阿拉伯國家智庫在政府決策中的作用

馬微 寧夏大學

智庫，作為國家發(fā)展的“軟實力”，是以政策研究為核心，以影響政府決策為目標的研究機構。隨著近年來各國都高度重視智庫建設，全球智庫發(fā)展迅速，智庫已成為一國軟實力的重要組成部分，其在政府決策方面的作用也得到了越來越多學者的認可。除了向政府機構提供咨詢報告以外，智庫還會通過多種渠道影響社會各界人士的認知和公眾輿論。阿拉伯國家的智庫雖然起步較晚，但近年來發(fā)展迅猛，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都有明顯的提升，并在政府決策上的影響和作用越來越顯著。

一、阿拉伯國家智庫的類型和特點

按照組織屬性，阿拉伯國家智庫可分為：官方智庫、半官方智庫、民間獨立智庫和高校智庫；按組織規(guī)模可分為大型智庫(200-1000 人)、中型智庫(50-100人)和小型智庫(10-30 人)；從資金來源可分為政府或王室資助型和民間資助型智庫。前者最具代表性的有阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心和巴林戰(zhàn)略研究中心。阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心的創(chuàng)始人和總裁是阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(Mohammed Bin Zayed Al Nahyan)，因此該智庫具有王室背景，經(jīng)濟實力雄厚。而巴林戰(zhàn)略研究中心始終將為巴林王室決策者提供政策建議作為重要使命，官方背景深厚，也一直受到王室資金和人力的支持。

阿拉伯國家智庫尤其以海灣地區(qū)智庫發(fā)展突出，無論是數(shù)量上還是影響力上在阿拉伯世界都是處于領先地位的。海灣地區(qū)的智庫主要分為兩類，一類是國家智庫經(jīng)濟實力較強，大多背后受到王室或政府的支持，所以這類智庫大多發(fā)展迅速且實力較強，在阿拉伯世界有較大的影響力。其中包括沙特的海灣研究中心(The Gulf Research Center)、隸屬阿聯(lián)酋外交部的阿聯(lián)酋的戰(zhàn)略研究中心(The Emirates Center for Strategic Studies and Research)，依托卡塔爾半島電視臺建立的卡塔爾半島研究中心(Aljazeera Center For Studies)等。相比之下長期受戰(zhàn)亂、沖突困擾的小國家的智庫則接納企業(yè)、外國政府和機構的援助。還有一類智庫主要以高校為依托，雖然也有為政府建言獻策的職能，但主要以民意調(diào)查和學術研究為主。如阿曼蘇丹的塔瓦蘇勒研究所(Tawasul)、伊拉克的隸屬巴格達大學的國際問題研究中心、也門的民意測驗中心(Yemen Polling Center)均屬于這一類。

二、阿拉伯國家智庫在政府決策中的作用

智庫不僅能夠影響政府的決策，同時還起到教育民眾的作用。智庫培養(yǎng)了許多杰出人才，一些阿拉伯國家智庫借鑒美國著名的旋轉門機制，智庫人員可以到政府中任職，卸任的政府官員也可以到智庫做研究人員，形成人才的交流轉換。此外，智庫針對當前國內(nèi)外熱點問題，通過完成課題和咨詢報告、發(fā)表論文、著作以及網(wǎng)絡、媒體等宣傳他們的主張，從而影響政府決策和社會輿論。

(一)為相關部門提供合理化建議

智庫最基本的職能是生產(chǎn)思想產(chǎn)品，為政府提供專業(yè)性的政策建議。阿拉伯國家智庫的研究不僅僅局限于國內(nèi)熱點社會問題，而是涉及全面的國際局勢、區(qū)域性問題和突發(fā)事件，特別側重阿拉伯國家和區(qū)域性組織及世界組織間的發(fā)展問題和互動趨勢。從長遠利益出發(fā)，為政府預測地區(qū)問題和國際局勢的未來走向，組織專家學者和政府官員進行研討，提出符合國家利益和社會需求的政策思想和價值理念，并擬定前瞻性計劃。但是，阿拉伯國家智庫的思想主張并不局限于短期內(nèi)被政府采納，而是希望通過與政府和民眾的對話將這種理念逐漸深入人心，被決策者接受并貫徹到政策決策中。

