李香菊：穩(wěn)預期，政策不能搖來擺去“翻燒餅”

陳莉莉

簡政、減稅、降費是近兩年國務院常務會議的高頻詞，也是社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。

2018年全國“兩會”上，圍繞自己的專業(yè)，聚焦我國財稅改革，關(guān)注簡政減稅降費，“京外委員”李香菊一共提交了7個提案，均成為全國政協(xié)的正式提案。

作為西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授，李香菊在陜西政協(xié)履職多年，2019年是她第擔任全國政協(xié)委員的第二年。2018年她提交的《關(guān)于改革與完善我國個人所得稅的提案》，建議將我國個人所得稅中分類所得稅模式改為分類與綜合相結(jié)合稅模式，被很多人認為“提到了點子上”。

一份提案得到高度重視，意味著很多具體建議會被采納。

2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決。2018年12月22日，國務院印發(fā)《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，新增加了自2019年1月1日起，個人所得稅法規(guī)定的子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金、贍養(yǎng)老人等6項專項附加扣除。

這些和李香菊提案中的建議相契合。

在李香菊的概念里，“政協(xié)委員不是靠‘說了算，而是靠‘說得對，我主要結(jié)合自己的本職工作和專業(yè)研究方向，在自己熟悉的領(lǐng)域發(fā)聲，將參政議政融入到日常工作中，也就是提高提案的質(zhì)量上下功夫。”

2019年，她同樣帶來了自己的聲音。

有些能當下解決，有些要繼續(xù)探索

南風窗：去年你提案中的個稅改革建議與政策的實施相契合，作為提案人，還是有成就感的吧？

李香菊：個稅改革關(guān)系到很多人，我也聽到過身邊同事、朋友的討論和反饋。在個稅改革后，很多年輕人感覺減輕了負擔。這個時候，我會有一點成就感。因為覺得自己作為一名政協(xié)委員，參與到了這項政策的制定過程。

南風窗：2018年稅務機構(gòu)改革進程中，分設了24年的國稅地稅成為歷史，一定意義上，這也與你的專業(yè)提案有所契合。

李香菊：改革國稅地稅征管體制是加強黨對稅收工作全面領(lǐng)導、增強稅收服務國家治理職能作用、塑強為民便民利民稅務形象、筑強稅收事業(yè)長遠發(fā)展根基的重大改革，是一項利民、利稅、利企、利國的好舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。

國地稅征管體制改革，一是有利于稅收法律體系的完善。國地稅合并之后，有利于稅務人員全面掌握稅收業(yè)務，徹底解決兩部門間“各掃門前雪”的弊端，而稅務系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督、審計部門的專門監(jiān)督和納稅人的日常監(jiān)督等各種機制也會趨于完善，從而更好地保證稅收法律的執(zhí)行和監(jiān)督，提高我國稅收法律的權(quán)威性。

二是有利于提升稅收征管能力和效率。國地稅合并，不僅可以將各自的稅收信息系統(tǒng)整合成更加全面的信息網(wǎng)絡，有利于細化網(wǎng)絡分支，減少“漏網(wǎng)之魚”，保護稅源，而且可以實現(xiàn)稅收執(zhí)法尺度的統(tǒng)一，減少因不協(xié)調(diào)統(tǒng)一造成的納稅糾紛。

如何解決平臺總部經(jīng)濟與各納稅行為發(fā)生地之間稅收管轄和稅源分配的矛盾，促進數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展已迫在眉睫。

三是有利于規(guī)范社保費和非稅收入征管。國地稅合并后，新稅務機構(gòu)將接收社保費和多個非稅收入的征管職能。這意味著社會保險費和非稅收入將由各部門自行征收管理改為由稅務部門統(tǒng)一征收管理，無疑將使非稅收入和社保收入在制度上更具規(guī)范性，在執(zhí)行上更具剛性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且為未來稅費制度改革，統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

