駐馬店市全力打造公交優先示范城市

駐馬店市公共交通有限公司 田 成

自駐馬店市被確定為省“公交優先”示范城市創建城市以來，在河南省交通運輸廳的大力支持下，市委、市政府堅持認真落實國家和河南省關于優先發展城市公共交通的決策部署，大力推進“公交優先”示范城市建設，圓滿完成各項創建任務和34項創建指標。創建使駐馬店公交事業得到了快速發展，城市道路擁堵得到了有效緩解，城市交通環境得到了較大改善。

1 堅持政府主導，形成長效創建工作保障機制

（1）政府主導，部門聯動。為凝聚創建合力，市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，四區政府、公安、財政、發改、國土、規劃、交通、住建、城管等部門為成員的創建工作領導小組，對照創建方案，細化分解任務，明確節點進度，形成了完善的長效機制；同時還建立了以分管副市長為召集人，相關部門參加的聯席會議制度，及時協調解決難題，有效保障各項創建工作任務高質量完成。

（2）高度重視，全力推進。市政府每年都將公交場站建設、純電動公交車輛更新購置、公交專用道建設等工作列入“惠民工程”。市主要領導多次專題聽取創建匯報，調研城市公交場站建設。市政府先后召開市政府常務會、現場會、聯席會、專題會專題研究，重點安排，督查推動，確保各項任務指標按時完成。

（3）加強督導，嚴格考核。市政府督查室把創建工作落實情況納入督導考核內容，建立臺賬、細化任務、明確時限，建立跟蹤督導考評體系，按照積分管理考核辦法，每周進行督導通報，每月對創建重點項目推進情況進行審查，對創建工作到位、措施得力、成效明顯的單位進行加分獎勵、通報表揚，對工作滯后的創建責任單位進駐督導。

（4）宣傳創建，營造氛圍。創建期間，市政府每年都組織開展“公交宣傳周暨無車日”“綠色出行宣傳月”“節能宣傳月及低碳日”等主題活動，市委宣傳部、市交通局、市公安局、市文明辦、市總工會聯合組織萬人自行車騎行活動、市民走進公交活動、志愿者文明交通引導等活動；市級主流媒體定期開展“最美公交人”“十佳公交之星”評選等創建活動，借助省內外媒體宣傳駐馬店市在創建工作中好的做法和取得的成效，創建以來共刊登文稿300余篇，營造了濃厚的創建氛圍。

2 堅持重點推進，構建以公交為主導的城市交通體系

（1）落實指標，推動公交事業跨越發展。創建以來，駐馬店緊緊圍繞34項創建指標開展工作，全力提升落實各項數據指標。一是加大新能源車輛購置力度，創建期間新增公交車輛全部為清潔能源空調車，截至目前，駐馬店市萬人公交車輛保有量達到14.5標臺，市區運營公交車全部為純電動車輛。二是推進基礎設施建設，各種公交樞紐場站面積達25.3萬平方米，公交車進場率達100%。三是提升乘客滿意度，實現主城區500米區域公交網線覆蓋、5分鐘換乘；等候公交車時長實時預報覆蓋率達100%，公共交通投訴處理完結率達100%，乘客滿意度各項指標均保持在90%以上。四是提速增效，公交專用道設置比率達38.3%，高峰時段平均運營時速達20公里/小時以上，運營準點率達90%以上，公共汽電車責任事故死亡率為零。五是進行公交化改造，中心城區周邊20公里范圍內城鄉客運線路公交化改造率已達100%，財政補貼到位率100%。

（2）完善政策，引導城市公交又好又快發展。駐馬店市緊緊圍繞城市公交引領城市發展理念，積極探索，頂層設計，不斷完善政策保障體系。一是加大落實既有政策力度。嚴格落實國家、省出臺的關于優先發展城市公共交通的意見，不斷完善公共交通規劃、建設、用地、路權、資金、財稅扶持等配套政策。二是制定與示范城市相匹配的新政策。市政府相繼出臺《駐馬店市人民政府關于城市優先發展公共交通的實施意見》《駐馬店市政府辦公室關于加快推進市縣城市公交統籌發展的通知》《駐馬店市城市公交專用車道通行管理辦法》等文件，為創建工作提供政策支持。三是開展創建數據調查，對駐馬店市居民出行情況開展專項調查，發放問卷20000份。

