創(chuàng)新工作機(jī)制 打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”升級(jí)版

●張貽旺/湖南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局局長(zhǎng)

黨的十九大報(bào)告提出：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。為深入貫徹落實(shí)中央部署，湖南省積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，著眼于對(duì)腐敗行為進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)防，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，深入推進(jìn)民生資金公開(kāi)公示，取得了良好成效。

一、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造監(jiān)督新平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是湖南省委、省政府推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督，深化“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在總結(jié)湖南省麻陽(yáng)等地探索借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的力量，對(duì)民生資金實(shí)行全方位立體化監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委省政府部署，由省紀(jì)委牽頭，省財(cái)政等部門(mén)積極配合，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)。通過(guò)多方積極準(zhǔn)備，平臺(tái)于2017年11月14日正式上線(xiàn)運(yùn)行。平臺(tái)圍繞“錢(qián)從哪里來(lái)、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒(méi)有問(wèn)題”這條主線(xiàn)，將各類(lèi)民生資金特別是扶貧資金的撥付、發(fā)放和使用情況全面公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆資金從上至下、從部門(mén)到農(nóng)戶(hù)到個(gè)人到項(xiàng)目的全程監(jiān)督，借助科技的力量，讓群眾監(jiān)督更方便，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

具體來(lái)講，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)主要公開(kāi)三類(lèi)數(shù)據(jù)，具備四大功能。三類(lèi)數(shù)據(jù)主要包括：一是民生資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)。主要涵蓋了各級(jí)財(cái)政安排用于民生支出的項(xiàng)目資金和到戶(hù)到人資金，包含教育、醫(yī)療、社保等涉及民生領(lǐng)域共計(jì)200多項(xiàng)相關(guān)資金，同時(shí)根據(jù)每年資金安排情況動(dòng)態(tài)更新民生資金項(xiàng)目目錄，拓寬資金公開(kāi)范圍。二是村級(jí)財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)。主要涵蓋村級(jí)（社區(qū)）收入、支出、資產(chǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)，平臺(tái)設(shè)有村級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)子系統(tǒng)，用于全省村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)信息錄入和公開(kāi)。三是部門(mén)基礎(chǔ)比對(duì)數(shù)據(jù)。主要收錄國(guó)土、民政、工商等相關(guān)部門(mén)包含房產(chǎn)、車(chē)輛等相關(guān)信息，并可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)生成基礎(chǔ)比對(duì)數(shù)據(jù)。四大功能主要是指：一是民生信息公開(kāi)。在外部門(mén)戶(hù)，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)全省各級(jí)各部門(mén)民生資金的分配辦法和政策依據(jù)、撥付對(duì)象和具體數(shù)額，民生項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)度等，村級(jí)組織的財(cái)務(wù)收支明細(xì)，以及到群眾個(gè)人的惠民補(bǔ)貼發(fā)放等情況。二是大數(shù)據(jù)比對(duì)分析。在內(nèi)部門(mén)戶(hù)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)可以借助大數(shù)據(jù)比對(duì)功能，通過(guò)數(shù)據(jù)相互碰撞、比對(duì)分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、處理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控。三是主管部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)管。平臺(tái)根據(jù)授權(quán)，省市縣三級(jí)民生資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)可對(duì)錄入該平臺(tái)的各類(lèi)民生資金進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程巡查，開(kāi)展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問(wèn)題。四是投訴舉報(bào)受理處置。群眾對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)平臺(tái)“一鍵通”、投訴舉報(bào)電話(huà)進(jìn)行實(shí)名投訴舉報(bào)。網(wǎng)上投訴舉報(bào)內(nèi)容由相關(guān)職能部門(mén)直接受理并進(jìn)行核實(shí)，辦理結(jié)果通過(guò)系統(tǒng)在網(wǎng)上反饋給投訴舉報(bào)人。

二、突出信息公開(kāi)，提升監(jiān)督實(shí)效

通過(guò)運(yùn)用科技手段，突出公開(kāi)和監(jiān)督一體化，實(shí)現(xiàn)了“公開(kāi)在掌心、監(jiān)督在指尖”，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾獲得感滿(mǎn)意度，提升了群眾參與監(jiān)督的積極性和實(shí)效性。

