“一帶一路”背景下的成渝產業協同發展機制研究

何雅潔

【摘要】隨著經濟全球化深入發展及區域經濟一體化加快推進，全球增長和貿易、投資格局正在醞釀深刻調整，新常態的世界經濟促使各地進一步激發區域發展活力及潛力，在此背景下，我國“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略應時而生。而作為西部綜合經濟實力最強的塊狀區域，成渝的互聯互通，可將“一帶一路”與長江經濟帶天然地連接起來，實現聯動發展。

【關鍵詞】“一帶一路” 成渝經濟區 產業協同發展

一、引言

隨著經濟全球化深入發展及區域經濟一體化加快推進，全球增長和貿易、投資格局正在醞釀深刻調整，新常態的世界經濟促使各地進一步激發區域發展活力及潛力，在此背景下，我國“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略應時而生。兩戰略的構想和聯動發展，突破了傳統區域合作、區域協調發展模式，它要求各組成單元需構建一個包容、開放、有序的全新體系，以海納百川的心態和胸襟接納并融入各方的區域一體化建設及創新，最大程度地減少各種體制機制障礙，擴大合作基礎，實現資源統籌和共享。

成渝經濟區位于長江中上游地區，區域內產業基礎實力雄厚，經濟發展水平相對較好，人力資源豐富，區域內各城市在貿易、技術、教育、勞務等方面交流密切，新經濟發展水平不斷提高，是長江經濟帶最為重要的西部中心樞紐地區，是承東啟西，毗連南北，聯通國內外的重要城市經濟帶，對“一帶一路”建設和長江經濟帶進一步發展具有重要意義。

二、成渝經濟區產業發展問題分析

（一）行政區劃導致行政壁壘，地方利益沖突明顯

成渝經濟區在行政上分別隸屬于四川省和重慶市，川渝兩地長期的競爭關系、行政分割造成兩地區域一體化進程緩慢，政府合作機制不完善，兩地之間經濟合作、商品流通、生產要素流動等交易費用較高。同時地區利益的沖突，市場競爭出現了行政力量的干擾，出現了對資收稿金資源、人才技術、產業承接等領域爭斗。

（二）區域協調主導主體單一，缺乏相關法律依據

在區域的協調發展中，政府主導性非常明顯，由于中國非政府組織、第三部門、社會團體等力量的發展相對滯后，同時與官方協調存在諸多問題。除此之外，區域的協調機制的建立缺乏相應的法律保護，區域內部不同主體制定的法規存在差異和沖突，對于區域問題的解決途徑和方法不可能完全一致。法制化建設的滯后，使區域協調發展缺少了最有效的保障。

（三）城鄉二元結構明顯，統籌協調發展難度較大

近年來，成渝經濟區經濟發展迅速，但剛性的二元結構仍然是其經濟發展中突出的矛盾。城鄉二元結構明顯，城鄉統籌發展的難度較大。成渝經濟區內的城市間聯系也比較松散，城鎮分布的不均衡，區域經濟發展非均衡性，次級城市與廣大腹地城市發展不充分，城市與農村、城市與城市之間的經濟統籌協調發展面臨很大的挑戰。

（四）區域產業結構不合理，產業配套能力較弱

成渝存在大量因產業同質，分工不合理而導致的惡性競爭矛盾。同時兩地企業聯系松散，未能有效發揮出應有的聚集效益和規模效應。非農產業對農業反哺不足，區域內具有高新技術、核心技術、關鍵技術的自主知識產權較少。長期以來，成渝經濟區存在知名品牌較少、產品延伸加工和區域自主創新能力不強的現象。經濟增長主要依靠粗放型的增長方式，資源綜合開發利用水平低。

三、成渝地區產業協同發展的新機遇

（一）“新常態”賦予成渝產業協同發展新內涵

2012年以來，中國經濟發展呈現出許多不同于以往的巨大變化，新特征的出現要求成渝兩地重新審視傳統發展模式的不足，準確把握新常態帶來的深刻變化，深入思考推動經濟發展的新動力，以更大的格局、面向未來的眼光、全面創新的思維引領成渝經濟跨上新臺階。

（二）“兩帶一路”戰略為成渝產業協同發展塑造新平臺

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路戰略，依托黃金水道建設長江經濟帶，是國家著眼構建對外開放和區域發展新格局作出的重大戰略部署，為新常態下成渝產業互動發展提供了歷史性機遇。

（三）《成渝城市群發展規劃》的出臺為成渝產業協同發展指路明燈

《成渝城市群發展規劃》是指導成渝城市群未來發展的總體性規劃。

四、成渝地區產業協同發展戰略的思路和舉措

（一）搭上“二帶一路”快車，共創成渝經濟疊加優勢

成渝融入“一帶一路”戰略，必須要有融合共贏發展新思維為指引，建立“一盤棋”的大思維格局，加大對協同發展的推動。

（二）建立互信互助體系，樹立同城共贏思維

成渝融入“一帶一路”戰略，需以構建政策研究制度來進行對接，加強頂層設計，協作制定一系列的規劃和政策，為其協作發展指明路子。尤其要加強發展戰略、規劃、政策、項目的協同配合，重點在融入國家“一帶一路”的重大戰略、重大項目布局等方面加強銜接，共同爭取國家支持。

（三）建立信息共享平臺，完善協調機制

成渝兩地經濟合作涉及兩個具有不同利益主體的行政區劃，需要進行大量有效、及時的溝通。

（四）厘清政府與市場界限，完善兩者協同作用

在推動成渝兩地產業協同發展中，既要重視政府的引導作用，又要積極運用市場的辦法、改革的思路、創新的精神推動交流合作，促進人流、物流、資金流、信息流在區域內的自由流動和優化配置，加快促進區域經濟一體化。

（五）堅持錯位發展，構建具有競爭力的產業集群

過多年發展，成渝兩地已經形成各自比較完整的產業體系，雙方應立足既有優勢，取長補短，形成相互補充，錯位發展的格局。同時，對兩地現有產業關聯程度進行分類，按照雙方產業關聯程度分為關聯系數最強、較強、一般和較弱等幾個層次，并針對性地采取不同的產業協同策略。

成渝作為西部地區相鄰最近的兩個區域中心城市，在自然空間上擁有諸多相似性，在經濟空間上擁有廣泛的互補性，在社會空間上具有大量的同質性和融合性，在文化空間上具有更多的同根性和接納性，這種密切的多維空間聯系為成渝兩地在更大空間范圍內實現產業協同，推動經濟提質增效提供了堅實的基礎。因此，在“一帶一路”的背景下，只要尊重規律、思路明確、措施得當、堅定不移地加以推進，成渝協同發展必將走入新的輝煌。

參考文獻：

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