建筑工人實(shí)名制來了

文丨■ 李 華

建筑工人采用實(shí)名制，是這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來給建筑業(yè)帶來的一次在管理上的巨大改變。

建筑行業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，工人流動(dòng)性很高，穩(wěn)定性較弱。長期以來，我國對(duì)建筑工人的管理都比較松散，隨著改革的不斷推進(jìn)，建筑工人實(shí)名制被提上了議事日程，并于近日公布的《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》中確定。這意味著，建筑工人實(shí)名制管理工作正式開始覆蓋全國8萬余家建筑企業(yè)的5000多萬名建筑工人。

何為實(shí)名制

改革開放之后，為了適應(yīng)越來越大的市場(chǎng)需求，建筑業(yè)，尤其是房屋建筑施工企業(yè)率先走向市場(chǎng)。隨著建筑企業(yè)的改制與法人資本的放開，全民所有制或集體所有制的老舊建筑企業(yè)為了與新進(jìn)入的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，放棄部分原有固定職工成了老企業(yè)的不二選擇，自二十世紀(jì)九十年代開始，新成立的建筑企業(yè)如雨后春筍般的成長起來，這也帶動(dòng)并形成了新的建筑工人以放下農(nóng)活進(jìn)城的農(nóng)民為主，并逐漸形成了一支席卷全國的所謂的“農(nóng)民工建筑大軍”。

建筑施工企業(yè)的用工來源從自有的職工走向社會(huì)化的臨時(shí)雇傭之后，使得施工企業(yè)的管理模式逐漸變?yōu)椤绊?xiàng)目用工分包制”。即建設(shè)項(xiàng)目的管理主體為企業(yè)（或企業(yè)參與，項(xiàng)目投資人控制），而用工卻轉(zhuǎn)為社會(huì)承包制。

據(jù)悉，所謂建筑工人實(shí)名制，就是指對(duì)建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

之所以要實(shí)名制，主要是出于讓建筑業(yè)健康發(fā)展，解決諸多建筑業(yè)老大難：建筑工人來源分散，用工組織松散；用工管理粗放；施工隊(duì)伍流動(dòng)性大，用工技術(shù)不穩(wěn)定；解決拖欠農(nóng)民工工資等頑疾；打造熟練而穩(wěn)定的建筑工人隊(duì)伍、提高用工素質(zhì)等原因考量。

通過實(shí)名制的實(shí)施，所有的建筑工人信息必須錄入建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由全國平臺(tái)、各省市縣平臺(tái)、建筑企業(yè)的實(shí)名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個(gè)人客戶端等組成，平臺(tái)將記錄建筑工人的學(xué)歷記錄、獎(jiǎng)勵(lì)處罰信息、工資情況甚至是培訓(xùn)記錄。也就是說，以后無論這些建筑工人發(fā)生工作流動(dòng)或是返鄉(xiāng)，只要到新的建筑企業(yè)勞務(wù)，出示個(gè)人信息，都可以直接查詢到其此前的從業(yè)經(jīng)歷、技能培訓(xùn)經(jīng)歷，薪酬情況也將記錄在平臺(tái)上，將有效預(yù)防和解決工資拖欠問題。

從總則的這些內(nèi)容可以看出，該辦法的出臺(tái)是依據(jù)“國辦發(fā)「2017」19號(hào)”文，即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》這個(gè)政策的具體實(shí)施和保障措施之一。

從總則中的邏輯關(guān)系中可以看出：政府用規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序來保障企業(yè)與工人的合法權(quán)益；在企業(yè)與工人的權(quán)益得到保障的條件下，才能更好的促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

影響漸顯

從建筑工人權(quán)益保障看，實(shí)名制無疑具有多重意義。首先，有利于用工更規(guī)范。比如，根據(jù)《辦法》堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。其次，能夠遏制欠薪現(xiàn)象。根據(jù)《辦法》建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門還將加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制，這些讓建筑工人工資更有保障。

同時(shí)，為了保障建筑工人實(shí)名制的實(shí)施，《辦法》也提出了相關(guān)措施，比如，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)下級(jí)部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改等等。

同時(shí)，實(shí)名制也會(huì)帶來一定的益處和不確定性。正如改革開放以來，一次次的建筑業(yè)改革帶來的影響一樣，建筑工人的實(shí)名制如果不能在良好的法治環(huán)境下進(jìn)行，也將會(huì)出現(xiàn)一系列的問題或使得這項(xiàng)政策失去其良好的愿望。

暗電流隨電子輻照注量的變化關(guān)系，如圖2所示。可以看出，靜態(tài)輻照條件下暗電流退化比不加電輻照時(shí)退化更嚴(yán)重。暗電流的退化主要是由于電子輻照產(chǎn)生的電離損傷導(dǎo)致淺槽隔離(STI)界面復(fù)合電流、掩埋型光電二極管(PPD)表面缺陷復(fù)合電流、光電二極管與轉(zhuǎn)移柵(TG)交疊區(qū)復(fù)合電流等三部分暗電流的增大造成的。由于10 MeV電子輻照還產(chǎn)生了位移損傷，因此暗電流的增大有一部分是由于體缺陷導(dǎo)致耗盡區(qū)載流子產(chǎn)生率增大所致。此外，γ射線輻照偏置效應(yīng)不明顯[11]，因此認(rèn)為位移損傷效應(yīng)表現(xiàn)出一定的偏置效應(yīng)。