一是全面公開(kāi)資金數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府的公信力。通過(guò)打通部門(mén)信息孤島，全面聚集省市縣各級(jí)民生資金項(xiàng)目分配、撥付、發(fā)放信息和村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)信息，以及部門(mén)基礎(chǔ)比對(duì)數(shù)據(jù)信息，形成全省統(tǒng)一的民生監(jiān)督資源數(shù)據(jù)庫(kù)，使群眾能夠清楚明白地了解各項(xiàng)民生資金使用情況，增強(qiáng)群眾分享改革發(fā)展成果的獲得感。按照“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、三級(jí)運(yùn)維、基本功能、各具特色”的總體思路，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)總體框架，充分運(yùn)用云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，搭建民生資金、精準(zhǔn)扶貧、村級(jí)財(cái)務(wù)三大模塊，將省市縣鄉(xiāng)所有相關(guān)資金及部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部納入平臺(tái)公開(kāi)范圍，照亮通往群眾的最后一公里。僅2018年度，共將209類(lèi)民生項(xiàng)目資金和29345個(gè)村（居）級(jí)財(cái)務(wù)資金來(lái)源、去向、過(guò)程、效果、問(wèn)題等方面在平臺(tái)上進(jìn)行全面公開(kāi)，共公開(kāi)各類(lèi)民生資金達(dá)1098億元，其中扶貧資金864億元；公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收入120.58萬(wàn)筆、665.38億元，公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)支出264.67萬(wàn)筆、651.83億元，公開(kāi)發(fā)票憑證701.34萬(wàn)張。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升群眾參與的積極性。以平臺(tái)為依托，著力構(gòu)建“前臺(tái)服務(wù)+后臺(tái)政務(wù)”模式，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。群眾可通過(guò)平臺(tái)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)APP、“三湘e監(jiān)督”微信公眾號(hào)等途徑，足不出戶(hù)對(duì)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)民生項(xiàng)目、到人到戶(hù)資金、扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行精準(zhǔn)查詢(xún)。借助媒體平臺(tái)，積極宣傳湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”這一民生監(jiān)督利器，2018年中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)、焦點(diǎn)訪談等欄目對(duì)湖南省 “互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”工作進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。2019月1月下旬，電視公益廣告片《湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”》正式在湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湖南都市頻道上線(xiàn)播出，對(duì)平臺(tái)的功能和作用進(jìn)行了深度宣傳推廣。平臺(tái)自身的方便快捷精準(zhǔn)等監(jiān)督特性聚焦了群眾目光，群眾自發(fā)關(guān)注并帶動(dòng)身邊人參與。尤其是春節(jié)期間，大量的外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工自發(fā)在微信群和“朋友圈”紛紛給予點(diǎn)贊，并且進(jìn)行“接龍式”轉(zhuǎn)發(fā)，作為新春大禮送給親朋好友，大大拓寬了群眾參與監(jiān)督的朋友圈和點(diǎn)擊面。平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行至2019年1月，全省省市縣三級(jí)平臺(tái)網(wǎng)站及“三湘e監(jiān)督”微信公眾號(hào)訪問(wèn)量累計(jì)11.34億人次，最大并發(fā)用戶(hù)數(shù)超過(guò)9萬(wàn)；微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)343.48萬(wàn)人 （其中僅廣東省37.18萬(wàn)人）。

