英國學(xué)派世界社會視角下中國應(yīng)對人道主義干預(yù)的對策

劉波

摘 要：英國學(xué)派世界社會理論強(qiáng)調(diào)正義的優(yōu)先秩序。當(dāng)前國際關(guān)系更趨復(fù)雜多變，人道主義干預(yù)和“保護(hù)的責(zé)任”也日趨規(guī)范化和硬化。近年來，中國國際關(guān)系領(lǐng)域積極有為，“義利共舉”，并提出人類命運(yùn)共同體等核心概念，展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國形象，“創(chuàng)造性”介入國際事務(wù)。我國在人道主義干預(yù)領(lǐng)域的積極有為做法，與英國學(xué)派世界社會理論的核心觀點(diǎn)相一致。

關(guān)鍵詞：英國學(xué)派 世界社會 國際社會

英國學(xué)派世界社會理論強(qiáng)調(diào)正義的優(yōu)先秩序。當(dāng)前國際關(guān)系更趨復(fù)雜多變，人道主義干預(yù)和“保護(hù)的責(zé)任”也日趨規(guī)范化和硬化。 2011年，中國創(chuàng)造性的運(yùn)用外交資源，開展大規(guī)模撤僑行動，在12天內(nèi)，將3.6萬多名中國公民和2100名來自12個國家的外國人， 海、陸、空聯(lián)動，成功撤離利比亞，充分體現(xiàn)出中國外交“以人為本”，展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國形象，“創(chuàng)造性”介入國際事務(wù)。本文基于英國學(xué)派世界社會中的人道主義干預(yù)理論基礎(chǔ)，探索中國在國際壓力之下如何既維護(hù)國家利益又有益塑造負(fù)責(zé)任大國形象；如何更加有效地選擇“介入”關(guān)鍵點(diǎn)；如何在回應(yīng)國際訴求、推動國際合作與實(shí)現(xiàn)中國戰(zhàn)略利益之間選擇“平衡點(diǎn)”。

一、英國學(xué)派世界社會的概念

世界社會主要指分享共同的身份和文化。布爾說的世界社會（世界秩序），指的是支撐整個人類社會生活的基本或主要目標(biāo)的人類活動的格局或布局。[1]他認(rèn)為世界秩序同國際秩序有些不一樣。整個人類的秩序比國家間的秩序范圍更廣、更重要、更基本、而且認(rèn)為前者在道義上優(yōu)于后者。可以看出布爾的世界主義傾向。個人是屬于世界社會的一部分，個人的利益應(yīng)該服從于世界社會的整體利益，但同時作為世界社會中的國家應(yīng)該充分保障個人的權(quán)利利益。如果國家不能夠很好的保護(hù)好國內(nèi)民眾的基本人權(quán)，那么國家的合法性將受到嚴(yán)重質(zhì)疑，國際社會的干預(yù)就此產(chǎn)生。可見，布爾后期的學(xué)術(shù)思想偏向于正義領(lǐng)域的研究。

布贊通過闡述世界社會的概念，重建國際社會和世界社會之間的關(guān)系，發(fā)展一種對英國學(xué)派理論的結(jié)構(gòu)性解釋，這種解釋對之前的國際社會元素有一定的顛覆性，但本質(zhì)上還是一種規(guī)范性理論，其研究方法也是多元的，因此，布贊的世界社會可以被看作一種高度成熟的國際社會。

二、世界社會視角下我國應(yīng)對人道主義干預(yù)思路分析

近年來，中國國際關(guān)系領(lǐng)域積極有為，“義利共舉”，并提出人類命運(yùn)共同體等核心概念，展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國形象，“創(chuàng)造性”介入國際事務(wù)。我國在人道主義干預(yù)領(lǐng)域的積極有為做法，與英國學(xué)派世界社會理論的核心觀點(diǎn)相一致。英國學(xué)派世界社會理論的核心就是人道主義干預(yù)，強(qiáng)調(diào)秩序的優(yōu)先選擇。我國積極參加世界維和行動，為人類和平事業(yè)貢獻(xiàn)越來越大的力量。尤其是人類命運(yùn)共同體等核心概念的提出，與世界社會理論強(qiáng)調(diào)人類命運(yùn)一體的核心觀點(diǎn)，有某種關(guān)聯(lián)性。基于世界社會有關(guān)正義和秩序之間的相互聯(lián)系關(guān)系，我國在應(yīng)對人道主義干預(yù)方面應(yīng)采取以下戰(zhàn)略舉措。