（3）強化基礎，提升公共交通保障能力。創建以來，市政府從城市可持續發展和公共交通引領城市發展的理念出發，強化公共交通基礎設施規劃建設，著力提升公共交通的服務保障能力。一是推廣應用純電動公交車。近年來，市政府連續將純電動公交車推廣應用列入政府重要議事日程和惠民工程，截至目前已實現市區公交車純電動化。二是加大公交場站設施建設。2015年，將8處公交場站列入市政府惠民工程全力推進，至目前已實現公交車進場率達100%。三是強化公交專用道管理。在市中心城區6條主干道劃設公交專用道66.8公里，設置公交優先通行路口30處，安裝固定電子監控設施 40處，在各主次道路劃設公交專用停靠車位370處。四是慢行交通建設日趨完善。投資建設5座過街人行天橋，提高了城市道路通行效率；在主城區投入使用50個公共自行車便民點，提供1000輛公共自行車，有效解決公交“最后一公里”問題；改造或新建自行車道及步道13條，慢行系統道路建設達32.5公里。

（4）提升服務，增強城市公交吸引力。一是優化常規公交網絡。根據公交體系建設要求和城市發展實際，建立常規公交線網優化調整機制。創建期間，新開通公交線路10條，優化調整公交線路20余條，開通夜間公交線路3條，市民出行更加快速便捷。二是推廣特色公交服務。為滿足市民不同出行需求和助力雙擁模范城建設，駐馬店開通了“八一”擁軍公交專線、夜班公交、商務專線、校車專線等特色個性化公交服務，實現定時定點、一人一座、快速準點的“體面公交出行”服務，鼓勵市民集約出行。三是助力城市文明建設。以“見人見車見行風，向上向美向文明”為宗旨，在城市公交全面開展“雷鋒班（車）組”創建、“城市公交斑馬線上車讓人”等文明創建活動，推動公交服務質量持續提升，各類拾金不昧、助人為樂、愛心助學、扶危濟貧等學雷鋒好人好事頻繁出現在媒體報端，廣受人民群眾稱頌點贊。

（5）科技應用，對標市民美好出行向往。一是公交智能化成效顯著。在公交運營效率方面，建設駐馬店城市公交智能調度平臺系統；在公交便民方面，建設城市公交IC卡智能收費平臺系統，實現了城市公交IC卡與全國260個城市的互聯互通和乘客刷中原銀行卡、移動電信手機、微信、銀聯云閃付等“五位一體”支付方式乘車，以及推廣應用“掌上公交”實時到站查詢系統；建設安裝電子站牌100余處，為市民提供全方位、可感知、實時準確的公交出行信息服務。二是互聯互通建設快速發展。目前市轄9個縣中已有4個縣實現公交IC卡和全國的互聯互通，同時我們將以市區為中心，將交通一卡通向其他縣區覆蓋，逐步實現縣縣通公交、縣市通公交，讓縣城的公交卡在全國、全省互刷通用。三是積極推進交通信息資源整合。目前市交通運輸局已建成包含交通運輸數據中心、交通運輸監管數據采集平臺、視頻圖像監控資源整合平臺、公眾出行信息服務系統在內的交通信息資源綜合服務平臺，該平臺可促進交通運輸信息資源交互與共享。

（6）改革創新，提高公交行業運營效率。一是多渠道籌措資金。市政府在《駐馬店市城市公交成本規制及財政補貼補償辦法》文件框架下，把公交惠民、利民政策納入政府公共財政體系。二是公交服務質量考評制度健全。制定《駐馬店市城市公交企業服務質量考核評分標準》，對公交企業的經營行為、服務質量、管理水平、安全生產、社會責任、滿意度等方面進行綜合評價，得分情況與企業投資回報掛鉤，建立了長效規范的監督評價機制。三是勇于創新，管理更加精細。目前城市公交正在應用ERP綜合管理平臺系統，將辦公自動化、員工管理、車輛管理、物資材料管理、各縣域分公司管理等納入平臺，有效整合公交企業的信息資源，提高了管理質量與運行效率；公司成立考核管理部門實施考核，推行“多勞多得、節約歸己、超額自補”激勵機制，提升企業自身“造血能力”。