三是開(kāi)展核查比對(duì)，突出監(jiān)督的實(shí)效性。依托平臺(tái)大數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)大融合，各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)在后臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析核查比對(duì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”。截至目前，省本級(jí)通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)全省已死亡人員違規(guī)領(lǐng)取殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”問(wèn)題線(xiàn)索8645條，查處資金360萬(wàn)元；貧困戶(hù)擁有機(jī)動(dòng)車(chē)、房產(chǎn)問(wèn)題線(xiàn)索16948條，查處3922人次，其中黨紀(jì)政務(wù)處分251人，涉及扶貧資金417.21萬(wàn)元。市縣兩級(jí)通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線(xiàn)索立案查處1267件，處理3208人，追繳資金2108萬(wàn)元。同時(shí)，平臺(tái)還開(kāi)設(shè)“投訴舉報(bào)”專(zhuān)欄，用戶(hù)在查詢(xún)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可直接“線(xiàn)上”投訴舉報(bào)，后臺(tái)嚴(yán)格按照問(wèn)題線(xiàn)索分類(lèi)處理原則及時(shí)轉(zhuǎn)交“線(xiàn)下”處理并反饋，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的主體互動(dòng)和業(yè)務(wù)對(duì)接，如2018年12月31日，全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)共查實(shí)投訴舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索1228件，累計(jì)處理421人，追繳資金368.16萬(wàn)元。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)升級(jí)運(yùn)行

2019年，湖南將進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)升級(jí)運(yùn)行，使平臺(tái)更好地發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督、便捷監(jiān)督、高效監(jiān)督的作用。

一是完善更新機(jī)制。抓實(shí)抓好數(shù)據(jù)定期更新和采集工作，根據(jù)財(cái)政民生資金安排使用情況，更新民生資金公開(kāi)目錄，及時(shí)拓寬平臺(tái)公開(kāi)的民生資金范圍；督導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)做好數(shù)據(jù)采集和到戶(hù)公開(kāi)數(shù)據(jù)的錄入工作，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)采集錄入的長(zhǎng)效機(jī)制，每月按規(guī)定及時(shí)做好數(shù)據(jù)采集和導(dǎo)入工作，不定期對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)采集錄入情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通報(bào)。督促指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)用好大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，探索建立各類(lèi)數(shù)據(jù)分析比對(duì)模型和管理機(jī)制，做到數(shù)據(jù)可續(xù)、比對(duì)可控、質(zhì)量可評(píng)、問(wèn)題可查、責(zé)任可究，使“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”平臺(tái)真正成為服務(wù)群眾的“口袋書(shū)”、精準(zhǔn)監(jiān)督的“活字典”。

二是暢通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)責(zé)任分工，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，財(cái)政部門(mén)除了負(fù)責(zé)民生資金目錄制定、數(shù)據(jù)督導(dǎo)錄入等具體業(yè)務(wù)工作外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)保障職責(zé)。具體到財(cái)政監(jiān)督部門(mén)來(lái)講，要進(jìn)一步抓好“上下左右”協(xié)調(diào)工作，對(duì)內(nèi)建立定期協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)將省委省政府重要部署和指示精神、省紀(jì)委的具體要求落實(shí)好；對(duì)外建立督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)督促指導(dǎo)省直部門(mén)和市縣按要求落實(shí)好相關(guān)工作，確保“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，推動(dòng)落實(shí)有力高效。

三是健全創(chuàng)新機(jī)制。湖南“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)運(yùn)行一年多來(lái)，得到廣大群眾的認(rèn)可點(diǎn)贊，但也提出了新的呼聲和要求，如提出希望公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)情況，以便更好地監(jiān)督群眾身邊人；要求拓寬惠農(nóng)資金公開(kāi)范圍尤其是扶貧資金公開(kāi)使用情況等等。群眾有所呼，改革有所應(yīng)。針對(duì)群眾呼聲，湖南省委省政府提出進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)升級(jí)的重要部署。以平臺(tái)為依托，積極開(kāi)發(fā)全省村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)處理、“三資”臺(tái)賬管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等一體化監(jiān)督，目前該軟件系統(tǒng)已成功開(kāi)發(fā)并進(jìn)入試運(yùn)行階段，將進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。惠農(nóng)資金公開(kāi)方面，去年根據(jù)省委省政府部署，按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，已將“一卡通”等惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)納入平臺(tái)公開(kāi)，并建立全省大數(shù)據(jù)集中平臺(tái)。今年將探索完善民生資金監(jiān)督子系統(tǒng)和精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督子系統(tǒng)，使各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼和扶貧資金更好地接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落實(shí)到位。■