宜耕未利用地開發勘測定界實施流程研究

劉德成　陳瑞家　趙博　韓瑞鵬　袁路　付大偉

摘 要：宜耕未利用地開發土地勘測定界工作為開展土地整治設計提供科學、準確的基礎資料，在土地整治工作中具有十分重要的作用。本文是在實踐的基礎上，通過綜合研究，提出了宜耕未利用地開發項目的勘測定界工作的主要步驟及相關內容，對土地勘測定界工作的開展具有一定的指導意義。

關鍵詞：占補平衡 土地整治 勘測定界 工作流程

宜耕未利用地開發土地勘測定界是實地界定土地范圍、界址、面積等的技術服務性工作，為下一步土地整治設計提供科學、準確的基礎資料，在土地整治工作中具有十分重要的作用。通過對實施的土地整治項目中的勘測定界工作的總結歸納，宜耕未利用地開發勘測定界工作流程主要包括十三個步驟。

一、前期準備及復核相關規劃

開發項目前期準備過程中，需到相關部門收集已建的、已立項未實施的、已規劃的項目范圍，確保初選范圍與之不沖突。

必須復核的規劃：土地利用總體規劃、土地整治規劃、耕地等別、礦業權、生態紅線、自然保護區、水保項目區、農開項目區、植樹造林區、風景名勝保護、文物保護等；其他相關規劃包括：特色小鎮、礦產集中開采區、南水北調工程及保護區等。收集相關規劃資料時，盡量收集整縣的規劃范圍，將所有規劃整治成“一張圖”；如收集不到整縣規劃資料，需專人負責到相關部門進行復核。

二、初步選址

初步選址通常有兩個途徑：當地人提供和技術人員室內分析圈定。

1、當地人提供。當地人負責進行現場指界或在影像圖上圈定；此項工作為邊界的初圈定，暫不需要與村委等溝通。

初步圈定項目區范圍后與收集到的規劃資料進行分析，剔除存在沖突的區域，進一步圈定項目范圍。

2、技術人員室內分析圈定。技術人員根據土地利用現狀圖、地形圖、相關規劃等資料進行室內分析，初步圈定范圍；圈定方式：

（1）土地利用現狀圖：圈定未利用地及未納入耕地保護范圍的土地；未利用土地一般為裸地和其它草地。（2）地形圖：根據地形圖（1/10000）進行坡度分區，圈出坡度≤25°的區域。（3）未納入耕地保護范圍的土地：指因歷史原因未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等宜開發農用地。

三、確定初選范圍

初步圈定范圍后，與縣、鄉（鎮）、村各級政府進行溝通；溝通內容：

（1）項目區有無進行過其他國家財政資金投資的項目；（2）項目區的土地權屬；（3）項目區政府有無其他規劃；（4）項目區的協調難度等；形成初步溝通的調查表。

勘查人員帶領村民代表進行再次的現場指界，核準初選范圍邊界。

四、簽訂土地整治協議

與土地承包人、土地所有人、土地使用人等簽訂土地整治協議。

五、自然資源和社會經濟情況調查

1、自然資源情況調查。對初選范圍的地形條件、土壤條件、植被條件、交通條件、水資源條件、施工條件等進行詳細調查。

2、社會經濟情況調查。向當地村委以及村民詢問，了解初選范圍所在地的社會經濟狀況、土地權屬、租賃、村民意愿等情況。

根據調查和分析，對初選范圍進行調整，進一步細化項目區邊界，形成文字文件。

六、地形圖測繪

根據現場地形情況，將初選范圍邊界外擴20～30m作為測量邊界，測量精度為1：2000或1：1000，坐標系統為2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。測量基本要求：

（1）地形圖上有相應的植被分布區及其文字標注，尤其是成年經濟林（如核桃林、柿子樹林）、成片的楊樹、槐樹林等分布區標記出來；（2）行政村名、村民房屋及典型建筑物測量并標注；（3）高壓線、低壓線、通信線的線路進行實測，走向、輸送功率在圖上標識；尤其注意變壓器在圖上標注出來；（4）原有溝渠、陡坎、道路及路邊排水溝線狀地物要實測，并有相應的高程點，尤其是村莊通往項目區的道路要明確測量、標記出來；（5）獨立地物一律要測繪，重點包括零散的苗木、墳墓、房屋、水井等進行標識，并且有相應的高程數據點；（6）測量控制點至少3個（不在同一條直線上）；（7）提供測量高清航拍照片與地形圖疊加成果，等高線間距為1m。

七、確定勘測定界范圍

實測地形圖（1：2000）提交規劃設計人員后，由規劃設計人員根據相關規劃對道路、截排水等設計布置后，確定項目區邊界；規劃設計人員將項目區邊界提供給勘測定界成果編制人員，確定勘測定界范圍。

八、勘測定界初核

將勘測定界范圍提供給市級地理信息中心，對項目區范圍內土地的地類、權屬、面積信息進行初核。

九、編寫勘測定界報告

報告章節安排如下：

第一章 土地勘測定界技術說明

第二章 勘 測 定 界 表

第三章 宗地分類面積表

第四章 土地分類面積表（集體）

第五章 權屬地類面積匯總表（按地塊）

第六章 權屬地類面積匯總表（按權屬）

第七章 界址點坐標成果表

第八章 界址點點之記

第九章 項目用地地理位置圖

第十章 勘測定界圖

十、勘測定界核庫

勘界報告完成后，提交市級地理信息中心進行核庫；核庫數據無誤后，由地理信息中心簽字確認。

1、核庫內容：以土地利用現狀最新數據為依據，核定項目區范圍內土地的地類、權屬、面積。

2、核庫目的：確定項目區內土地的地類、權屬、面積與土地利用現狀最新數據一致，為勘界驗收評審提供基礎性的依據。

十一、成果審核

成果審核分三級審核，即：項目組自查、部門內審、公司審定。

十二、提交外審

提交市級地理信息中心，由地理信息中心組織專家進行外審。

評審通過后，取得專家評審意見書。

十三、上報土地整治監管系統、備案

1、上報土地整治監管系統

取得立項批復后，與規劃設計報告一起組卷，由縣級土地整理中心組卷相關材料并通過省級土地監管系統上報立項成果信息。

2、備案

勘測定界報告提交縣級國土資源局、市級國土資源局進行歸檔備案。

參考文獻

[1] 國土資源部.土地勘測定界規程[Z].2007-5-21

作者簡介：劉德成（1978-），男，現任北京市地質礦產勘查開發總公司國土整治首席技術監理、土地整治所所長。主要從事土地整治、地質災害、礦山環境等專業領域的項目管理及技術研究工作。