十八大以來黨的公平正義思想與實踐創新

劉孝陽，陳曉暉

（1.徐州工程學院 馬克思主義學院，江蘇徐州 221018；2.大連理工大學 馬克思主義學院，遼寧大連 116024）

馬克思主義公平正義觀是隨著馬克思恩格斯對早期資本主義批判過程中出現的，是對資本主義發展過程中出現的各種社會不公正現象反思的結果。在馬克思恩格斯看來，世上沒有絕對的公平正義，公平正義不是永恒的、抽象的、絕對的，總是與一定的生產方式相聯系的，具有歷史性、具體性和相對性，是隨著社會發展而發展的。要實現公平正義，必須推翻不公正的資本主義剝削制度，建立社會主義制度，實現社會制度的公正。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，在繼承馬克思主義公平正義思想的基礎上，進一步豐富和發展了馬克思主義公平正義理論，并以此為思想理論指導，創新中國特色社會主義公平正義的社會實踐，開創了馬克思主義公平正義理論和實踐的新局面。

一、公平正義的思想創新

十八大以來，以習近平為核心的黨中央以強烈的問題意識，正視中國特色社會主義發展進程中的公平正義問題，提出了一系列關于公平正義的新理念、新思想、新論斷。

（一）公平正義是治國理政的核心價值追求

公平正義是人類社會幾千年來孜孜以求的質樸夢想，是馬克思主義的基本范疇和基本價值追求。社會主義思想自產生之日起，就將矛頭直指資本主義剝削制度所導致的社會兩極分化現象，倡導建立更加公正平等的社會。馬克思恩格斯在批判資本主義私有制導致的社會不公正的基礎上，以實現公平正義、促進人的自由全面發展為目標對社會主義社會形態做出了科學構想。因此，從價值層面來說，社會主義的產生源于對資本主義剝削制度的批判與反抗，是人們對公正、平等的美好社會的期盼和向往。

中國共產黨成立之初就明確把實現公平正義作為自身的奮斗目標和歷史使命，并為實現這一目標建立了社會主義制度、開創了中國特色社會主義道路。十八大以來，以習近平為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，圍繞“新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義”這一重大問題，明確把促進公平正義作為治國理政的核心價值追求，主要表現為：

第一，明確公平正義是中國特色社會主義的內在要求。社會主義制度是無產階級在反抗資本主義發展進程中的各種不公正以及追求自由平等的斗爭中形成的。新中國成立70年來尤其是改革開放40多年來，我國的現代化建設取得了巨大成就，為實現公平正義奠定了堅實的物質基礎，但影響公平正義的各種問題也日益凸顯。對此，十八大旗幟鮮明地提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，這一論述既是中國共產黨對馬克思主義公平正義思想的繼承與發展和黨的政治自覺的集中表現，也表明對公平正義問題的認識有了明確的政治定位，公平正義不是外附的，而是社會主義制度內在本質的規定。換言之，沒有公平正義就不是社會主義。

第二，將公平正義納入社會主義核心價值觀。自科學社會主義誕生以來，公平正義就成為貫穿社會主義運動的中心線索和指導價值觀。但是，十月革命后一些社會主義國家在促進社會公平正義的歷史進程中出現了理論和實踐的強烈反差，最終出現了“蘇東劇變”的歷史悲劇。百余年的社會主義實踐正反兩方面的歷史經驗和教訓表明，是否堅持公平正義這一重要價值取向，關系到社會主義事業的興亡成敗。新中國成立70年來的歷史，就是中國共產黨不斷促進和實現公平正義的發展史。十八大明確將公正納入了社會主義核心價值觀，十九大進一步提出發揮社會主義核心價值觀的引領作用，把公平正義等核心價值觀融入社會發展的方方面面，使其內化為公民的價值認同，外化為公民的日常行為習慣。公平正義價值觀的提出和落實，不僅關系到國家“富強、民主、文明、和諧、美麗”目標的實現，而且對推動公民個人踐行“愛國、敬業、誠信、友善”起著至關重要的作用。