（7）優化環境，推動城市公交可持續發展。一是改善交通秩序。公安交通管理、城市管理等部門深入開展主城區交通秩序綜合整治行動，依法強化交通秩序管理。二是實現專用道監管資源共享。公安部門把專用道電子監控設施接入公安交警違法處理平臺，實現公安天眼系統與城市公交智能調度系統的資源共享。三是交通需求管理取得實效。根據大氣污染防治工作要求，在主城區實施機動車按尾號限行，期間市區公交車免費乘車。每年由市政府組織開展“公交出行宣傳周暨無車日”活動，號召各級黨政機關、企事業單位除保留應急公務車外，優先選擇公交出行。

3 堅持引領帶動，打造人民滿意的“公交優先”示范城市

（1）重點扶持，落實財政出資購買公交服務。駐馬店作為農業大市，經濟欠發達，城市基礎薄弱。但市委、市政府堅持每年對公交投入占市財政投入城市建設費的10%以上，公共財政購買公交服務資金到位率達100%。2014年市政府組織財政、發改、交通聯合制定了《駐馬店市城市公交成本規制及財政補貼補償辦法》，明確了每年由三部門聯合對城市公交進行成本核算，核定結果全額納入財政預算，在財政補貼之外再給予公交企業8.5%的利潤補貼，為城市公交優先發展和創建工作提供了可靠的資金保障。

（2）市縣聯動，強化公交示范城市的引領帶動作用。駐馬店深入探索和著力打造全國中等城市公交優先發展的“駐馬店模式”，加快推進市縣城市公交統籌發展，將市區城市公交成熟的經營管理模式向各縣推廣，把市區公交智能調度平臺系統、IC卡智能收費系統等資源與轄區各縣共享，以市級公交帶動縣級公交持續快速發展，努力打造全國一流的縣級公交，著力構建市縣城市公交統籌發展的“大公交”格局。目前，駐馬店市公交公司已在平輿縣、遂平縣、確山縣組建了城市公交子公司，開通公交線路20條，投入純電動公交車285輛，實現了市縣公交運營“統一管理、統一調度、統一標準、統一收費”的管理模式。

（3）統一管理，加快推進城鄉一體化進程。為實現城鄉道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉居民“行有所乘”，駐馬店始終堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，2013年至2016駐馬店市公交公司分別對市第一汽車運輸公司、市迅達公司所屬的城鄉客運線路及車輛進行資源整合、統一管理。目前，駐馬店市中心城區周邊20公里范圍內城鄉客運班線公交化改造率已達100%。

（4）規劃引領，加快推進公交基礎設施建設。市委、市政府在城市總體規劃、土地利用規劃、綜合交通規劃中，體現公交優先原則，將有限的土地資源優先保障城市公交場站建設，推進城市公交場站規劃建設。編制《駐馬店市城市公共交通專項規劃（2017年～2030年）》，按劃撥用地供給標準規劃公交場站用地59處，總規模達92.15公頃。按照多種交通運輸方式“無縫隙銜接、零換乘”和“城市公交不出城、城鄉公交不進城”的目標，在市中心城區規劃了東南西北4個綜合客運樞紐站，總占地600畝。

（5）正向激勵，著力推動城市公交高質量發展。駐馬店市公交公司在2005年由事業單位改制為有限公司，與市政府簽訂了30年特許經營協議。雖然企業性質改變，但市委、市政府鼓勵、支持、引導城市公交優先發展的政策沒有改變，從優化發展環境、加強企業黨建、優先保障發展等方面，激發企業發展動力。2018年11月26日，由市政府推薦，駐馬店市公共交通有限公司在中原股權交易中心成功掛牌，作為駐馬店三板上市重點企業培育，為推動城市公交提升知名度、增強軟實力、提高競爭力，以及借力資本市場做大做強和健康快速發展奠定了基礎。