阿壩州理縣生態(tài)護林員公益崗位管理現(xiàn)狀及建議

劉懷君，李 丹

(四川省理縣環(huán)境保護和林業(yè)局，四川 理縣 623100)

1 引言

生態(tài)護林員公益性崗位開發(fā)是生態(tài)扶貧建設(shè)的重大決策措施，是針對林區(qū)就業(yè)困難、沒有穩(wěn)定收入的貧困人口實施的就業(yè)措施，促進了林區(qū)人力資源的開發(fā)和利用，保護了當?shù)氐纳仲Y源，在保障社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護、脫貧攻堅中起著積極作用。目前，理縣已開發(fā)生態(tài)護林員公益性崗位923個，加強生態(tài)護林員公益性就業(yè)崗位的管理已成為急需解決的問題。為解決阿壩州生態(tài)護林員公益崗位管理面臨的問題，以理縣為列，對生態(tài)護林員公益崗位現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，提出建議，以供參考。

2 社會狀況與森林資源現(xiàn)狀

2.1 地理位置及人口

理縣位于四川省西部,青藏高原東部,阿壩藏族羌族自治州東南緣，全縣幅員面積為4318 km2，地處北緯30°54′43″～31°12′12″，東經(jīng)102°32′46″～103°30′30″。東北與茂縣、黑水接壤，西南與小金相連，東南與汶川相通，西北與馬爾康、紅原毗鄰，國道317線沿雜谷腦河貫穿全境。全縣轄5鎮(zhèn)(米亞羅鎮(zhèn)、古爾溝鎮(zhèn)、雜谷腦鎮(zhèn)、薛城鎮(zhèn)、桃坪鎮(zhèn))8鄉(xiāng)(夾壁鄉(xiāng)、樸頭鄉(xiāng)、甘堡鄉(xiāng)、蒲溪鄉(xiāng)、上孟鄉(xiāng)、下孟鄉(xiāng)、木卡鄉(xiāng)、通化鄉(xiāng))。共有村民委員會81個，村民小組202個，居委會7個。2017年年末人口總數(shù)44459人。現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1191戶，貧困人口4289人，貧困人口占全縣總?cè)丝诘?.64%。

2.2 森林資源現(xiàn)狀

理縣國土面積431836.10 hm2，境內(nèi)有理縣環(huán)境保護和林業(yè)局、州屬林業(yè)企業(yè)川西林業(yè)局兩個林業(yè)管理單位，林業(yè)用地面積240868.94 hm2，林業(yè)用地占全縣總土地面積的55.7%，其中有林地152187 hm2，活立木蓄積量2358.3萬m3，森林覆蓋率為43.6%，縣境內(nèi)有米亞羅省級自然保護區(qū)1個，面積160731.7 hm2，是重要的大熊貓走廊和棲息地，分布有大熊貓、川金絲猴等45種國家一、二級重點保護動物，紅豆杉、獨葉草等10余種國家一、二級重點保護植物，森林資源十分豐富，是長江上游重要的生態(tài)屏障。理縣將全縣境內(nèi)集體林72486.67 hm2、國有林171220 hm2列入生態(tài)護林員公益崗位管轄范圍。

3 生態(tài)護林員公益崗位狀況

3.1 生態(tài)公益崗位概況

理縣林業(yè)用地面積240868.94 hm2，在改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，由于林地面積大，管護力量不足，生態(tài)林管護不到位，因此，開發(fā)護林員公益性崗位，有利于加強森林資源保護工作。本著加強森林資源管護和解決貧困人口就業(yè)的目的，全縣開發(fā)各類生態(tài)公益性崗位1045人，其中：生態(tài)護林員公益性崗位923個，生態(tài)草原草場管護員公益性崗位55個，生態(tài)河道管護員67個，生態(tài)護林員公益性崗位所占生態(tài)公益性崗位的比列最大，生態(tài)護林員成為全縣生態(tài)公益崗位的主力軍(圖1)。

圖1 公益崗位比列構(gòu)成

3.2 生態(tài)護林員公益崗位分布情況

理縣共開發(fā)生態(tài)護林員公益性崗位923個，其中：2017年12月利用中央財政資金開發(fā)第一批生態(tài)護林員公益性崗位393個，2018年1月利用州、縣資金開發(fā)第二批生態(tài)護林員公益性崗位530個。生態(tài)護林員覆蓋全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，生態(tài)護林員覆蓋全縣75個行政村，行政村覆蓋率92.6%。分布情況見表1。