第三，公平正義是黨推進各領域全面深化改革的核心價值取向。十八大以來，以習近平為核心的黨中央以壯士斷腕的勇氣和決心全面深化各領域改革，而全面深化改革的成效如何，關鍵之一取決于能否堅定維護公平正義。十八屆三中全會指出，改革必須“以促進公平正義、增進人民福祉為出發點”[1]25。2016年4月，習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第23次會議時強調：“改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進。”[2]103公平正義是貫穿各領域深化改革的價值主線，是衡量改革成敗得失的重要標準。

第四，公平正義是推動建立新型國際關系的方向。公平正義不僅是社會主義的價值追求，也是各國人民在國際關系中的重要價值追求。中國的社會主義性質決定了我國對外政策是以促進國際社會的公平正義為價值追求。十八大明確提出，中國政府將在國際關系中以平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神維護和促進國際公平正義[1]553。十八大以后，中國政府在各種國際場合不斷傳達中國堅定維護國際社會公平正義的主張。2013年3月27日，在金磚國家領導人第五次會晤上，習近平提出了“金磚國家要堅定維護國際公平正義”的主張，得到世界各國的廣泛認同。十九大進一步提出“推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”[1]58。這是我黨首次以“公平正義”界定新型國際關系，是對馬克思主義國際關系觀和公平正義觀的進一步豐富和發展，鮮明地體現了中國外交理論的價值觀，是新時代中國發展對外關系的指導原則。

（二）立足新時代矛盾轉化把握公平正義

馬克思主義認為，公平正義不是永恒的，而是歷史的，與現實的生產方式緊密聯系，在不同的歷史發展階段具有不同的表現。誠如習近平所指出：“在不同發展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同。”[2]96因此，對中國現存的公平正義問題要做具體分析，要弄清楚中國公平正義問題的集中表現、產生原因，以及社會各階層的訴求。只有這樣，才能更好地把握公平正義，有針對性地解決公平正義問題，做到有的放矢。新中國成立70年來尤其是改革開放40多年來的發展，已經實現了從站起來到富起來再到強起來的歷史性飛躍，中國特色社會主義進入了新時代。但與此同時，我們還必須清醒地看到，一些不符合公平正義的問題逐漸顯現出來，人民群眾對城鄉和區域發展、收入、勞動就業、社會保障、醫療衛生、環境保護、公共安全、住房、教育等涉及公平正義的重大問題極為關切，這些重大問題若不能得到有效解決勢必造成公平正義的缺失。對此，黨中央積極回應社會關切和人民期待，提出全面建成小康社會必須“平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序……社會公正”[3]146。2017年習近平在黨的十九大報告中深刻指出：“（新時代）我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[4]4新時代不僅要滿足人民對物質文化生活的高要求，還要更好地滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求。這一系列論述是黨中央立足新時代矛盾變化對公平正義的準確把握，充分體現了公平正義的時代性和歷史性。

（三）以共享發展作為促進公平正義的途徑

恩格斯指出，社會主義應當“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人需要的情況”，使“所有人共同享受大家創造出來的福利”[5]。十八大以來，黨中央不斷強調要讓人民群眾共享改革發展成果，并把人民群眾是否共享到了改革發展成果作為評價改革是否成功的新判斷標準。2015年10月，習近平在十八屆五中全會提出了“共享發展”理念，這是我國在全面建成小康社會進程中促進公平正義的重大舉措，是對馬克思主義公平正義觀的繼承與發展。“共享發展”理念的內涵主要包括四個層面：第一，從覆蓋面來講，共享是全民共享，即人人都能享有改革開放發展的成果，而不是“少數人共享”，顯現出了共享主體的包容性，體現了黨堅持人民主體地位的執政理念；第二，從內容而言，共享是全面共享，人民群眾除了共同享有國家在經濟領域取得的發展成果外，還能享受到政治、社會、文化、生態等領域取得的發展成果，是“五位一體”的多方面共享，顯現出了共享客體的豐富性和公平正義的具體性；第三，從實現途徑來講，共享是共建共享，即“人人參與、人人盡力、人人都有成就感”；第四，從推進過程而言，共享是漸進式共享，即從現實國情和經濟發展水平出發，按照“從低級到高級、從不均衡到均衡”的步驟來設計共享政策。公平正義是相對的，我國仍然并將長期處于社會主義初級階段的現實國情，決定了共享發展的實現是一個歷史過程，不可能一蹴而就，必須腳踏實地、一步一個腳印地往前奔。“共享發展”理念的鮮明指向，就是堅持促進公平正義，彰顯了黨立黨為公、執政為民的根本宗旨。

