全媒體時代的社會治理研究

山西省長治市中共長治市委黨校

國家治理的領域中包含了社會治理的內容，在新時期的國家治理中，實現社會治理的現代化是其重要目標之一。自黨的十八大會議召開以來，習近平總書記重點強調了要加快推進社會治理現代化的實現，由此可以看出，黨中央對社會治理的關注和重視，因此，在全媒體時代背景下，研究社會治理具有非常重要的現實意義。

一、從社會管理到社會治理的發展

社會管理一直以來都是我國社會管理理論和實踐的重要領域。2004年6月黨的十六屆四中全會提出加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新；2007年10月黨的十七大提出完善社會管理、健全基層社會管理體制；2012年12月黨的十七大提出創新城鄉社區治理和加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。在2013年11月9日-12日召開的十八屆三中全會上首次提出了社會治理的概念，并要求不斷創新社會治理體制，提升社會治理水平，加快推進社會治理的社會化、現代化、法治化、智能化及專業化。在黨的十八屆五中全會中提出了建設平安中國“推進社會治理精細化—構建全民共建共享的社會治理格局”。在2017年召開的黨的十九大會議中習近平總書記關于加強和創新社會治理領域作出了重要報告，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，在2019年召開的十九屆四中全會進一步聚焦于國家治理體系和治理能力建設，提出了建設社會治理共同體，推進國家治理體系和治理能力現代化。從創新社會管理到創新社會治理，雖然只有一字之差，但其中蘊含的理念卻發生了重大的變化，這也是中國共產黨在創新社會管理過程中探索和總結的基本經驗[1]。

二、全媒體時代背景下社會治理的新趨勢

(一)一元治理主體向多元協同治理主體轉變

國家治理的領域中包含了社會治理，社會治理的最初主體便是國家，由國家來負責其實施。隨著社會經濟和科學技術的不斷發展，社會環境的瞬息萬變，各種社會風險和不確定因素日益增多，導致政府一元治理主體已經無法適應社會發展的新形勢，由此便產生了以政府、社會及公眾的多元協同治理主體。

(二)單維治理機制向多維治理機制轉變

在全球化大趨勢的影響下，致使社會風險和不確定因素日益增多，尤其是隨著全媒體時代的到來，傳播渠道各式各樣，導致社會治理呈現出復雜性、多變性及難以預測性的特征，導致傳統單維治理機制已經不能滿足新時期社會治理的要求，由此便產生了多維治理機制。

(三)靜態治理過程向動態開放治理過程轉變

以往的社會治理主要是以靜態治理過程為主，將社會作為治理對象，解決問題作為治理內容。但隨著社會環境的復雜多變，新、輕、快成為社會發展的主流，導致社會治理逐漸向動態開放式治理過程轉變。

(四)實體空間治理領域向實體與虛擬空間結合轉變

在全媒體時代之前，社會治理的實施對象是社會實體。但隨著網絡信息技術的不斷發展，便出現了網絡虛擬空間，不同類型的社會形態層出不窮，網絡社會隨著產生。然而網絡社會是一把雙刃劍，它即給人們的生活帶來了便利，與此同時，也帶來了一系列的違法、違規行為，增加了社會治理的難度。因此，在全媒體時代背景下，要擴大社會治理的范圍，形成線上、線下協同發展的新趨勢。

(五)低質量治理效果向高質量治理方向轉變

以往都是針對一些聚焦問題而實施的社會治理，治理措施缺乏系統性，治理效果常常不理想。而隨著社會治理模式和手段的多樣化，治理效果逐漸向高質量方向轉變[2]。

三、全媒體時代背景下社會治理創新的思路

(一)實現社會治理的社會化

要想實現社會治理的社會化，就需要職能部門向社會共同治理方向轉型。社會治理僅靠政府的力量是遠遠不夠的，政府需下放權力，不應全部包攬社會治理的大小事務，應該將社會治理的各主體統籌協調起來，然后圍繞著治理目標團結協作，共同出力。特別是要將一些社會治理任務通過采用一定的方式交由社會組織或機構來承擔。這樣既可以促進實現新的社會治理主體，又可以落實習近平總書記提出的構建全民共建共享的社會治理格局。總而言之，社會治理不僅要依靠黨和政府的力量，還需堅持以人民為中心，動員社會各方力量的參與，因此，需要注意以下三點事項：一是，在社會治理中，政府和黨發揮好核心作用。社會治理的內容多且復雜多變，而黨和政府是其中的核心力量。隨著我國城鎮化步伐的加快，推動了鄉村振興戰略的快速發展，這就需要基層黨組織充分發揮其作用，創建“黨建+”服務模式，提升社會治理的社會化水平。二是，在社會治理中，群眾發揮好基礎作用。通過制定居民議事會制度，讓群眾為社區建設建言獻策，提升群眾的參與和監督意識。三是，在社會治理中，不斷創新社會治理機制。通過構建系統和完善的社工培養機制和激勵機制，吸引和留住更多優秀的人才，為實現社會治理的社會化貢獻力量。

(二)實現社會治理的法治化

社會治理要尤其注重處理好政府與社會各方的關系。習近平總書記曾經引用過這樣一句話：“小智治事，中智治人，大智治制”。自黨的十八大會議召開以來，社會治理成為重點，并建立健全了相關的長效機制和基礎性制度。尤其是各種實名制度的出臺，實現了社會行業的規范化，因此，我們要堅持依法執政、依法行政、依法治國。為了加快推進社會治理法治化的實現，需要注意以下三點事項：一是，完善相關領域的法律法規。治國離不開法律的約束和規范，因此，要利用相關法律法規來進行社會治理。循序漸進，有秩序的完善社會領域的立法發展。二是，堅持依法行政。依法行政在社會治理中占據著非常重要的地位，因此，政府需以身作則，做好依法行政的帶頭作用，為社會治理的法治化奠定堅實的基礎。同時，還需深入改革行政執法體制，充分發揮行政執法的監督作用，保障各項行政行為的規范、公平、公正和文明。三是，遵法守法。法治是維護社會穩定和安全的保障，用法治的方式可以化解和協調社會各項矛盾。因此，要在公眾群體中做好法治的宣傳，讓群眾懂得遵紀守法的重要性，并學會運用法律的武器保護自己的合法權益，因此，在社會治理現代化過程中，法治的重要性是不言而喻的。

(三)實現社會治理的智能化

在全媒體時代背景下，實現社會治理的智能化非常重要，通過運用各種大數據、人工智能等技術使社會治理過程得到了優化。為了加快實現社會治理的智能化，需要注意以下三點事項：一是，充分利用先進科學技術。要想實現社會治理的智能化，需要運用大數據、云計算、人工智能及互聯網等技術。這就需要轉變傳統的治理思維，運用大數據思維來指導社會治理實踐。二是，使社會治理向精細化方向發展。社會治理智能化的建設要圍繞人民群眾需求而建設，并以此作為社會治理的基礎，使社會治理決策更具科學化和精細化。因此，要充分利用智能科技在社會治理方面的作用和價值，促進社會治理精細化服務水平的提升。三是，加快智慧城市的建設步伐。智慧城市的建設需要加強社會治理與現代科學技術的有機融合，不斷完善各種信息管理服務平臺，提升社會治理的預見性及精準性[3]。

四、結束語

總而言之，隨著社會經濟和科學技術的發展，在全媒體時代背景下，傳統社會治理已經難以滿足社會環境發展的需求，為了實現高效、優質的社會治理，需要將社會治理向社會化、法治化、智能化等方向發展。為打造高質量發展型社會治理形態奠定基礎，提升社會治理的效率。