表1 生態(tài)護林員分布情況

3.3 生態(tài)護林員的人員年齡結(jié)構(gòu)

聘用的第一批生態(tài)護林員393人，其中：35歲及以下的68人，35～50歲的236人，50歲以上的89人。聘用的第二批生態(tài)護林員530人，其中：35歲及以下的119人，35～50歲的306人，50歲以上的105人。因年輕貧困人員多外出務(wù)工，生態(tài)護林員主要是以35～50歲之間的中年人群為主(圖2)。

圖2生態(tài)護林員年齡結(jié)構(gòu)

3.4 生態(tài)護林員的管護責(zé)任區(qū)落實

落實管護責(zé)任區(qū)面積1395349.45畝，生態(tài)護林員923人，人均管護面積1511.75畝，其中：管護集體林面積1087300畝，生態(tài)護林員487人，管護國有林面積308049.45畝，生態(tài)護林員436人(表2)。

表2 生態(tài)護林員的管護責(zé)任區(qū)構(gòu)成

3.5 生態(tài)護林員經(jīng)費和聘用人數(shù)變化

2017年使用省級財政資金130萬元，聘用名額213人。2018年使用各類資金630萬元，聘用923人。其中：省級財政資金260萬元，聘用名額393人，籌措資金370萬元，聘用名額530人。實現(xiàn)了生態(tài)護林員資金投入和生態(tài)護林員人數(shù)同步增加(圖3)。

圖3 生態(tài)護林員經(jīng)費和聘用人數(shù)變化

3.6 生態(tài)護林員在精準扶貧中的優(yōu)勢

理縣生態(tài)護林員公益崗位聘用的首要對象是建檔立卡貧困戶，增加貧困人口的就業(yè)機會。生態(tài)護林員崗位補貼逐年增加，2017年人均年補助0.6萬元，2018年人均年補助0.66萬元，2019年達到人均年補助0.82萬元，2020年將達到人均年補助1萬元，實現(xiàn)了生態(tài)護林員建檔立卡貧困戶收入持續(xù)穩(wěn)定增加，為全縣農(nóng)村2020年全面建成小康奠定了堅實基礎(chǔ)。生態(tài)護林員選聘工作做到了扶持對象精準、資金安排精準、脫貧成效精準，選聘程序合法，選聘過程公開透明，選聘結(jié)果公平公正。

圖4 生態(tài)護林員公益崗位補助變化曲線

4 存在的問題

4.1 生態(tài)護林員分布不均衡

理縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶分布不均衡，如貧困人口最少的夾壁鄉(xiāng)有貧困戶20戶，貧困人口70人，貧困人口最多的薛城鎮(zhèn)有貧困戶212戶，貧困人口771人，相差10倍，因此導(dǎo)致生態(tài)護林員公益崗位設(shè)置不均衡，部分貧困戶需要跨行政村，乃至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護國有林，給管護工作帶來不便，部分護林員很難完成每月巡護不少于22天的任務(wù)，護林員的管理工作難度大。

4.2 生態(tài)護林員管理尚不規(guī)范

目前，理縣生態(tài)護林員崗位實行的是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用、行政村使用”的管理模式，人員多、分布廣、情況繁雜，給管理和考核工作帶來了困難。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的日常管理和考核不嚴格，僅僅由業(yè)務(wù)部門定期抽查，將難以查出，導(dǎo)致監(jiān)督不到位，出現(xiàn)生態(tài)護林員長期不在崗或者在崗不出力，不能發(fā)揮護林作用，造成國家資金浪費，激發(fā)非貧困戶與貧困戶的矛盾的現(xiàn)象。

4.3 公益性崗位的動態(tài)退出困難

生態(tài)護林員公益性崗位是政府對林區(qū)建檔立卡貧困人口所采取的一種臨時性就業(yè)援助政策，它是公益崗位，不是終身制，更不是一種福利待遇。但在實際工作中，由于生態(tài)護林員普遍年齡大、無技能，在公益性崗位工作3年后，年齡更大、仍無技能，很難從公益性崗位上，走向社會，缺乏就業(yè)競爭力，出現(xiàn)返貧，影響社會的和諧穩(wěn)定。