（四）生產力發展是促進公平正義的基礎

馬克思主義認為，生產力是推動社會發展的決定性力量，是推動社會發展最革命、最進步的因素。改革開放40多年來，我國堅持以經濟建設為中心，在社會主義現代化建設上取得了巨大成就，為實現公平正義奠定了堅實的物質基礎。但我們必須清醒地認識到，新時代中國特色社會主義的主要矛盾已經轉變，正處于并將長期處于社會主義初級階段。解決這一矛盾必須牢牢抓住經濟建設這一中心，不斷推進生產力的發展，為實現公平正義打牢物質基礎。此外，現階段存在的一些不符合公平正義的問題是在發展過程中形成的，社會發展過程中出現的問題就要通過發展來解決，主要通過生產力發展、政策的完善、制度的創新來解決，因此，發展仍然是第一要務。只有以高度發達的生產力為基礎，國家才能以雄厚的資源為社會公平正義提供強大的支撐。誠如習近平所強調：全黨只有牢牢抓住經濟建設這個中心，進一步做大做強“蛋糕”，才能為促進和維護公平正義奠定更加堅實的物質基礎[2]553。針對有些學者主張分配優先于發展的片面認識，習近平指出，促進社會公平正義，不是不要發展了，也不是殺富濟貧式的再分配，而是要不斷推動經濟社會發展，為改善人民群眾生活不斷打牢雄厚的基礎[6]。這一論述表明，發展生產力與促進公平正義并不存在矛盾沖突，二者是互相促進的辯證關系。

（五）改革是促進社會公平正義的持久動力

改革是社會發展的強大動力。破解當前發展中一些不符合公平正義的問題，必須通過改革的辦法來實現。習近平強調：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革。”[2]552-553這一論述充分表明，改革是促進社會主義公平正義的持久動力，只有向全面深化改革要動力，才能在經濟體制改革中促進效率和公平的統一、在政治體制改革中依法保障人民當家做主的權利、在社會體制改革中保證每個公民都享有人生出彩的同等機會。

（六）公平正義存在于人民群眾的具體感受中

十八大以來，以習近平為核心的黨中央反復強調要讓人民群眾有獲得感、幸福感和安全感，讓人民群眾實實在在的感受到公平正義。2014年初，習近平在中央政法工作會議上強調，政法戰線要“以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊”[4]41。十八屆四中全會進一步強調，推進全面依法治國要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[2]712。2015年3月，習近平在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時進一步指出，要把人民群眾合理合法的利益訴求解決好，“讓人民群眾在日常生產生活中都能感受到公平正義”。人民群眾感受公平正義的范疇不僅存在于“司法案件”中，更要讓公平正義的陽光照進人民群眾的日常生產生活。2017年十九大進一步強調，全黨要“不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”[1]45。2019年3月，《政府工作報告》指出：只有增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，才能為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。這一系列重大論述表明，公平正義是具體的而非抽象的，它存在于每一個具體的案件里，存在于黎民百姓的日常生活之中，存在于每一個人真真切切的具體感受中。這是黨對人民群眾殷切期盼公平正義的積極回應，是黨堅持以人民為中心政治立場的鮮明體現。

二、公平正義的實踐創新

（一）以從嚴治黨引領公平正義

公平正義是共產黨人的價值追求，能否實現公平正義，關鍵取決于黨的建設和黨的領導。十八大以來，黨中央以全面從嚴治黨促進公平正義，顯示出了共產黨人維護公平正義的決心，主要措施包括：

