我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

【摘要】隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。如何改善老年人的生活質(zhì)量、解決老年人及家人的實(shí)際困難？面對(duì)人口老齡化給我國(guó)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及由此產(chǎn)生的巨大的養(yǎng)老需求市場(chǎng)，我們要堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方面，走養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，如何發(fā)展和壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，使社會(huì)發(fā)展成果惠及每個(gè)老年人及其家庭，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。老年人雖然是夕陽(yáng)人群，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。本文就我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討了目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的幾大困境，并分析造成困境的幾個(gè)主要成因，旨在為我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)日后的發(fā)展提供可行性建議，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 老年人服務(wù)

21世紀(jì)，許多國(guó)家都面領(lǐng)著老齡化的巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，空巢老人、失獨(dú)老人、失能老人的數(shù)量不斷增多，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，老年人服務(wù)和養(yǎng)老方式面臨巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》估計(jì)，2030年中國(guó)人口將達(dá)到14.5億左右，老齡人數(shù)將占總?cè)丝?5%，也就是每四個(gè)人中就有一個(gè)老年人。面對(duì)人口老齡化給我國(guó)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及由此產(chǎn)生的巨大的養(yǎng)老需求市場(chǎng)，我們要堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方面，走養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。這一方面，有助于改善老年人的生活質(zhì)量，解決老年人及家人的實(shí)際困難;另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造了上千萬(wàn)的崗位，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

當(dāng)前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍處于起步階段，如何發(fā)展和壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要，使社會(huì)發(fā)展成果惠及老年人，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》是“十三五”時(shí)期國(guó)家級(jí)22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，關(guān)系著中國(guó)老年群體的幸福晚年生活、關(guān)系10多億廣大年輕人口預(yù)期的未來(lái)老年生活。其中包括多項(xiàng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響的核心點(diǎn)，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)服務(wù)、以及其他相關(guān)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可以抓住老齡化進(jìn)程中的需求與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)所無(wú)法提供的服務(wù)缺口，發(fā)展一系列與養(yǎng)老相關(guān)的商業(yè)模式。規(guī)劃文件明確了養(yǎng)老的載體是“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)”。從這三個(gè)層級(jí)來(lái)看都會(huì)產(chǎn)生一定的商業(yè)機(jī)會(huì)。

雖然有政策的引導(dǎo)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍然是處于剛剛開(kāi)始起步狀態(tài)的新型綜合性產(chǎn)業(yè)，也是老齡社會(huì)條件下的基礎(chǔ)性、支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)體系。細(xì)分產(chǎn)業(yè)后，主要包括養(yǎng)老金融業(yè)、養(yǎng)老用品業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)等。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的養(yǎng)老金融業(yè)目前還集中在銀行儲(chǔ)蓄類金融產(chǎn)品上;養(yǎng)老用品市場(chǎng)發(fā)展上，兩級(jí)分化嚴(yán)重，產(chǎn)品空白地帶還很多。養(yǎng)老用品不僅生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)滯后，生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)部門對(duì)老年日用品甚至還沒(méi)有形成概念;在養(yǎng)老房地產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展上，老年住宅、綜合性養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)形勢(shì)正好。老年住宅和綜合性養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目風(fēng)生水起，但總體來(lái)說(shuō)還處在無(wú)序發(fā)展階段。

總之，中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體處在積極探索的起步階段，除了老年保健品和醫(yī)藥市場(chǎng)取得較大進(jìn)展，老年住宅和綜合性養(yǎng)老社區(qū)初步建立起市場(chǎng)機(jī)制外，其他領(lǐng)域基本上還沒(méi)有形成市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制，雖困難重重但潛力無(wú)限。

二、我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境及原因分析

1.養(yǎng)老服務(wù)供給主體單一，社會(huì)力量參與度低

當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系主要是社會(huì)養(yǎng)老，依靠政府的公共支出方式發(fā)揮托底的作用，以此保障孤寡老人、失能老人等特殊老年人的養(yǎng)老需求，且滿足每一個(gè)人的基本養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利。而且政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持政策不夠完備，有些政策明顯滯后，有些政策不夠具體難以落實(shí)，有些政策覆蓋范圍不夠廣，都難以讓老人受益。

社會(huì)各界的投資者對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知不到位，而且眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。投資者認(rèn)為老年人屬于低消費(fèi)群體，所以老齡市場(chǎng)的投資收益率太低，而且風(fēng)險(xiǎn)較高。導(dǎo)致調(diào)研不充足，開(kāi)發(fā)不全面，投資者不敢盲目進(jìn)入，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就缺乏民間資本。

