全面依法治國背景下完善立法體制與立法程序的對策思考

摘 要：全面推進依法治國背景下，必須進一步完善完善立法體制與立法程序，這不僅是實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要基礎(chǔ)，是提高立法質(zhì)量的一項重要任務(wù)，而且對于全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治體系與社會主義法治國家意義重大。在當(dāng)前全面推進依法治的新的歷史條件下，我們必須進一步完善立法體制，建立和完善一套有利于多數(shù)人表達意志和利益的立法程序，進一步完善立法程序，努力實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：全面依法治國 立法體制 立法程序 立法技術(shù)

全面推進依法治國是黨和國家的治國方略，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的制度基礎(chǔ)。在依法治國的立法條件下，必須進一步完善完善立法體制與立法程序。依法治國背景下完善立法體制與立法程序，不僅是實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要基礎(chǔ)，是提高立法質(zhì)量的一項重要任務(wù)，而且對于全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治體系與社會主義法治國家意義重大。它要求我們要從過去片面追求立法數(shù)量轉(zhuǎn)向追求立法質(zhì)量上來，轉(zhuǎn)向科學(xué)立法以適應(yīng)社會發(fā)展的要求上來，這樣才能“準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律”，[1]才能適應(yīng)改革發(fā)展以及全面建成小康社會的需要。

1.全面推進依法治國必須進一步完善立法體制。立法體制是國家政治體制和立法制度的重要組成部分，是關(guān)于一國立法機關(guān)設(shè)置及其立法權(quán)限劃分的體系和制度。立法體制的核心問題是立法權(quán)限的劃分問題。“科學(xué)合理的立法體制，對于正確處理國家權(quán)力機關(guān)以及其他國家機關(guān)之間的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，維護法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，具有十分重要的意義。可以說，科學(xué)合理的立法體制是形成完善有序的法律體系的前提條件。”[2]

當(dāng)前，我國的立法體制主要包括中央國家機關(guān)的立法權(quán)限以及地方國家機關(guān)的立法權(quán)限。中央國家機關(guān)包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員、國務(wù)院及其國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，地方國家機關(guān)包括省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民

政府，民族自治地方的人大，特別行政權(quán)等。由于諸多原因，我國的立法體制尚存在一些問題，為此，必須完善立法體制，規(guī)范立法權(quán)限，為建設(shè)社會主義法治體系打好立法體制基礎(chǔ)。

完善立法體制首先要完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要健全人大主導(dǎo)立法的體制機制，這是我國憲法以及立法法規(guī)定的人大的一項重要權(quán)力。但實踐中，有立法權(quán)的人大與政府立法權(quán)限不明確，有的政府性立法往往高于人大立法，一些政府部門為了部門利益導(dǎo)致立法利益部門化，這嚴(yán)重影響了人大立法的權(quán)威性。為此，必須強化各級人大對立法工作的主導(dǎo)，發(fā)揮人大主導(dǎo)立法的作用。再次， 加強和改進政府立法制度建設(shè)。有效發(fā)揮政府立法的作用，必須明確界定人大立法與政府立法，防止政府立法的權(quán)力擴張，防止政府立法的部門利益化傾向以及政府立法地方保護主義傾向。最后，必須完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制，規(guī)范行政性立法的體制機制。

2.全面推進依法治國，必須建立和完善一套有利于多數(shù)人表達意志和利益的立法程序。立法程序越民主，多數(shù)人的意志和利益就表達得越充分，立法的內(nèi)容就越接近科學(xué)和真理。現(xiàn)代法治社會，立法程序是法律合法性的形式要件，程序有瑕疵的立法必定會影響法律在社會中的效果及實現(xiàn)。從這個意義上講，立法程序的是否完善，不僅關(guān)系到立法的質(zhì)量，而且關(guān)系到立法是否具有正當(dāng)性。盡管我國在2015年修改了《立法法》，使我們在立法指導(dǎo)思想、立法原則、立法主體、立法程序等的規(guī)定更加合理更加完善，但在立法程序方面仍然有一些需要完善的地方。盡管《立法法》對立法起草審議中的協(xié)調(diào)協(xié)商機制問題做了規(guī)定，但目前對于進一步完善立法過程中的協(xié)調(diào)協(xié)商程序，發(fā)揮立法機關(guān)會議之外的民主問題仍然有進一步提升的的空間。比如，可以完善人大常委會的法制工作機構(gòu)與政府法制工作機構(gòu)的聯(lián)席會議制度，探索如何制定符合本地區(qū)需要的地方立法，促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。可以規(guī)定更加明確的公開立法的制度和程序。可以進一步細(xì)化公布法律草案征求意見的程序，建立適當(dāng)?shù)牧⒎〞h公開制度和程序等。

3.全面落實依法治國，必須進一步完善立法技術(shù)。立法技術(shù)是指立法者為了使立法文本在形式、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面盡可能地趨于合理、完善而采用的各種策略、技巧、方法的總稱。[3]立法技術(shù)的科學(xué)合理是全面依法治國必不可少的支撐，是立法現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著社會主義法律體系的建立和完善，我國的各級立法主體在立法過程中的立法技術(shù)逐步得到了改進，立法質(zhì)量也有一定的提升。但由于諸多原因，立法技術(shù)還存在一些問題，需要我們重視和完善。比如，應(yīng)該重視立法過程中的方案選項設(shè)計，加強立法過程中的定量定性分析，完善法律法規(guī)的總體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強立法邏輯結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)、語言明晰規(guī)范建設(shè)，制定系統(tǒng)的立法技術(shù)規(guī)范等。總之，完善的立法技術(shù)有助于法律法規(guī)的內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)法律體系的和諧與統(tǒng)一，提高所立之法的實施效率，體現(xiàn)法律法規(guī)的權(quán)威與尊嚴(yán)。

參考文獻

[1] 張德江.提高立法質(zhì)量 落實立法規(guī)劃[J].中國人大，2013（21）.

[2] 朱力宇.依法治國論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：459.

[3] 黃文藝.立法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2008：144.

作者簡介：劉文怡（1986—），女，四川南充人，法學(xué)碩士，西華師范大學(xué)法學(xué)院教師，主要從事法理學(xué)研究。