第一，以制度的籠子約束權力，從源頭上確保公平正義。權力是一把雙刃劍，既可為民造福，也會被濫用而破壞公平正義。所以，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”[2]136。而要把權力關進制度的籠子，首先是建好籠子，建立健全好各項制度。十八大以來，中央堅持問題導向，不斷強化制度建設，出臺和修訂了旨在改進工作作風密切聯系群眾的八項規定、六項禁令、反對四風、九個嚴禁、《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等80多部黨內法規。這些新出臺或修訂的法規全面貫穿于黨的思想建設、政治建設、作風建設、組織建設和紀律建設等各個方面，為制約和監督權力筑牢制度體系的基礎；其次是關住關緊籠子，把制度落到實處。制度的生命力在于執行和落實。習近平指出，要防止制度形同虛設，成為“稻草人”“紙老虎”，形成“破窗效應”。十八大以來，中央通過落實黨委主體責任和紀委監督責任，強化責任追究，不斷強化制度執行力，讓“鐵規”發力，讓“禁令”生威，確保各項法規制度落地生根。

第二，強化擔當意識，黨員干部自覺維護公平正義。責任擔當是中國共產黨先進性的具體表現，是共產黨人鮮明的政治品格[3]。習近平提出，黨員干部要真正做公平正義的維護者，以實際行動向全社會展現共產黨人的崇高人格[2]39。面對人民群眾對美好生活的殷切期盼，有無擔當意識、是否敢于擔當是對共產黨人黨性和能力的檢驗。這就要求黨員干部在具體工作中不忘初心，牢固樹立全心全意為人民服務宗旨，牢牢樹立公平正義意識，把維護公平正義的重大責任堅定地扛在肩上，落實到行動上。十八大以來，中央通過開展一系列實踐活動來提高黨員干部維護公平正義的責任與擔當能力，如通過群眾路線教育實踐活動改進黨員干部工作作風密切黨群關系，通過“三嚴三實”專題教育活動為黨員干部做事劃定紅線和準則，通過“兩學一做”學習教育活動督促廣大黨員在日常工作和生活中樹正氣、勇擔當、爭先進。系列實踐活動對黨員干部夯實公正責任擔當的思想基礎、增強公正責任擔當的能力、培養公正責任擔當的無私襟懷、營造公正責任擔當的良好氛圍起到了積極作用。

第三，雷厲風行反腐敗，增強人民群眾的公平正義感受。腐敗不僅嚴重損害人民群眾的根本利益，而且會削弱人民群眾對公平正義的感受度。因此，懲治腐敗是維護公平正義的關鍵之舉，是增強人民群眾對黨的信任和支持的有效舉措。十八大以來，中央以“零容忍”的態度對待腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。2018全年共查處違反八項規定65 055起，處理92 215人，給予黨紀政務處分65 558人①2018年全國查處違反中央八項規定精神問題9350起。http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201901/t20190116_187197.html.，進一步鞏固了反腐敗斗爭壓倒性勝利，標志著反腐敗斗爭成果從量的積累邁向質的轉變，極大地增強了廣大群眾對公平正義的信心與感受。

（二）以精準扶貧、精準脫貧發力

公平正義不是抽象的，而是具體的。十八大以來的精準扶貧、精準脫貧是推進公平正義最直接最具體的體現。十八大以來，中央全面推進精準扶貧、精準脫貧基本方略，脫貧攻堅戰取得了豐碩成果，6 000多萬貧困人口實現了穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到了3.1%[2]44，在促進社會公平正義的道路上邁出了堅實的步伐。十九大進一步將脫貧攻堅戰作為促進公平正義的重大舉措，并作出了全面部署，確保貧困人口（尤其是“三區三州”地區貧困人口）到2020年與全國人民一同攜手邁入全面小康社會。