2.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，種類較少，難以滿足老年人多元需求

首先，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期階段，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容還比較單一，普遍認(rèn)為僅向老人提供簡(jiǎn)單的生活照料、文娛活動(dòng)和醫(yī)療康復(fù)等基礎(chǔ)服務(wù)已經(jīng)足夠，少有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能深入分析老人的更高層次的需求，例如精神慰藉等。

其次，行業(yè)中缺乏個(gè)性化服務(wù)。在新型產(chǎn)業(yè)中，養(yǎng)老地產(chǎn)擱置，老齡金融遇冷，老齡用品和老齡服務(wù)業(yè)又反響平平，老年就業(yè)等領(lǐng)域鮮有人涉足。總體上來(lái)說(shuō)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局未能形成。這就導(dǎo)致老年人的多樣化的需求難以得到滿足，生活質(zhì)量不高。

3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，其一是由于城市老人與農(nóng)村老人的文化程度有差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)老人之間對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知不同，消費(fèi)觀念不一。其二是城市老人和農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)狀況差距較大，例如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金都比農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金多，城市老人的消費(fèi)能力更強(qiáng)。其三，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更多聚集在城市地區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)較罕見(jiàn)而且發(fā)展水平普遍較低。

4.老年人的傳統(tǒng)觀念不易改變

中國(guó)老人長(zhǎng)期以來(lái)形成的傾向儲(chǔ)蓄的消費(fèi)習(xí)慣，以及根深蒂固的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念不易改變，轉(zhuǎn)移了老年人的有效需求，導(dǎo)致老人的潛在需求無(wú)法被釋放，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻礙。“居家養(yǎng)老”模式還是目前中國(guó)養(yǎng)老的主渠道。有些老人一聽(tīng)到“養(yǎng)老服務(wù)”四個(gè)字，就只能聯(lián)想到養(yǎng)老院，缺乏全面的、正確的理解。

5.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

人才缺口較大一直是阻礙養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)困擾。大多數(shù)人認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前景黯淡，薪資待遇不高，所以難以吸引社會(huì)各界人才。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是老年人。老年人的理解能力、生活自理能力等各方面都不如年輕人，要求從業(yè)人員素質(zhì)較高。例如需要從業(yè)人員更具有耐心。

三、國(guó)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

1.日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

日本是亞洲最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家之一。日本老年人口數(shù)量龐大，老年人的生活質(zhì)量建立在政府的社會(huì)保險(xiǎn)保障體系的基礎(chǔ)上。老年福利事業(yè)被政府定位為“以低收入階層為主要對(duì)象，提供民間企業(yè)不愿涉足、市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分供給的必要的服務(wù)”。日本政府建立了社區(qū)老年服務(wù)制度，推出“介戶保險(xiǎn)”，頒布與修訂各項(xiàng)法律法規(guī)，建立龐大的專業(yè)隊(duì)伍，并嚴(yán)格考核。政府還大力發(fā)展老年教育，開(kāi)辦“老年班”和老年大學(xué)。

為了推動(dòng)老齡市場(chǎng)的發(fā)展，政府采取了《老齡商務(wù)倫理大綱》、《銀色標(biāo)志制度》等相關(guān)法規(guī)措施，建立市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在保障老年人權(quán)益，同時(shí)推動(dòng)老年福利社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，提倡盡量通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決老年人的大部分需求。當(dāng)前，日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其涵蓋了養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老家務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老文化生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老生活用品產(chǎn)業(yè)六大。其中部分產(chǎn)業(yè)被日本政府?dāng)M定為日本經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)，并希望通過(guò)搶占先機(jī)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為日本的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，參與未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2.英國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

世界上較早進(jìn)入“銀發(fā)”時(shí)代的國(guó)家英國(guó)，對(duì)老年人采取的社區(qū)照顧模式，讓老年人生活在自己熟悉的社區(qū)內(nèi)，為老年人提供各類服務(wù)，充分開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成效。社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：生活照料、物質(zhì)支援、心理支持、整體關(guān)懷。

為鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，推進(jìn)家庭照顧，使老年人在家就能得到供養(yǎng)，政府采取了例如采取商品化兼福利政策的住房保障形式，將老年住宅納入到社會(huì)福利保障體系之中，發(fā)放與住院一樣的津貼。從事居家服務(wù)的工作人員既有政府雇用的，也有社區(qū)中的自愿服務(wù)人員，他們的服務(wù)本身不收費(fèi)或收費(fèi)很低。同時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)還與社區(qū)相結(jié)合，專門配備健康訪問(wèn)員，負(fù)責(zé)并探視各個(gè)社區(qū)的老年人。英國(guó)還采取住房改善計(jì)劃，住房改善機(jī)構(gòu)就是由政府提供支持的一所非盈利性的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)老年人，尤其是一些失能殘疾者或有其他障礙的老年人提供關(guān)于更好適應(yīng)住宅生活的建議、支持和幫助。目的是使老年人在自己家里保持自我獨(dú)立、感到溫暖和安全。為了評(píng)估老年人的需求，機(jī)構(gòu)工作人員會(huì)進(jìn)行入戶訪問(wèn)，并且提供一些財(cái)產(chǎn)問(wèn)題、房屋選擇問(wèn)題、合法權(quán)利及其他可實(shí)現(xiàn)的服務(wù)支持等。同時(shí)，還會(huì)給予老年人一些有關(guān)財(cái)政選擇的建議，提供一些實(shí)質(zhì)上的資金援助。

3.美國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展得非常成熟。美國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)主要以家庭養(yǎng)老為主，并可以享受多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)。但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大部分是非政府性質(zhì)的，政府只是間接地進(jìn)行管理。

美國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)核心是養(yǎng)老社區(qū)，興建老年住宅，在這方面政府相關(guān)政策以保障性住房管理部門，即住房和城市發(fā)展部的“可負(fù)擔(dān)住房”補(bǔ)貼政策為主。該項(xiàng)政策一是用于解決特定群體的住房問(wèn)題：二是依靠一系列復(fù)雜的住房金融工具。美國(guó)政府希望通過(guò)此機(jī)制引入更多私營(yíng)機(jī)構(gòu)的參與。美國(guó)的太陽(yáng)城就是一個(gè)非常典型的退休社區(qū)，因住在其中的老年人活躍的生活方式而聞名，周邊配套商業(yè)及娛樂(lè)設(shè)施，是其他退休社區(qū)規(guī)劃的典范。

4.澳大利亞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞是全世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先行國(guó)家，經(jīng)歷了幾十年的逐步調(diào)整和不斷的實(shí)踐，已經(jīng)形成了十分龐大且成熟的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者已經(jīng)配合默契，有序運(yùn)行中。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為澳大利亞服務(wù)業(yè)的重要組成部分之一。具體來(lái)說(shuō)，澳大利亞具有優(yōu)越的自然環(huán)境，醫(yī)療護(hù)理技術(shù)先進(jìn)，從業(yè)人員水平較高，所提供的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍廣泛，而且相當(dāng)人性化。在此過(guò)程中，不乏澳大利亞政府部門對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大力扶持和嚴(yán)苛的監(jiān)督管理。

與我國(guó)相似，澳大利亞也是世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。針對(duì)不同年齡段和看護(hù)需求的人群，澳大利亞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要分為三種機(jī)構(gòu)類型：家庭與社區(qū)綜合護(hù)理、老齡公寓、老年醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)。其中居家式的社區(qū)養(yǎng)老最受老年人歡迎，且發(fā)展最為成熟。

總的來(lái)說(shuō)，我們可進(jìn)一步通過(guò)分析各國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式，更多結(jié)合所在區(qū)域的具體情況因地制宜，有選擇地進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，不能按部就班結(jié)合，努力追趕中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的浪潮，在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)造福社會(huì)。

四、加快我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處在起步和探索階段，其發(fā)展既面臨“未富先老”“中等收入陷講”的嚴(yán)峻形勢(shì)，卻也恰逢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有利契機(jī)，可謂是處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。因此，要對(duì)中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的歷史階段、宏觀環(huán)境有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，趨利避害，正確握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，在立足于中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立全局觀念，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)力量共同參與的發(fā)展模式。通過(guò)政府引導(dǎo)構(gòu)建頂層制度設(shè)計(jì)、通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)揮企業(yè)的中流破柱作用、通過(guò)社會(huì)力量共同參與窮實(shí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，逐步形成社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，探索出一條具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

1.加強(qiáng)對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，完善對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的政策支持

老年產(chǎn)業(yè)作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”尚處在發(fā)展的初期，特別需要政府相關(guān)部門的指引，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。相關(guān)部門應(yīng)將準(zhǔn)確把握老年市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，隨時(shí)捕捉老年消費(fèi)市場(chǎng)的變動(dòng)信號(hào)，適時(shí)制定老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并編入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，再列入行業(yè)扶持目錄。這樣一方面可以提升政府和社會(huì)對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的重視程度，另一方面也使老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺脫盲目性，避免重復(fù)建設(shè)等原因造成的資源浪費(fèi)。此外，政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等組織的積極性，在信息服務(wù)和行業(yè)自律方面發(fā)揮積極作用。

