視點

01 公園城市的發展方向

李鐵（中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家）：建設公園城市，重中之重就是要以人為本，這是公園城市未來發展的方向。要根據各類城市居民的需求，滿足人們對綠色空間的需求，通過更為簡潔方便的模式，讓城市居民就地就近地享受公園空間帶來的城市樂趣。在發達國家，特別是歐洲國家，大大小小的公園分布在城市的各個角落，每一個閑置的微小空間都可以改造成不同規模的公園，以方便城市居民利用。人們步行出門不用走太遠，花費很少的時間就可以享受到公園的樂趣。按照這種公園的規劃思路，在現有城市中以最適用的方式來改造，就可以增加無數個“口袋”式的城市公園，而不必把大量的生態綠色資金投放在景觀工程中，雖中看卻并不實用。公園城市，要使公園的公共性得到充分體現。我們現有的城市發展模式中存在著大量與房地產開發項目結合在一起的綠色空間。這些綠色空間被大院所封閉，受益者只是購買了小區住房的社區居民。這種房地產大院的內部公園的管理模式，已經喪失了城市公園的公共屬性。公園城市是市民可以休憩的空間，在強化綠色生態視覺效果的同時，更要注重公園的可利用性。市民到這里游玩，還會產生更多的需求，例如休閑、運動、餐飲和各種方便的服務等。要滿足不同階層的市民需求，要增加公園的各種服務功能，也要增加公園可以容納的就業空間，讓進入公園的市民可以得到更為豐富的服務。許多城市的建設，更多關注的是視覺效果，而忽視了使用的功能，忽視了方便的服務，更忽視了每一個空間內都可以通過增加服務內容來增加城市的就業機會。如果我們在建設公園的過程中，充分地考慮到城市發展中居民需求多元化的變化趨勢，可能我們的規劃和設計思路就會更接地氣，更以人為本，更能讓城市回歸自然的本質。

02 建設現代化都市圈的國家發展戰略

周南（國家發展和改革委員會委規劃司副司長）：在培育發展現代化都市圈過程中，要妥善處理好以下幾個關系：一是要處理好政府和市場的關系。都市圈是地理概念，首先它是經濟圈，推動都市圈建設時必須發揮市場配置資源的決定性作用。政府要做的是優化公共資源配置，做好空間管控，最重要的是推進體制機制改革，努力消除阻礙要素流動和高效配置的各種不合理障礙。二是要處理好中央和地方的關系。各地方要根據自己的特點，編制都市圈發展規劃或專項規劃。在國家層面，發展改革委繼續會同有關部門統籌都市圈發展和布局，指導和支持地方做好都市圈建設規劃工作。推進都市圈建設的責任主體是地方，各地方要結合自身特點，堅持問題導向，推動當地都市圈建設。三是要處理好普遍要求和因地制宜的關系。有些要求是有普遍意義的，比如加大改革力度，建立統一市場，這是一個大方向，各地方都要做。但由于區域發展不平衡、不協調問題突出，每個都市圈發育程度不同，因此，各個都市圈要充分考慮現實基礎，科學確定都市圈發展目標和實現路徑，防止一哄而起。都市圈或城市群建設重要的是利益分配問題，如何在這方面取得一些突破，提出新的舉措，是我們繼續要思考的。

03 如何看待城鎮化的“緩釋”模式

馮奎（國家發展和改革委員會、城市和小城鎮改革發展中心研究員，學術委員會秘書長）：對于這次城市落戶的措施，有人認為戶籍改革還不夠徹底，力度也遠遠不夠。一些專家學者希望一夜之間放開所有限制，允許人口完全自由流動。從長期來看，人口的自由流動應該是前進的方向，但事實上，受各種因素影響，中國在戶籍上一直采取的是漸進式的政策，這種政策兼顧了發展過程中多方面的限制條件。20世紀80年代逐步放開小城鎮落戶限制，現在開始全面放開大城市的落戶，但對于超大、特大城市仍然執行較為嚴格的規模標準。我們看到，中國城鎮化展現出來的是“緩釋”模式，即城鎮化的壓力與相應的活力是漸進式的，會緩慢地得到釋放。這種模式使中國的城鎮化呈現兩面性，一面是中國沒有出現大范圍的貧民窟，城鎮化過程相對平滑，城鄉改革基本穩定；另一面是大城市的包容性還不夠，戶籍制度導致勞動力要素流動不暢，對經濟增長、城市消費的促進作用沒有完全發揮。具體到個別超大、特大城市，特殊性更多，戶籍放開要考慮到這些城市的自然條件、基礎設施、公共服務的承載力，也要考慮城市治理的能力，避免城市短時間陷入癱瘓，影響城鎮化進程。