第一，通過“對象精準”保證貧困群體基本生活的起點公平。通過科學有效的程序精準識別貧困人口，實行精細化管理、精準化扶持，有效解決“扶持誰”的問題，真正發揮扶貧資源在滿足貧困群體基本生活需要的作用，縮小貧困群體與其他社會成員在資源擁有量上的差距，實現起點公平。2015年以來，各地通過建檔立卡，精準識別扶貧對象；開展建檔立卡“回頭看”，進村入戶摸底排查，探索建立數據共享機制，剔除了識別不準的929萬人，補錄了貧困人口807萬人[7]，極大地提高了識別精準度。

第二，通過“方法精準”促進機會公平。十八大以來，我國根據貧困點多、量大、面廣的實際情況，堅持精準發力，精準施策，有效解決了“如何扶”的問題，使扶貧資源真正發揮效用；讓貧困者擁有在市場競爭中自主獲取財富的能力，并在市場經濟發展中能夠平等分享發展的成果；通過構建政府、市場和社會協同推進的大扶貧格局，形成持續發揮輻射帶動作用的利益聯結機制，著力激發貧困人口內生動力，夯實貧困人口的穩定脫貧基礎。

（三）以經濟發展為基礎

生產力是推動社會發展的決定性力量。十八大以來，黨堅持生產力的進步發展和促進公平正義的價值追求相結合，將發展作為黨執政興國的第一要務。習近平指出：“要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好。”十八大以來，在新發展理念指導下，國家深化供給側結構性改革，大力推動現代化經濟體系建設，主要措施包括：第一，大力發展實體經濟，推動經濟發展由數量和規模擴張向質量和效益轉變；第二，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略，努力躋身于創新型國家前列；第三，激發各類市場主體活力，明確把“兩個毫不動搖”列為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，既做強做大做優國有企業，也鼓勵、支持民營經濟的發展。在政策上，建立公平開放透明的市場規則，堅持權利平等、機會平等和規則平等，實行統一的市場監管，以公正監管促進公平競爭。通過健全監管制度，對妨礙統一市場和公平競爭的各種不合理規定堅決予以清理廢除[2]517，以保障各類市場主體都能平等地參與市場競爭，享有同等機會支配社會資源；第四，積極推動城鄉區域協調發展，縮小區域發展差距，實現城鄉共同繁榮，如推動京津冀協調發展、長江三角洲區域一體化發展、長江經濟帶發展和粵港澳大灣區建設，開創了中國區域協調發展的新篇章；第五，完善市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代化市場體系。

（四）以司法公正為防護線

司法不僅是階級斗爭的工具，而且擔負著建構社會秩序、調節社會利益的功能。十八大以來，以習近平為核心的黨中央回應社會對公平正義的高度關切，提出司法是維護公平正義的壓軸防護線，以司法公正維護人民群眾的根本利益，主要措施有：

第一，推出便民、為民、利民新舉措，讓人民群眾對公平正義有了最直接的“獲得感”。為了提供高效便捷的訴訟服務，各地法院大力推廣合肥“互聯網+訴訟服務”經驗，為當事人提供“一站式辦理”服務；內蒙古、云南、西藏、青海等地實行“車載法庭”；甘肅、湖北、重慶等地推廣“背包法庭”；新疆兵團法院開展巡回審判。為破解群眾“立案難”的困局，2015年5月以來，最高人民法院全面推進立案登記制度改革，堅決做到有案必立、有訴必理。寧夏、福建實行跨域立案試點，切實保障人民群眾的訴權，讓老百姓反映強烈的“告狀難”成為歷史；妥善處理涉民生案件，如最高人民法院大力推廣湖南、河南、四川等地法院破解農民工討薪難經驗，依法嚴懲惡意欠薪行為，為農民工追討回“血汗錢”294.4億元①參見2018年3月9日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的《最高人民法院工作報告》，https://www.lawxp.com/Statute/s1803813.html.。