此外，全球化進程的加快使阿拉伯國家之間的合作更加頻繁，與此同時伴隨而來的還有摩擦的增多。因此在解決外交事務中重點難點問題上，阿拉伯國家的智庫可以憑借非官方的學界身份，充當各國政府之間的“第二外交軌道”，發(fā)揮非官方外交渠道的作用，在各國政府談判陷入僵局時為政府決策建言獻策，并對其中的敏感部分做出合理解釋，緩和國家之間的外交氛圍，最大限度地促進問題的合理解決。

(二)為政府輸送人才

阿拉伯國家智庫的研究人員不止有來自各個領域和行業(yè)的知名學者，還會聘請一些離任的政府官員作為研究人員。這些政府要員大多為外交官或顧問，除了具備較強的研究能力和學術水平外，對國家政策也有更精準的認知和政治敏感度。

另一方面，一些智庫也會招收優(yōu)秀的應屆博士或者碩士重點培養(yǎng)，為他們提供向前輩學習和參與課題項目的機會，而其中一些研究人員則有望向政界發(fā)展，到政府機構工作。如巴勒斯坦國際事務研究學會就有專門針對青年的培訓項目。

智庫除了將優(yōu)秀的學者專家輸送到政府機構工作，還為政府工作人員提供培訓計劃來提高他們的工作能力和領導能力。如阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心、阿拉伯規(guī)劃研究所、伊拉克中東研究所和海灣研究中心等都有這樣的培訓項目。

(三)引導社會思潮，影響外交決策

隨著媒體多元化的發(fā)展和社會輿論的商業(yè)化，阿拉伯國家智庫也越來越重視媒體的影響。智庫需要借助這些媒體將自己的主張和思想傳播出去，能夠影響社會思潮和輿論導向。而這種社會輿論導向，也會間接影響政府的決策。除此之外，媒體作為信息傳播的載體，也需要借助權威智庫的主張和研究成果，來提高自己公眾認可度和社會影響力，所以媒體和智庫是相輔相成的。一個典型例子就是卡塔爾的半島研究中心和半島電視臺。此外，隨著網(wǎng)絡信息的發(fā)展，阿拉伯國家智庫大多重視網(wǎng)站建設，并在自己的官網(wǎng)及時發(fā)布信息，其中包括研究中心的學術活動、公開發(fā)表的一些論題和報告還有媒體的評論等。并通過與其他智庫和論壇進行合作擴大智庫的吸引力和影響力。

三、阿拉伯國家智庫影響政府決策的方式

政府決策的制定過程是一個復雜的、由多種因素共同作用形成的動態(tài)過程，智庫本身并沒有決策權，只能通過多種途徑間接影響政府的決策，阿拉伯國家智庫影響政府決策的途徑主要有以下三個方面。

(一)智庫人員有政府或國際機構的任職背景

不少阿拉伯國家智庫的成員有在政府或國際組織任職的經(jīng)歷，這樣的研究人員具有熟悉政府機構相關部門的工作流程的優(yōu)勢，并在政界有一定的人脈、地位和影響力，能夠幫助智庫更清晰的了解當前的政策導向和采取更有效的方式開展工作。例如約旦大學戰(zhàn)略研究中心主任馬薩·施特維(Musa Shteiwi)在進入研究中心之前曾在約旦政府工作過，還于2006年5月至2007年2月?lián)温?lián)合國西亞經(jīng)濟社會委員會(UNESCWA)地區(qū)顧問，為埃及、巴林、科威特、阿曼和約旦的社會發(fā)展與社會政策提供技術性、戰(zhàn)略性支持。阿拉伯思想論壇秘書長穆罕默德·納賽爾·塞勒姆·阿布·哈穆爾(Mohamed Nasser Salem Abu Hammour)在約旦中央銀行和財政部工作多年，歷任研究員、部門主管、委員會副主席、顧問、部長等職務。也門民調(diào)中心總裁哈菲茲·阿爾布克里(Hafez Albukari)曾在美國國家民主基金會擔任過為期一年的研究員。