5 對策與建議

5.1 合理調(diào)節(jié)生態(tài)護林員分布

生態(tài)管護員實行一年一聘，在開展新一輪聘用工作時，由縣政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目、資金對接，優(yōu)先開展聘用條件較高的生態(tài)草原草場管護員、生態(tài)河道管護員選聘工作，待完成選聘任務(wù)后，由環(huán)境保護和林業(yè)局進行兜底，將省級下達的生態(tài)護林員項目與理縣生態(tài)管護員總?cè)蝿?wù)相結(jié)合，集中在剩余的貧困戶中一次性開展生態(tài)護林員聘用工作，避免選聘完成后又進行崗位間的調(diào)整。理縣林區(qū)大，如米亞羅鎮(zhèn)、夾壁鄉(xiāng)貧困戶少，生態(tài)護林員數(shù)量不能滿足管護區(qū)域全覆蓋，目前這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有林區(qū)主要是川西林業(yè)局在管護，建議不再把生態(tài)護林員納入國有林管護范圍，集中就近安排管護本村范圍內(nèi)的零星國有林。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有林面積不足，可以考慮將富余的生態(tài)護林員就近安排到國有林面積較大的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行聯(lián)防輪流管護。對搬遷的貧困戶進行全面調(diào)查和統(tǒng)計，在固定居住處安排落實管護責(zé)任區(qū)。

5.2 完善生態(tài)護林員管理機制

結(jié)合《阿壩州生態(tài)護林員管理指導(dǎo)細則(試行)》，進一步完善《理縣生態(tài)護林員管理辦法》、《理縣生態(tài)護林員公益崗位考核辦法》，嚴格生態(tài)護林員選聘、培訓(xùn)、上崗工作，堅持寧缺毋濫的原則，對符合條件的貧困戶進行全覆蓋。生態(tài)護林員的考核工作采取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)工作站、縣環(huán)境保護和林業(yè)局四級考核制度，村兩委是管理和考核生態(tài)護林員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議實行村級評議制度，由村集體林經(jīng)營董事會、村兩委負責(zé)人、村民小組長等5～7人組成村級評議小組，對本村的生態(tài)護林員進行考核，駐村工作組和第一書記、普通群眾進行監(jiān)督，考核結(jié)果進行公示，對不認真履行職責(zé)或者聘用生態(tài)護林員后長期不在崗等行為按照相關(guān)管理辦法進行處理、解聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層林業(yè)工作站要加強指導(dǎo)村集體經(jīng)營董事會和村兩委對生態(tài)護林員的管理和考核工作，重點檢查生態(tài)護林員的管護情況(巡山記錄、管護日志、出勤登記)，發(fā)揮生態(tài)護林員護林防火、森林資源管護、協(xié)助涉林違法案件查處的作用，縣環(huán)境保護和林業(yè)局加大抽查力度，對資源管護不力的生態(tài)護林員要進行懲處、追責(zé)，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)。

5.3 建立生態(tài)護林員公益性崗位的動態(tài)退出機制

充分發(fā)揮林業(yè)科技培訓(xùn)的引領(lǐng)作用，在開展生態(tài)護林員培訓(xùn)的時候，請專家、專業(yè)大戶進行講課，傳授林業(yè)科技知識和技能，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)展適合本地環(huán)境條件、經(jīng)濟價值高的林果、中藥材、特色養(yǎng)殖，積極發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游帶動群眾致富增收，充分發(fā)揮脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的作用，積極爭取項目和資金，創(chuàng)造造林勞務(wù)輸出的條件，吸納和帶領(lǐng)貧困戶依靠自食其力的勞動獲得報酬，增加收入，在生態(tài)公益性崗位政策到期前，實現(xiàn)村村有林業(yè)產(chǎn)業(yè)，戶戶有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。要及時淘汰考核不合格和不能勝任護林工作的生態(tài)護林員，補充符合條件的低收入困難戶為生態(tài)護林員。如生態(tài)公益性崗位政策延續(xù)，對符合條件，愿意繼續(xù)從事護林員工作的，可以優(yōu)先聘用，不再愿意從事護林工作的則退出生態(tài)護林員公益崗位。

6 結(jié)語

對理縣資源分布情況、生態(tài)公益崗位現(xiàn)狀進行了全面分析，理縣應(yīng)結(jié)合資源分布情況科學(xué)設(shè)置生態(tài)護林員公益崗位，進一步建立健全管理機制，確保生態(tài)護林員發(fā)揮保護森林資源的作用，同時要加大林業(yè)科技培訓(xùn)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，從而確保社會和諧穩(wěn)定。