數字檔案立法工作探討

閆丹

摘 要：檔案立法作為檔案工作的重要環節，在檔案事業蓬勃發展的進程中正在發揮著重要作用。但檔案工作的社會地位不高，檔案法制意識不強，現行法規制度不完備、立法氛圍不深厚等問題也在一定程度上存在，需要逐步改善。

關鍵詞：數字檔案 立法

隨著信息網絡技術和計算機技術的迅猛發展，數字檔案作為一種嶄新的檔案形式，已經廣泛應用于檔案工作，并將長期成為檔案大家庭的重要組成部分，在未來的檔案工作中發揮重要作用。如何對做好數字檔案工作進行科學指引、有效規范、合理預測、有力強制，促進數字檔案工作健康發展，成為擺在檔案立法工作者面前的重要課題。

一、數字檔案立法工作現狀

隨著國家法律法規體系的不斷完善，檔案領域法規制度也越來越豐富，規范的事項也越來越完善。國家層面主要以《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》為代表，各級地方人大常委會、地方政府也出臺了很多規范檔案工作的地方性法規、規章，總量有數百部之多。規范的方式主要有以下幾種，一是貫徹落實國家《檔案法》的具體措施，如《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》等；二是對本地區的綜合檔案工作進行規范的地方性法規規章，如《福建省檔案條例》等；三是對某個工作領域的檔案工作進行規范，這類檔案為數最多，如《齊齊哈爾市重大活動檔案管理辦法》等。從檔案分類的角度，這些法律法規主要從檔案記載的某一類或幾類內容方面進行規范，但對特殊載體檔案如聲像檔案、電子檔案等規范的法規規章數量非常少，筆者能查詢到的如《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》（國家檔案局發布）、《福建省數字檔案共享管理辦法》等，總量不超過10件，在數百部法律法規規章的數量中，比例大約只有1%。

二、數字檔案立法的必要性分析

為了不斷加強和改進數字檔案建設、管理、監督工作，根本上要靠法規制度，“良法才能善治”。

一是落實全面推進依法治國的需要。黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題，重申了法治作為治國理政的基本方式，提出了全面推進依法治國的總目標，特別強調依法治國立法要先行。黨的十九大再次強調法治中國建設，明確要推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。數字檔案的立法工作也要積極適應依法治國要求，為依法管檔、依法建檔、依法治檔提供制度支撐。

二是解決現行法規制度相對滯后問題的必然要求。現行的規范數字檔案法規規章公布施行以來，對于規范數字檔案工作依法運行，發揮了重要的制度支撐作用。隨著依法治國的全面推進，科學技術在檔案工作領域的深入發展，這些法規規章已逐漸與新時代新形勢不相適應，迫切需要填補空白、充實完善。

三是與快速發展的數字檔案工作相匹配的客觀需要。大數據、云計算等一系列新型信息技術和網絡技術對社會生活的深入滲透，檔案工作進行“互聯網+”時代已經成為必然趨勢和現實可能。數字檔案以其方便、快捷、高效、占用空間小、存儲時間長等傳統載體無法比擬的優勢迅速占據了檔案形式的重要位置。但其衍生出來的一系列建檔、保管、利用、共享、涉密、侵權等問題也層出不窮，亟需相關立法進行規范。

三、數字檔案立法把握的一些關鍵點

數字檔案作為越來越重要的檔案存在形式，做好相關立法工作需要注意一些重要方面。

一要堅持黨對檔案立法工作的領導。習近平總書記2012年在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“我們要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹落實黨中央關于立法工作的方針戰略和部署要求，堅決貫徹執行黨領導立法工作的各項制度規定。軍事立法中的重大問題，及時向黨中央請示報告。

二要搞好頂層設計。隨著檔案工作信息化水平的不斷提高，數字檔案的數量越來越多，需要用法規制度規范的范圍愈來愈廣，規范的要求也愈來愈高，法治化是只有起點沒有終點的長征。只有搞好頂層設計，積極適應新形勢下數字檔案工作變化，科學研究論證設計框架體系、主體結構、規范的重點，以及與其他法律法規的銜接，才能更好地助推數字檔案的現代化建設。

三要明確需要規范的主體范圍。數字檔案作為一種新興檔案載體形式，必將在長時間內占據檔案事業的舞臺并將扮演著重要角色。如何界定數字檔案的范圍，檔案的分類一直是學界討論的課題，沒有形成統一的意義，在立法工作中，數字檔案是否包括傳統的聲像檔案、電子檔案等都是在數字檔案立法中需要解決的問題。針對不同表現形式的數字檔案，如何區分對待在建檔、管理、使用、共享等方面的制度設置，同樣需要認真思考研究。

四是用發展的眼光牽引立法工作。法規制度從出臺的那一天起，就面臨著滯后的可能性，而數字檔案工作在“互聯網+”的助推下，新興形式及其帶來的一系列法律問題可能如雨后春筍不斷出現，如何科學地規避法規制度滯后性這一特點，預留數字檔案發展接口，在相對長的一段時間內能夠在一定程度上，即使出現新興的未知的數字檔案形式，也能夠形成約束力，也是制度設置中需要考慮的問題。

五是要有一支堅強的立法工作隊伍。人才資源在立法工作中起關鍵性的作用，一定程度上決定著立法質量。首先，立法工作隊伍要勇于擔當，對檔案立法工作有責任感使命感，以建設好檔案工作為己任。其次，立法工作隊伍要梯次搭配，既要有長期工作在檔案一線實踐經驗豐富的人才，也要有對檔案理論有一定研究的學者，既要有對檔案工作有一定認識的人員，又要有一定立法經驗的法制工作者。再次，要重視儲備人才，從學校抓起，在檔案專業設置基礎的法學課程，讓檔案專業學生有一定的法學素養。

參考文獻

[1] 習近平總書記2012年在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話.

[2] 《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》.

[3] 丁紅雨.淺談檔案管理工作中的“依法治檔”[J].職工法律天地，2016（20）.

[4] 蔣衛萊.檔案法的理論與實踐[M].北京：世界圖書出版公司，2013.