袋書”、精準監督的“活字典”。

二是暢通協調機制。根據責任分工，“互聯網+監督”工作由省紀委監委牽頭，財政部門除了負責民生資金目錄制定、數據督導錄入等具體業務工作外，還應當承擔相應的協調保障職責。具體到財政監督部門來講，要進一步抓好“上下左右”協調工作，對內建立定期協調會商機制，及時將省委省政府重要部署和指示精神、省紀委的具體要求落實好；對外建立督導協調機制，及時督促指導省直部門和市縣按要求落實好相關工作，確保“互聯網+監督”工作配合密切、運轉順暢，推動落實有力高效。

三是健全創新機制。湖南“互聯網+監督”平臺運行一年多來，得到廣大群眾的認可點贊，但也提出了新的呼聲和要求，如提出希望公開村級財務相關情況，以便更好地監督群眾身邊人；要求拓寬惠農資金公開范圍尤其是扶貧資金公開使用情況等等。群眾有所呼，改革有所應。針對群眾呼聲，湖南省委省政府提出進一步推動平臺升級的重要部署。以平臺為依托，積極開發全省村級財務統一軟件，實現對村級財務處理、“三資”臺賬管理、財務監管等一體化監督，目前該軟件系統已成功開發并進入試運行階段，將進一步促進村級財務公開，規范村級財務管理。惠農資金公開方面，去年根據省委省政府部署，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，已將“一卡通”等惠農補貼數據納入平臺公開，并建立全省大數據集中平臺。今年將探索完善民生資金監督子系統和精準扶貧監督子系統，使各項惠民補貼和扶貧資金更好地接受群眾監督，推動各項惠民惠農政策落實到位。■