第二，嚴格公正司法，堅持依法糾正冤假錯案，發現一起，糾正一起。十八大以來，人民法院通過審判監督程序再審改判刑事案件6 700多件，其中依法糾正內蒙古呼格吉勒圖案、河北聶樹斌案、“五周殺人案”等重大冤錯案40余件80余人[8]，正義最終得到伸張，受害人依法給予國家賠償，極大提升了全社會對司法公正的信心；在糾錯的同時，出臺防范刑事冤假錯案工作機制的指導意見，建立健全冤錯案有效防范與及時糾正機制，對3 460名公訴案件被告人和2 233名自訴案件被告人依法宣告無罪[8]，真正做到“有罪則判、無罪放人”。

第三，推進智慧法院建設。利用網絡技術向全社會公開庭審活動、審判流程、執行信息、裁判文書等，其中中國庭審公開網直播庭審64萬多件，裁判文書網已公布裁判文書4 278多萬份[9]。司法機關的司法行為自覺接受群眾監督，讓人民群眾以看得見的方式感受到公平正義。

第四，促進審判體系和審判能力現代化。十八屆四中全會提出最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。2015年1月，最高人民法院第一巡回法庭在深圳成立，截至2016年底全國共設立6個巡回法庭。2017年，巡回法庭共審結案件1.2萬件[8]，實現了最高審判機關重心下移。巡回法庭發揮貼近基層一線、就近化解糾紛的優勢，成功打造了公正高效、公開透明、廉潔為民的司法審判新模式，將公平正義帶到了百姓家門口，被譽為司法改革的“試驗田”與“排頭兵”。

（五）以保障和改善民生為重點

第一，以教育公平促進社會公平，在健全家庭經濟困難學生資助體系、推動城鄉義務教育一體化發展、改革考試招生制度等方面取得重大突破。如2014年起實行旨在推進“起點公平”的多省隨遷子女“異地高（中）考”嘗試性實踐；五年來重點高校農村專項計劃招生人數從1萬人增加到了10萬人[4]。

第二，提高就業質量。相關部門大力清除妨礙人才社會性流動的規定和做法，讓每個人都有實現自我價值的機遇，人人享有人生出彩和圓夢的機會。2013年4月，教育部加強高校畢業生招聘整頓，嚴禁就業歧視，嚴禁發布含有“限定985高校、211高校”等字樣的招聘信息，嚴禁發布違反國家規定的有關性別、戶籍、學歷等歧視性條款的招聘信息；2019年2月人力資源社會保障部、教育部、全國婦聯等九部門聯合行動規范整頓招聘行為，促進婦女就業，保護婦女合法權益。

第三，提高人民收入。一方面堅持按勞分配和按要素分配相結合的原則，擴大中等收入群體數量，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入，不斷促進收入分配結構更加合理。2019年1月1日起新實施的個人所得稅法首次增加了子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除，新的專項抵扣機制比單純地提高個稅起征點更加凸顯出公平正義性，從結構上減輕中低收入群體的負擔，更有針對性地幫助到真正需要幫助的人；另一方面發揮政府再分配調節職能，通過提高低保、優撫等標準，完善社會救助制度，使近6 000萬低保人員和特困群眾的基本生活得到保障[10]，社會公平得到切實維護。

第四，加強社會保障體系建設。2016年，國家將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合為統一的城鄉居民基本醫療保險，使農村居民和城市居民一樣公平享有基本醫療保險權益，同時明確規定大病保險向城鄉貧困人口傾斜，努力建成覆蓋全民的社會保障體系。

（六）以推動建立新型國際關系和構建人類命運共同體促進國際社會公平正義

當前，世界經濟發展嚴重不平衡，南北差距進一步擴大，其根源就在于西方資本主義發達國家主導著現行不合理的國際政治經濟舊秩序，掌握著國際“游戲規則”制定的主導權，而公正合理的國際政治經濟新秩序尚未確立。為此，中國以維護國際社會公平正義為追求，積極推動全球治理體制改革，贏得了國際社會的廣泛認同與高度肯定，主要舉措有：