建筑工人實(shí)名制，是基于建筑工人與施工企業(yè)簽訂固定期限或永久期限合同的基礎(chǔ)之上而成為企業(yè)的工人，這將在法律上增加企業(yè)的社保支出和其他方面的支出（包含職工的安全教育支出等）。

企業(yè)管理成本的增加也會(huì)將部分成本轉(zhuǎn)嫁到工人身上或其他費(fèi)用上去，這樣勢(shì)必降低工人的實(shí)際收入；企業(yè)也可能通過其他手段減少現(xiàn)場(chǎng)的安全開支和其他臨時(shí)性設(shè)施的設(shè)置，降低施工措施費(fèi)用勢(shì)必影響工程施工過程的安全性。

建筑工人的流動(dòng)性在于建筑業(yè)的施工現(xiàn)狀。通過實(shí)名制的登記，在不能保證建筑工人收入穩(wěn)定的前提下，建筑工人的流動(dòng)性就無法得到根本性的改善。建筑工人的流動(dòng)性還在于其居所的非固定性，不能保證建筑工人與其社會(huì)關(guān)系（家人、父母與子女等）保持緊密的聯(lián)系也將無發(fā)降低其較大的流動(dòng)性。

現(xiàn)在的建筑招投標(biāo)體制和企業(yè)管理模式不得到有效改善，法治環(huán)境的惡化不能得到有效制止的情況下，就無法消除施工中各個(gè)分包環(huán)節(jié)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛，也就無法保證最底層的工人能夠獲得其應(yīng)得的薪酬。討薪事件的發(fā)生概率得不到降低，由其引發(fā)的社會(huì)問題就難以根治。

強(qiáng)化在2020年實(shí)行全面的建筑工人實(shí)名制，或許會(huì)使得一部分進(jìn)城務(wù)工人員不得不返回原籍。這部分人員有的不能算是真正的建筑工人，有的是建筑工人的愛人，有的是建筑工人的父輩或才成年的無一技之長的子女。

他們?cè)诮ㄖさ刂皇亲鳛檩o助工或?qū)W徒存在，一旦實(shí)行建筑工人實(shí)名制，他們的年齡要么超過了法定退休年齡（沒有社保的人哪有退休年齡？），要么還沒有達(dá)到真正的法定工作年齡而無法進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。

建筑工人的實(shí)名制，可能對(duì)部分技術(shù)通用性強(qiáng)、適用性廣和專業(yè)緊缺的工人的流動(dòng)性增加了難度。一名工人一旦被注冊(cè)在一起企業(yè)，如果退出機(jī)制不完善的話，其進(jìn)入另一家企業(yè)進(jìn)行再次注冊(cè)的條件不成熟或必須放棄與前一家企業(yè)存在的可能經(jīng)濟(jì)糾紛的話，就會(huì)損害原有企業(yè)和個(gè)人的利益，也無形中增加了企業(yè)的用工難度。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上記錄在冊(cè)工人數(shù)已逾300萬人，在場(chǎng)工人數(shù)200多萬人，上線項(xiàng)目數(shù)9058個(gè)，參建單位約5.6萬個(gè)。“通過平臺(tái)，我們?cè)谡泄さ臅r(shí)候能看到工人的技能水平、獎(jiǎng)懲情況等職業(yè)信息檔案，利于我們篩選人員。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人杜先生說。項(xiàng)目管理員將工人的信息導(dǎo)入系統(tǒng)后，還可實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)的人口信息系統(tǒng)對(duì)接。對(duì)有不良社會(huì)記錄人員謹(jǐn)慎招用，發(fā)現(xiàn)犯罪或公安部門追逃人員，直接向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

總而言之，建筑工人采用實(shí)名制，是這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來給建筑業(yè)帶來的一次在管理上的巨大改變。隨著社會(huì)高科技的發(fā)展，智能化在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)物的管理、對(duì)人的管理都越來越精細(xì)到每個(gè)產(chǎn)品、每一個(gè)操作者身上。我們無法回避這個(gè)時(shí)代的到來，也無法抵抗它給人們生活帶來的各種改變。

建筑工人的實(shí)名制，從建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來說，它有利于行業(yè)的發(fā)展，也容易在大數(shù)據(jù)指導(dǎo)下調(diào)整行業(yè)發(fā)展方向。由于新的管理方法的出現(xiàn)，必然會(huì)改變?nèi)藗儸F(xiàn)有的一些認(rèn)知方法和認(rèn)知水平。

只有不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能讓每一個(gè)建筑業(yè)的從業(yè)者認(rèn)清形勢(shì)、看清道路，并勇于向前開拓。