做好易地扶貧搬遷后半篇文章

文丨■ 遵義雜志社全媒體記者 陳玉蘭

易地扶貧搬遷，是一局越下越“活”的大棋，是“四場硬仗”中投入最大、難度最大的一場戰(zhàn)役，也注定將是一場世代傳唱、影響深遠(yuǎn)的壯闊史詩。

“十三五”期間，遵義市實際實施225個安置點(diǎn)搬遷46118戶197701人，目前已經(jīng)建成安置點(diǎn)220個，完成搬遷入住177557人，占“十三五”期間搬遷任務(wù)的90%。隨著搬遷工作漸入尾聲，這場硬仗的“戰(zhàn)局”也進(jìn)入了后半段，從“怎么搬”向“搬后怎么辦”轉(zhuǎn)變，從“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)變。為此，遵義市始終堅持黨建引領(lǐng)的五個體系建設(shè)，在“后半篇文章”上狠下功夫，成績喜人。

“習(xí)水路徑” 創(chuàng)新管理

位于縣城的岷山路社區(qū)是習(xí)水縣最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，移民上萬。新成立的岷山社區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，18名社區(qū)干部分別同物業(yè)人員相互組合，對樓棟實行包保。他們的電話張貼在每棟樓入口處，隨叫隨到。社區(qū)以樓棟為單位建了工作群、黨員群，充分發(fā)揮移民黨員的帶動作用。社區(qū)管理有序，服務(wù)溫馨，秩序井然，移民安居樂業(yè)。

就在搬遷戶們?nèi)胱『螅瑤头龈刹恳粚σ粠椭舯M快熟悉環(huán)境，認(rèn)真落實搬遷工作的“十個一”要求——陪同搬遷戶走一次縣城、逛一次超市……縣民政部門迅速將留守兒童、空巢老人、困難群眾等特殊群體納入有效管理。縣殘聯(lián)積極為小區(qū)536名殘疾人提供后續(xù)服務(wù)，從政策落實、資金扶持和服務(wù)質(zhì)量上入手，確保殘疾人能安居樂業(yè)。

為了讓搬遷戶就近就業(yè)，制鞋廠提前落戶岷山路，為群眾提供5000個就業(yè)崗位，上崗前還提供滾動式就業(yè)培訓(xùn)。此外，習(xí)智科技、制衣廠、歡樂谷游樂場等企業(yè)，也都為搬遷戶優(yōu)先提供就業(yè)崗位。

公共服務(wù)保障方面，西城區(qū)到岷山路的公交專線開通了，超市、農(nóng)貿(mào)市場早已提前進(jìn)駐小區(qū)。社區(qū)附近有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，搬遷戶可持新農(nóng)合醫(yī)保卡就醫(yī)。習(xí)酒大道幼兒園、東皇七小、東皇區(qū)中接納隨遷子女入學(xué)。為接納好800名新生，東皇七小新聘多名代課教師，還針對隨遷學(xué)生基礎(chǔ)差、底子薄的問題，調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱。如今，岷山路上，專為安置點(diǎn)配套建設(shè)的幼兒園主體工程已完成，正在裝修。新小學(xué)主體工程在建中，今秋將投用。

在實施易地扶貧搬遷工程中，習(xí)水縣圍繞“搬得出、穩(wěn)得住”的目標(biāo)，在全面落實“五個三”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“8654”工作法，建立“八包”搬遷工作責(zé)任鏈、“六有”破解搬遷戶生存難題，“五定”構(gòu)建網(wǎng)格管理新體系，“四化”打造出“安定和諧，安居樂業(yè)”現(xiàn)代化新型社區(qū)，探索出搬遷安置后社會綜合治理的“習(xí)水路徑”。

“智慧桐梓” 盤活產(chǎn)業(yè)

桐梓縣城邊，易地搬遷安置點(diǎn)蟠龍社區(qū)現(xiàn)有移民1222戶4640人，貧困戶4251人。為高效、便捷管理服務(wù)于移民，社區(qū)引進(jìn)智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)管理系統(tǒng)，著力打造“智慧社區(qū)”，全面提升移民幸福感和安全感。該系統(tǒng)目前建設(shè)的內(nèi)容有社區(qū)工作站、智慧門禁系統(tǒng)、智慧監(jiān)控系統(tǒng)、精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)、智慧養(yǎng)老系統(tǒng)等，使社區(qū)成為全縣設(shè)施最健全、安全最保障、服務(wù)最便捷的區(qū)域，在各級觀摩活動中成為一大看點(diǎn)。

社區(qū)建有“農(nóng)貿(mào)市場、政法綜治工作室、警務(wù)室、文化服務(wù)中心、勞務(wù)輸出公司”等全套公共服務(wù)設(shè)施，移民不出社區(qū)就能享受教育、法律援助、就業(yè)、醫(yī)療、健身娛樂、養(yǎng)老等服務(wù)。社區(qū)特設(shè)一間愛心屋，吸納社會愛心人士捐獻(xiàn)的衣物和生活學(xué)習(xí)用品等，移民按需免費(fèi)領(lǐng)取。另有愛心平價超市，移民持平價購物卡買物品，可減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。慮及老人的娛樂生活和小孩無人照管問題，社區(qū)成立日間照料中心，分設(shè)兒童之家和老年活動中心。