首先，積極回應(yīng)人道主義干預(yù)和“保護(hù)的責(zé)任”，審慎選擇“介入”關(guān)鍵點(diǎn)。隨著中國在全球治理中的角色變化和地位提升，中國應(yīng)該從維護(hù)本國國家利益出發(fā)，積極回應(yīng)國際社會人道主義干預(yù)相關(guān)規(guī)范，從發(fā)展中國家的視角來豐富和完善人道主義干預(yù)體系，引導(dǎo)其朝著有利于國際公平正義的方向發(fā)展。中國在堅持長期對外援助和國際維和一貫方針政策基礎(chǔ)上，應(yīng)以“一帶一路”倡議為突破點(diǎn)，重點(diǎn)布局經(jīng)濟(jì)社會文化層面，幫助受援國改變貧窮落后的面貌，主動實(shí)施國際人權(quán)保護(hù)上的預(yù)防戰(zhàn)略和根源治理。基于此，積極有為的“創(chuàng)造性介入”不失為一種新戰(zhàn)略。

其次，積極回應(yīng)人道主義干預(yù)和“保護(hù)的責(zé)任”，形成中國的話語主張。自2005年在聯(lián)合國首腦大會上達(dá)成初步共識，“保護(hù)的責(zé)任”作為一種規(guī)范性要素迅速擴(kuò)散。中國政府一貫贊成《聯(lián)合國憲章》有關(guān)尊重人權(quán)與基本自由以及為促進(jìn)人權(quán)而進(jìn)行國際合作的原則。中國作為2005年“保護(hù)的責(zé)任”簽字國，應(yīng)履行簽字責(zé)任，積極參與知識的傳播與重新塑造，推動預(yù)防、治理和能力建設(shè)。無論是達(dá)爾富爾危機(jī)，還是利比亞干預(yù)，都表明國際社會對中國擔(dān)負(fù)起更多的國際社會責(zé)任的國際訴求更加強(qiáng)烈，中國應(yīng)對人道主義干預(yù)應(yīng)該更加積極、主動，既不能為西方的不合法干預(yù)埋下伏筆，同時又要在回應(yīng)國際訴求、推動國際合作和實(shí)現(xiàn)中國戰(zhàn)略利益之間選擇好平衡點(diǎn)。具體而言，對于“保護(hù)的責(zé)任”，課題組建議中國政府采取“逐案處理”原則：

強(qiáng)調(diào)根源治理和早期預(yù)防。針對西方國家強(qiáng)調(diào)的“作出反應(yīng)”的責(zé)任核心主張，中國要突出強(qiáng)調(diào)早期預(yù)防在“保護(hù)的責(zé)任”原則中的核心作用，在制度設(shè)計層面上，形成以“回應(yīng)解決問題”為核心的動態(tài)平衡結(jié)構(gòu)。 注重結(jié)構(gòu)分層和根源治理，密切關(guān)注人權(quán)災(zāi)難背后的經(jīng)濟(jì)資源匱乏、貧窮落后、社會治理失效和文化教育水平不高等深層次因素，加強(qiáng)與國際社會在發(fā)展援助方面的合作，積極推動國際社會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面“國際援助”治理體系完善。需要突出當(dāng)事國政府在履行人權(quán)保護(hù)方面的首要責(zé)任。主權(quán)國家應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起本國民眾基本人權(quán)保護(hù)的最主要“責(zé)任”，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會的作用是輔助性的。人權(quán)本質(zhì)上是屬于國家主權(quán)范疇內(nèi)的事務(wù)，人權(quán)主要通過國內(nèi)立法、司法保障等措施加以保護(hù)和救濟(jì)，外部世界無法代替當(dāng)事國政府推動當(dāng)?shù)厝藱?quán)事業(yè)發(fā)展。人權(quán)問題進(jìn)入國際法領(lǐng)域后，一國政府應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)人權(quán)保護(hù)的首要責(zé)任，國際社會的人權(quán)保護(hù)只是維護(hù)一國人權(quán)的重要手段，并不是唯一和首要手段。