第一，以維護公認的國際行為準則和國際法相關準則，維護世界絕大多數國家和人民的正當權益為基礎。中國堅決維護建立以《聯合國憲章》宗旨和原則為核心的國際體系與國際秩序，支持聯合國在維護世界和平與發展等方面發揮不可替代的作用。反對干涉別國內政，反對恃強凌弱，如在敘利亞問題上，中國強烈反對以美國為首的西方國家動輒使用武力干涉的野蠻行徑。

第二，以實現公正合理的國際秩序為目標。中國反對國際規則制定過程中的“一言堂”，更反對強者將自身意志強加給他國。中國堅持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化，大力倡導國家不論大小、強弱皆一律平等。中國通過承辦APEC北京峰會、G20杭州峰會、金磚國家廈門會議、上合組織青島峰會等，積極倡導和踐行多邊主義，支持擴大發展中國家在國際事務中的話語權，推動國際秩序向公正合理的方向發展。

第三，以公平正義引領全球治理體系改革和建設為主要途徑。針對國際局勢動蕩不安、世界經濟增長乏力、全球環境破壞嚴重的困境，中國以推動人類共同發展為己任，以推動構建人類命運共同體為目標，一改過去被動參與的角色，轉變為積極主動的推動者和設計者，提出了一系列解決全球現實問題的中國方案。中國倡導的“一帶一路”建設，秉持共商共建共享原則，深化合作共贏格局，為完善全球治理體系變革提供了新思路；中國牽頭成立的亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行等新型多邊金融機構，對現有的多邊金融機制形成了有益補充，推動了全球金融治理格局的完善與健全；中國促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機制改革，大大提升了發展中國家的話語權；中國積極推動《巴黎氣候協定》盡快生效，穩步推進全球能源互聯網建設，構筑尊崇自然、綠色發展的全球生態體系；中國勇于承擔大國責任，努力推動國際地區熱點問題和平解決，勸和促談，貢獻合理方案。在解決地區熱點問題上，中國堅持公道正義，反對謀取私利；堅持不干涉別國內政，反對強加于人；堅持對話解決爭端、協商化解分歧，反對動輒使用武力相威脅和一切形式的恐怖主義。“中國方案”變強權理念為公平正義，對推進形成全球政治穩定、經濟繁榮、生態良好的治理格局具有深遠的戰略意義。

（七）以創新制度安排為根本之道

公平正義的實現需要公平正義的社會制度做保障。中國共產黨帶領全國各民族人民經過長期努力奮斗，推翻了舊的剝削制度，建立了新中國，確立了社會主義基本制度。社會主義制度是一種先進的制度，我們有理由對這一制度充滿自信。但制度自信不等于故步自封，我們黨清醒地認識到中國特色社會主義制度還有不完善、不成熟的環節，并通過全面深化改革不斷加以完善。十八大以來，以習近平為核心的黨中央明確提出把完善中國特色社會主義制度作為全面深化改革的總目標，以制度供給為促進公平正義提供重要保證。其鮮明特點表現為：

第一，堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合。頂層設計和摸著石頭過河都是富有中國特色的改革方案。十八大以來黨促進公平正義的制度創新，其基本路徑是堅持頂層設計與摸著石頭過河的辯證統一。例如，在促進司法公正方面，十八屆三中全會提出18項司法改革任務，十八屆四中全會提出了6個方面118項改革部署，這129項司法體制改革部署可謂高屋建瓴，以前所未有的高度、廣度、力度和深度推動了司法體制改革的展開。在加強頂層設計的同時，中央又十分注重首創精神，鼓勵基層大膽探索，總結有益經驗，如在全國推廣上海法院的“智能輔助辦案系統”、吉林省檢察機關的內設機構大部制改革等，都是地方探索出來的有益實踐。