為了全縣11個安置點(diǎn)的移民能致富，桐梓縣不但構(gòu)建服務(wù)體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，還積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系：盤活“三塊地”。在遷出地成立專業(yè)合作社，按照“保底收儲—發(fā)展產(chǎn)業(yè)—效益分紅”模式，把搬遷戶遷出后的宅基地、承包地、林地進(jìn)行統(tǒng)一收儲，集中開發(fā)。完善貧困搬遷群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搭建“政府+專業(yè)合作社+公司+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，政府投入基礎(chǔ)設(shè)施并主導(dǎo)發(fā)展方向，專業(yè)合作社提供統(tǒng)購統(tǒng)銷統(tǒng)管平臺，公司負(fù)責(zé)技術(shù)和風(fēng)險保證，形成產(chǎn)、供、銷一體化新格局。

桐梓縣有效統(tǒng)一收儲并盤活“三塊地”4000余畝；盤活“移民資產(chǎn)”，將移民安置點(diǎn)的門面、商鋪、停車場等資產(chǎn)，統(tǒng)一交由縣投資平臺公司開發(fā)管理，將收益的60%反饋給搬遷群眾；盤活“微田園”，采取“政府+合作社+公司+搬遷戶”模式，把分到每戶的“微田園”集中起來，包干到戶發(fā)展食用菌、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，使“微田園”整合成規(guī)模化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)園”，讓“種來吃”變?yōu)椤胺N來賣’。截至目前，盤活全縣7個安置點(diǎn)“微田園”340畝，帶動820戶搬遷戶就業(yè)，實現(xiàn)增收200萬元。

桐梓蟠龍社區(qū)（蔣隆榮/攝）

下活一盤棋

“十三五”期間，在實施易地搬遷扶貧工程中，遵義市各地始終堅持黨建引領(lǐng)的五個體系建設(shè)，寫出了特色各異的“后半篇”文章。

據(jù)市生態(tài)移民局局長黃澤越介紹，為了讓搬遷群眾實現(xiàn)增收致富，移民部門實施多項穩(wěn)定可持續(xù)的新舉措。

移民技能提升機(jī)制。全面整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門培訓(xùn)資源，開展多種形式的培訓(xùn)。綏陽縣組織背筐編織和棉鞋制作培訓(xùn)，解決“4050”人員就業(yè)難題。新蒲新區(qū)采取先報到上班，邊工作邊跟班學(xué)習(xí)的方式，省去培訓(xùn)過渡期。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。圍繞當(dāng)?shù)毓I(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等挖掘就業(yè)崗位，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社吸納移民就業(yè)。集中組織招聘會，多渠道發(fā)布招聘信息，幫助移民實現(xiàn)自主就業(yè)。湄潭縣僅通過“黔程168就業(yè)平臺”，就提供了相關(guān)非園區(qū)類企業(yè)就業(yè)崗位200余個。

收入增長機(jī)制。盤活用好移民搬遷社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、停車場等資源資產(chǎn)，支持和引導(dǎo)有經(jīng)營頭腦、有技能特長的群眾開辦超市、小賣部、菜攤等自主創(chuàng)業(yè)；用好“3個15萬”小微企業(yè)扶持，積極引導(dǎo)外出務(wù)工搬遷群眾回安置地創(chuàng)業(yè)。通過“支部+貧困戶”抱團(tuán)發(fā)展、“大戶+貧困戶”帶動發(fā)展，吸納留守婦女和“4050”人員務(wù)工增收。

把搬遷群眾的安危冷暖放在心里，全市圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”十二個字，為移民高效服務(wù)。完善路、水、電、訊、廣電云等基本公共設(shè)施，提升搬遷群眾獲得感。在每個安置點(diǎn)開通公交站臺，標(biāo)準(zhǔn)化配置衛(wèi)生室或衛(wèi)生服務(wù)中心（站），開辟子女入學(xué)“綠色通道”，無縫銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險以及特困人員供養(yǎng)政策，確保搬遷群眾享受均質(zhì)的社會公共資源；搞好便民利民服務(wù)。采取項目配套和整合共享等形式，在安置點(diǎn)設(shè)立綜合服務(wù)中心或辦事大廳，確保搬遷群眾不出社區(qū)就能辦理日常事務(wù)。廣泛開展“暖心秘書”服務(wù)計劃，通過公開服務(wù)人員聯(lián)系方式、建微信（QQ）群，重點(diǎn)為貧困戶、留守兒童婦女、孤寡老人、空巢老人等特殊困難群體開展服務(wù)。

只有物質(zhì)精神雙管齊下，才能實現(xiàn)農(nóng)民變“新市民”。移民部門干部表示，2019年，遵義市將繼續(xù)實施好易地扶貧搬遷工程的掃尾工作，全面開展后續(xù)扶持五個體系建設(shè)，在決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵之年添籌加碼，奪取最后勝利。