關(guān)注“保護(hù)的責(zé)任”區(qū)域?qū)用娴闹卫戆才排c實(shí)踐。“保護(hù)的責(zé)任”不僅需要聯(lián)合國在全球?qū)用娴闹卫戆才排c實(shí)踐，更是需要各區(qū)域根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、社會和文化差異性制定區(qū)域?qū)用娓挥刑厣闹卫戆才排c實(shí)踐。中國應(yīng)在國際社會就“保護(hù)的責(zé)任”在區(qū)域?qū)用娴闹卫碚归_討論，設(shè)置相關(guān)區(qū)域治理主題，就早期預(yù)警和沖突預(yù)防，擬定完善相關(guān)區(qū)域治理協(xié)調(diào)機(jī)制。如果當(dāng)事國政府已經(jīng)不具備履行國內(nèi)基本人權(quán)的保護(hù)責(zé)任時，在聯(lián)合國行動框架內(nèi)，在確定能夠產(chǎn)生較大積極效果的情況下，優(yōu)先采取非暴力手段，即外交談判、政治協(xié)商、經(jīng)濟(jì)制裁、武器禁運(yùn)或其他非武力方式。就具體的“介入”時間點(diǎn)，人道主義災(zāi)難形成的早期抑或萌芽期，只有這樣才能夠真正落實(shí)到保護(hù)當(dāng)事國民眾的人權(quán)。在非武力制裁過程中，要動態(tài)監(jiān)測、評估和調(diào)整相關(guān)措施，避免加重當(dāng)?shù)厝嗣竦娜藱?quán)苦難。此外，要研究推動非武力制裁的具體規(guī)范措施和約束機(jī)制，確保不會被一些西方大國濫用。假如當(dāng)事國因?yàn)樽陨砣藱?quán)救濟(jì)能力有限，“不愿或不能主動履行‘保護(hù)的責(zé)任”，主動同意外部力量協(xié)助“介入”，那么應(yīng)首先取得聯(lián)合國安理會的同意基礎(chǔ)上，部署聯(lián)合國維和人員對當(dāng)事國國內(nèi)民眾人權(quán)進(jìn)行保護(hù)。 在介入前，就維和部隊的組成人員構(gòu)成、實(shí)施經(jīng)費(fèi)、保障措施等，要進(jìn)行風(fēng)險評估和預(yù)警，進(jìn)一步調(diào)整和嚴(yán)格限定介入的規(guī)范和約束性指標(biāo)。就維和的具體介入時間點(diǎn)，安理會要根據(jù)具體情況，科學(xué)判斷，審慎處理。如果聯(lián)合國的力量不足以維護(hù)當(dāng)?shù)鼐謩莘€(wěn)定和人權(quán)保障，那么聯(lián)合國安理會在取得當(dāng)事國同意基礎(chǔ)上，授權(quán)某些國際組織，甚至某國承擔(dān)“保護(hù)的責(zé)任”，但是這種局面的前提條件是：聯(lián)合國安理會合法授權(quán)；取得當(dāng)事國同意；如不及時快速拯救，當(dāng)事國人權(quán)面臨更大規(guī)模的侵害；排除干預(yù)“利益方”介入；干預(yù)取得效果后，及時撤離。在此過程中，要確保干預(yù)不會被濫用，尤其要反對借“保護(hù)的責(zé)任”口號，強(qiáng)行推動“政權(quán)更迭”。