為了促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在各項(xiàng)政策方面也應(yīng)給予支持，特別是對(duì)于具有一定福利性質(zhì)的老年產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度。從宏觀上講，國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和條例對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要作用，如果對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取鼓勵(lì)措施，實(shí)行稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，將會(huì)促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;反之，則會(huì)抑制老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從微觀上講，企業(yè)有關(guān)老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷等具體政策也極大地制約著老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

相關(guān)政府部門應(yīng)調(diào)查了解老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項(xiàng)政策，盡快出臺(tái)有關(guān)財(cái)政、稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)先、融資、簡(jiǎn)化申報(bào)審批手續(xù)等具體優(yōu)惠政策，為老年產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展提供有力的支持。

老年產(chǎn)業(yè)由于其服務(wù)對(duì)象的特殊性，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，這就容易導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本上升，而經(jīng)濟(jì)回報(bào)有限。如果沒(méi)有政策優(yōu)惠，企業(yè)無(wú)利可圖，就難以為繼，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到影響。具體優(yōu)惠政策可包括以下幾方面，如項(xiàng)目審批、用地審批、信貸優(yōu)惠、稅收減免、公用事業(yè)收費(fèi)等。對(duì)已具有規(guī)模的企業(yè)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促使其健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管體系，盡快形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)

老年產(chǎn)業(yè)當(dāng)前處于發(fā)展初期，存在產(chǎn)品粗制濫造，服務(wù)水平偏低等質(zhì)量問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展負(fù)面影響非常大。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，為了滿足當(dāng)前老年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)該抓緊出臺(tái)一些必要的法律法規(guī)，對(duì)一些過(guò)去的法律法規(guī)的修訂要迅速，力爭(zhēng)讓整個(gè)老年產(chǎn)業(yè)盡快全都有法可循。我國(guó)老年經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);要清理有違公平的法律法規(guī)條款，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，使公平的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，如此老年產(chǎn)業(yè)才能正常發(fā)展。

部分質(zhì)量立法滯后于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，我國(guó)關(guān)于生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證、強(qiáng)制計(jì)量檢定的相關(guān)規(guī)定都需要進(jìn)行修訂，要減少行政準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)活力;全國(guó)各地、各部門都在加強(qiáng)政府質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，導(dǎo)致盲目重復(fù)建設(shè)、管理混亂，需要統(tǒng)一完善的法規(guī)進(jìn)行全面規(guī)范、統(tǒng)一資質(zhì)管理;老年產(chǎn)業(yè)的一些缺陷產(chǎn)品處理還無(wú)法可依，需要盡快出臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量召回條例;強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)基礎(chǔ)，也是政府進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需要專門的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

也可以說(shuō)，在行業(yè)發(fā)展初期，研究制定老年產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系意義重大，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)督管理，保障產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，引導(dǎo)老年產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)一些涉老商品或涉老服務(wù)都要制定相應(yīng)的商品標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且不定期的抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，除責(zé)令其改變之外，還要給予嚴(yán)懲，違法的要交執(zhí)法部門處理。

所謂的形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)，就是指在以上的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)和制定中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范性要求，來(lái)規(guī)范整個(gè)產(chǎn)業(yè)的方方面面，為整個(gè)老年產(chǎn)業(yè)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更為未來(lái)我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)在全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)力播下希望的種子。

3.提升老年人的收入水平，正確引導(dǎo)老年人消費(fèi)

提升老年人的收入水平，具體來(lái)說(shuō)，可以包括完善社會(huì)保障體系（特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）與優(yōu)化專門針對(duì)老年人的金融理財(cái)產(chǎn)品等手段。

建立完善的社會(huì)保障體系（特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)），對(duì)于維持老年人的收入水平，形成老年消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。政府應(yīng)積極完善社會(huì)保障體系（特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)），繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升老年人的購(gòu)買力水平，重視老年產(chǎn)業(yè)與社會(huì)保障之間的關(guān)系，消除老年人消費(fèi)的顧慮。

在現(xiàn)實(shí)生活中，老年人也有理財(cái)?shù)男枨螅部释约旱酿B(yǎng)老金能夠保值增值。但是，很多老年人不了解銀行理財(cái)產(chǎn)品，害怕虧損，害怕上當(dāng)受騙，因此不敢輕易涉足理財(cái)市場(chǎng)，多數(shù)只是把錢存在銀行收利息。