(二)撰寫著作或報告，定期發(fā)行刊物

沙特的海灣研究中心公眾參與度高，對外聯(lián)系廣泛，自成立以來一直為海灣國家的可持續(xù)發(fā)展和外交決策提供智力支持。中心每年撰寫的《海灣年度發(fā)展報告》內(nèi)容全面客觀，具有重要的參考價值，在海灣問題研究領域具有一定的影響力，并被評為海灣問題研究者的向?qū)А０⒗枷胝搲顺霭鏁蜁h記錄以外，還以阿拉伯語發(fā)行了一本雙月刊《Al Muntada》以及英文季刊，在學界具有一定的傳播度和影響力。

黎巴嫩的阿拉伯統(tǒng)一研究中心出版的著作主要以政治領域為主，2017年至今已出版著作16 本，其中具有代表性的有《海灣阿拉伯國家合作委員會和石油危機期間的經(jīng)濟改革》和《阿拉伯媒體：轉型下的投資變化》。

阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心的出版物分為三類，一類是以研究中心近期會議發(fā)布的論文集整理成冊；第二類是研究中心被委托或研究人員獨立完成的著作；第三類是將最新最具代表性的著作翻譯成阿拉伯語。若按照專題來分，則分成阿聯(lián)酋論文系列、阿聯(lián)酋講座系列、戰(zhàn)略研究和國際研究四類。

( 三)組織各類會議講座，加強對外交流

阿拉伯國家智庫通過組織各類研討會和論壇活動，擴大與其他知名智庫的專家學者、他國政府要員以及各種媒體的交流，以此提高智庫的影響力，并傳播智庫的觀點和本國政府的態(tài)度。

2017年9月19日巴勒斯坦國際事務研究學會組織的一場題為“耶路撒冷和巴以沖突”的會談就有意大利眾議院議員阿圖羅·斯科托(Arturo Scotto)和羅伯托·斯珀蘭薩(Roberto Speranza)，以及意大利駐耶路撒冷總領事法比奧·索科洛奇斯(Fabio Sokolowicz)出 席。2017年9月7日，學會舉辦的“耶路撒冷問題”會談邀請的是希臘總領事克里斯托斯·索非亞諾波洛斯(Christos Sofianopoulos)。2017年8月30日，加拿大駐巴勒斯坦拉馬拉的代表處參贊兼政治處處長伊恩·安德森(Ian Anderson)對學會進行訪問，這一舉動實際體現(xiàn)學會在巴勒斯坦對外交往中占有一定分量。

此外，積極建立與其他智庫機構的交流合作，擴展廣泛的國際合作關系，即時智庫增強研究實力和影響力的方式，也是智庫影響政府決策的路徑之一。

巴勒斯坦國際事務研究學會是巴勒斯坦非政府組織網(wǎng)絡、歐洲地中海研究委員會、阿拉伯非政府組織發(fā)展網(wǎng)絡的成員。海灣研究中心重視開展與海灣地區(qū)有關的研究活動，有助于推動海灣國家的研究人員進行學術交流，從而為海灣國家的可持續(xù)發(fā)展提供研究支持。中心在世界許多地區(qū)設立了分支機構，如日內(nèi)瓦的海灣研究中心基金會和劍橋海灣研究中心，日本東京也有一個分支。中心和威尼斯基金會還共同長年支持威尼斯福斯卡里宮大學一項致力于海灣研究的學術項目。

塔瓦蘇勒研究所擁有18 個國際合作關系和合作伙伴，如聯(lián)合國全球契約、美國-中東伙伴關系倡議、美國國際共和學會、德國康拉德·阿登納基金會、美國加州大學圣迭戈分校雷迪管理學院、美國微軟公司、澳大利亞沃利帕森斯集團等，可以看出該研究所在建立伙伴關系的時候兼顧了政府、國際機構、非政府組織、院校和企業(yè)。