立足五種舉措 解決七大問題

劉立峰

日前，中國宏觀經濟研究院專家學者前往湖南長沙、岳陽、益陽等地，深入民營企業開展調研。多年來，湖南的民營企業家一直熱衷實業，在工程機械、生物制藥、電子信息等領域創辦了全球知名的企業。2018年前三季度，湖南省民間投資同比增長23.9%，比2017年同期提高10.6個百分點，保持著良好的增長勢頭。但在調研中，專家們發現，個別地方的民企仍面臨不少難題，民企生存環境有待改善。

七方面問題值得關注

困擾湖南省民企發展的問題，有些是“老毛病”，有些是“新挑戰”，主要集中在七個方面。

一是融資困難問題。目前，銀行表外資金回歸表內，金融監管更規范、更嚴格，客觀上增加了民企貸款難度。監管部門規定的國有銀行必須有一定比例貸款投入中小企業，以及小微企業無還本續貸等政策，實際執行情況不夠理想。在一些商業銀行的業績考核指標中，為小微企業提供服務的分值只占5%，銀行拓展相關業務的動力明顯不足。

二是綜合成本問題。近年來，國家加大了減稅力度，但是大多數中小企業在這方面的“獲得感”不強。土地使用稅等地方稅種的稅率還在增加，企業稅負依然較重。隨著環保標準提升，企業難以獨自承受改造環保設備的成本。上游原材料價格持續上漲，電力等能源成本偏高。另外，企業辦理證照仍需繳納不少費用，辦理過程的透明度也有待提升。

三是社保支出問題。過去，相關費用按平均工資的低限征收，明年將按收入總額征收;中小企業通常只買一兩個重要險種，2019年是“五險一金”都要交。企業和個人的社保支出都將顯著增加，大部分企業將增長40%以上，個別企業可能更多。因此，一些勞動密集型中小企業將承受不小的壓力。

四是公平競爭問題。一些科技項目的評審專家主要來自國企或國有科研院所，評審機構與專家經常同屬一個單位。這種情況不利于科技型、軍工類民企參與競爭。此外，在電力、通信等大型國企的設備采購和工程招標中，民企的處境也不樂觀。

五是特定領域準入問題。鐵路項目的投資、設計、監理、施工等環節有特定資質要求，民企很難達標，因而無法參與工程建設。在養老領域，地方的規劃、住建、消防等部門對養老機構改擴建的限制較多。在醫療領域，目前的診所準入制度也阻礙了社會資本參與社會醫療服務。

六是政策配套執行問題。根據工業用地彈性出讓政策，工業用地可采取租賃方式。然而，有的金融機構卻拒絕對此類情況放貸，導致該政策的含金量下降。在體育產業領域，國務院出臺了支持體育產業發展的諸多優惠政策，但在實際操作中，體育高新技術企業認定、融資定向優惠等方面仍存在配套政策不完善等問題。

七是法治環境問題。個別地方政府對民營企業的利益重視不夠，侵犯民企合法權益的情況時有發生。少數單位和個人甚至通過虛假訴訟、惡意訴訟等方式阻礙民營企業經營發展。

五方面工作亟待落實

在2018年11月召開的民營企業座談會上，習近平總書記充分肯定民營經濟的重要地位和作用，明確提出了大力支持民營企業發展壯大的政策舉措。國家各部委也相繼出臺政策，不斷改善民企生存環境。從長遠來看，要想消除制約民企發展的障礙，應做好以下五個方面的工作。

一是降低企業稅費負擔。建議將目前增值稅三檔稅率分別再下調1到2個百分點，企業所得稅基本稅率分別下調1到2個百分點，還可探索降低消費稅稅率的可能性。目前，失業、工傷、生育、基本醫療費率已無降費空間，可考慮將職工基本養老保險企業繳費率，從目前的20%逐漸降至15%左右，引導民營企業積極參保、足額繳費。為減少地區間的不公平，應統一各省企業繳費標準，并推動職工基本養老保險全國統籌。

二是著力解決融資難、融資貴問題。應進一步下放授信審批權限，引導金融機構增加民營企業信貸投放，優先保障民營企業信貸資源。落實民營企業授信盡職免責辦法，通過績效考核傾斜、利潤損失補償等方式予以獎勵，提高基層業務人員積極性。進一步完善融資擔保服務功能，建立由政府、融資擔保公司、金融機構合作的政府支持的融資擔保公司。發揮公共財政對融資擔保行業的扶持作用，運用專項資金建立風險補償基金，為融資擔保機構提供風險控制與保障機制。加大國家融資擔保基金對省級再擔保公司股權投資力度，提升擔保機構的風險抵御能力。

三是營造公平的市場競爭環境。建議進一步實施行業準入負面清單制度，對尚未納入負面清單的行業一律實行無門檻準入。進一步放開鐵路、能源、電信、市政等領域的市場準入，加快放開壟斷行業競爭性環節，取消對民間資本設置的附加條件和歧視性條款。政府推進且適宜市場化運作的PPP項目，一律向民間資本開放。加快推進行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單制度建設，依法依規“減、并、放”，切實解決審批過多等問題。

四是切實保護投資者的合法權益。加強企業家財產保護，營造保護企業家合法權益的法治環境。下決心糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，保護企業家財產權、企業家創新權益和企業家自主經營權。旗幟鮮明地支持民營企業拿起法律武器，維護自身權益。在勞動合同管理上，更好地平衡企業和勞動者的權益，支持企業的合理訴求。加強知識產權保護，建立知識產權侵權懲罰制度。加強政府誠信建設，督促各級政府依法依規兌現向企業作出的政策承諾。

五是防止環保政策“一刀切”。各級政府應兼顧經濟發展、民生改善和環境保護的關系，切實信守法律合同。對于確需停工、停產、搬遷的民企，應給予必要補償。應由國家綜合管理部門牽頭，對國家級生態保護區進行普查，該整合的整合、該撤銷的撤銷。研究制定支持各類生態保護區核心區、緩沖區相關民生和基礎設施建設的特殊政策。