因此可以優(yōu)化后推出專門針對(duì)老年客戶特點(diǎn)的金融理財(cái)產(chǎn)品，包含產(chǎn)品定制、健康管理、法律顧問(wèn)、財(cái)產(chǎn)保障等各方面專屬服務(wù)為一體，以徹底打消老年人投資理財(cái)?shù)膿?dān)憂。保監(jiān)部門也要要完善老年金融業(yè)的制度，加大對(duì)老年保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管，確保老年人的投保安全。

現(xiàn)階段很多老年人由于養(yǎng)成了艱苦樸素的生活習(xí)慣，再加上收入水平較低，消費(fèi)欲望較低，這非常不利于老年消費(fèi)市場(chǎng)的形成，從而進(jìn)一步制約了老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，一方面，企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)其將老年人特有的身心特點(diǎn)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，推動(dòng)老年特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。另一方面，社會(huì)各界應(yīng)引導(dǎo)老年人建立正確的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為，形成健康的消費(fèi)模式，既不鋪張浪費(fèi)，也不吝嗇小氣，引導(dǎo)老年人為了提升自己，獲得更好的生活質(zhì)量合理消費(fèi)，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)老年人消費(fèi)要注意方式方法，比如也可以通過(guò)“示范教育”，老年人的子女在消費(fèi)方面容易接受新的消費(fèi)理念，子女親身實(shí)踐，形成示范，老年人也會(huì)慢慢轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，這對(duì)于老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是有推動(dòng)作用。

4.引進(jìn)專業(yè)人才，提高從業(yè)人員專業(yè)水平，提升老年產(chǎn)業(yè)總體專業(yè)水平

專業(yè)的人才與相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)能夠有效改善老年產(chǎn)業(yè)的專業(yè)水平，使老年人更加享受消費(fèi)熱愛(ài)消費(fèi)，從而加快老年消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。為此，可以開(kāi)展如下工作：

開(kāi)設(shè)老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。積極鼓勵(lì)有條件的高等院校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、老年社會(huì)學(xué)和老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)專門的老年產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才，提升老年產(chǎn)業(yè)專業(yè)工作人員的專業(yè)水準(zhǔn)。

建立老年產(chǎn)業(yè)人員定期培訓(xùn)制度。對(duì)現(xiàn)有老年產(chǎn)業(yè)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，如可對(duì)下崗失業(yè)者、農(nóng)民工或返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保其掌握保健、護(hù)理、康復(fù)知識(shí)和技能，從而更有利于保證其就業(yè)機(jī)會(huì)。

加大對(duì)老年產(chǎn)業(yè)工作人員的培訓(xùn)力度是提升員工素質(zhì)的有效渠道，另外針對(duì)一些需要較高專業(yè)技術(shù)水平的工作崗位，可以實(shí)行行業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

引進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。要廣開(kāi)門路，大力引進(jìn)人才，通過(guò)公開(kāi)招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到老年產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)志愿者參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)中來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理。

中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足于老年人特殊需求，量體裁衣地設(shè)計(jì)與制造老年產(chǎn)品并提供相關(guān)服務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念，開(kāi)發(fā)更多的、價(jià)格低廉的、保健型的老年產(chǎn)品。由于老年人更看重物品的實(shí)用性和低廉性，因此廠家本著便利性原則，更多地推出實(shí)用性產(chǎn)品，并提高產(chǎn)品科技含量。

小結(jié)：促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展和壯大，不能僅僅止步于滿足老年人的基本生活需要，還要提高老年人生活質(zhì)量，提升老年人幸福感，讓老年人健康養(yǎng)老、快樂(lè)養(yǎng)老、有尊嚴(yán)地養(yǎng)老。我們應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷地探索符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集結(jié)社會(huì)各界的力量，一同推進(jìn)養(yǎng)老問(wèn)題的科學(xué)解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?bào)疝?我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].勞動(dòng)保障世界，2016（10X）：5-6.

[2]佟曉光，黃毅.中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景分析[J].中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2012（27）：190-191.

[3]胡麗.中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀分析與問(wèn)題研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（10）.

[4]劉明宇.中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景研究[J].赤子：上中旬，2016（22）.

[5]胡偉娟.中國(guó)人口老齡化背景下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2014（12）：464-464.

作者簡(jiǎn)介：曾娜賢，1972年9月出生，女，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，福建龍海人，福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事馬克思主義與思想政治理論課教學(xué)及研究。