第二，堅持立破并舉補短板。所謂“破”就是廢除一些違背公平正義的制度規定，所謂“立”就是建設新的對公平正義具有重大保障作用的制度。十八大以來，黨在建設保障公平正義的制度過程中，一方面立足于健全和完善中國特色社會主義體制，促進國家治理現代化，不斷出臺新的法律法規、規章制度。如針對群眾反映強烈的電信詐騙問題，國家密集出臺相關措施，開展集中整治，2016年最高人民法院等六部門共同出臺《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》；2017年最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，打擊侵犯公民信息的犯罪，維護公民信息安全；另一方面，適應新時代的變化與要求，主動破除一切妨礙公平正義的制度安排，如十八屆三中全會做出廢止勞動教養制度的規定，十九大提出全面取消以藥養醫制度，推進各種“奇葩證明”整治，派出所停止開具親屬關系證明等18類證明，加大力度消除群眾辦事煩憂。

三、現實指導意義

綜上所述，十八大以來黨在促進公平正義方面取得了全方位的歷史性成就，積累了許多有益經驗，這對新時代繼續促進公平正義有著重大的現實指導意義。

（一）堅持以人民為中心，維護好最廣大人民群眾的根本利益

人民群眾是歷史的主體，是人類社會的締造者和發展的推動者，在人類社會發展進程中是起決定性作用的力量。十八大以來黨之所以在促進公平正義方面取得巨大成就，其根本原因就是黨始終堅持以人民為中心的政治立場，積極回應社會關切、人民呼聲，不斷解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。從“五位一體”總體布局到“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心是原則、是導向。這既是歷史唯物主義的內在要求，也是黨促進公平正義的生動體現。十九大明確將“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。當前，由于各種原因，人民主體地位和權利還受到一定程度的制約，現實中還存在著一些違背公平正義的現象。在推進中國特色社會主義事業發展的過程中，堅持以人民為中心的政治立場，這就要求我們必須在共享發展中實現好和維護好最廣大人民群眾的根本利益，必須緊扣新時代社會主要矛盾的變化，著力解決發展過程中出現的不平衡和不充分問題，不斷提高人民群眾對美好生活的獲得感和幸福感，在維護和促進公平正義的道路上有新作為。

（二）以創新精神推進公平正義，同時把握好實現公平正義的度

創新是新時代推動中國特色社會主義發展的新理念，是促進公平正義的第一動力。從某種意義上來講，十八大以來公平正義理念的實施過程，就是一個不斷改革、不斷創新的過程，就是黨不斷沖破思想障礙、破除思想僵化的過程。同時我們必須意識到公平正義的實現程度受到一系列主客觀因素的制約，具體而言，主觀因素是指在同一歷史時期，不同社會階層對公平正義的認識存在差別，對公平正義的要求也有所不同；客觀因素是指公平正義的實現受經濟社會發展水平的制約，其根本制約因素就是生產力發展水平。因此，公平正義的具體性、歷史性要求我們在以創新精神推進公平正義發展的同時，一方面對公平正義深入研究，找出影響公平正義的具體因素，厘清不同社會階層的人民群眾對公平正義的訴求，然后因地因人因時制宜，精準施策。一方面，在社會階層日趨分化、利益主體日益多元的背景下，維護和保障公平正義首先要把弱勢群體的利益切實保障好，確保他們在社會進步中有出彩機會；進一步擴大中等收入群體的數量，使他們擁有全面發展的機會[2]787-788。同時必須從現實國情出發，從當下經濟社會發展水平出發促進公平正義的實現，以經濟建設為中心為公平正義奠定堅實基礎，“既要盡力而為、又要量力而行”[1]45。

（三）以制度建設為核心，全面推進公平正義

十八大以來，公平正義之所以取得顯著成績，在很大程度上得益于制度建設。改革開放40年來，對于中國在迅速發展產生的一些有悖公平正義的問題，黨中央提出必須加緊完善有助于保障和促進社會公平正義的制度體系建設，以健全的制度維護人民群眾的合法權益。十八大以來，中央通過經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”的制度建設和黨建領域的制度建設，在體制上為促進和實現公平正義提供了強大保障。與此同時，中央在制定保障公平正義制度的同時，通過加強和創新社會治理，將社會組織與人民群眾納入促進公平正義的主體范疇，鼓勵社會組織和個人積極參與到實現公平正義的過程中，積極鼓勵社會各方面開展有益探索，避免陷入“制度決定論”的陷阱。