國地稅征管體制改革，納稅人無疑是最大的獲益者。合并國稅地稅機構(gòu)后，所有稅收業(yè)務，“只進一家門，一次全辦”，節(jié)省納稅人更多的時間、費用，簡化相關(guān)手續(xù)，將更多的時間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。這將從根本上解決過去納稅人“兩頭跑”“兩頭查”的問題，減輕了辦稅和繳費負擔，降低了納稅成本，切實維護了納稅人和繳費人的合法權(quán)益，促進營商環(huán)境的改善和提升。

南風窗：你也關(guān)注高校科技成果轉(zhuǎn)化難題，你認為如何讓高校釋放更多創(chuàng)新活力？

李香菊：我從事教育工作34年，主要研究方向是財政稅收。陜西科教實力雄厚，擁有眾多科研院所、高校、兩院院士及專業(yè)技術(shù)人才。在促進科技成果轉(zhuǎn)化與應用方面，我們做了大量工作，但科技成果轉(zhuǎn)化率仍有待提升。這背后的原因，就包括現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不完善。

我們做過調(diào)研，目前我國稅收激勵政策主要集中在研發(fā)投入方面，在成果轉(zhuǎn)化應用方面較少。現(xiàn)行稅法中除對大學科技園有一定優(yōu)惠舉措外，尚無對產(chǎn)學研合作的稅收激勵政策。高校科技成果及時轉(zhuǎn)化，期待更給力的稅費改革。

我覺得在這方面可以借鑒國外普遍實行的“知識產(chǎn)權(quán)盒”或“專利盒”稅制，在科技成果轉(zhuǎn)化上，加快完善促進產(chǎn)學研深化合作的稅收政策，根據(jù)研發(fā)機構(gòu)的類型及研發(fā)內(nèi)容給予差異化的稅收激勵，比如，對于產(chǎn)學研合作中企業(yè)給予研究人員的工資和津貼補貼等費用，允許按照實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅前扣除；鼓勵科研院所、高等院校通過轉(zhuǎn)讓和許可或作價投資等方式入股企業(yè)，推動科技成果順利產(chǎn)出和及時轉(zhuǎn)化。

南風窗：你也說過，自己會以問題意識關(guān)注現(xiàn)實生活，用理論深入分析、探求問題本質(zhì)，力求提出高質(zhì)量的提案。

李香菊：給實體企業(yè)減負這件事得到了社會的關(guān)注和相關(guān)部委的回應，這也是我們繼續(xù)調(diào)研、寫提案的動力。當然，有些問題當下能解決，有些問題需要繼續(xù)探索，比如，我國現(xiàn)階段個人所得稅的征稅模式是分類所得稅制，存在單個項目收入未達到征稅標準或者納稅額較低、但多項目收入總量居高問題。我們曾發(fā)出300余份調(diào)查問卷，并實地走訪調(diào)研，希望能提出針對性、操作性強的建議。

共享經(jīng)濟的“涉稅”

南風窗：今年的提案主要聚焦哪方面？

李香菊：今年的提案圍繞數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟中的涉稅問題展開。

傳統(tǒng)稅收制度主要以票管稅，未來伴隨著數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)征稅理念、征管制度、征收技術(shù)、稅收管轄和稅源分享辦法等已遠遠不能適應數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展的新要求。針對數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟所具有的“一個平臺、服務全國，乃至全球”的運營特點，如何厘清納稅主體與征稅邊界，對線上交易如何進行稅收監(jiān)管，怎樣治理數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟中的稅收流失問題，這些都是我提案關(guān)注的問題。尤其是如何解決平臺總部經(jīng)濟與各納稅行為發(fā)生地之間稅收管轄和稅源分配的矛盾，促進數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展已迫在眉睫。

不過，作為新生事物，一開始肯定是扶持發(fā)展，讓“子彈先飛一陣”。但到一定階段后就要規(guī)范，研究如何征稅的問題。

現(xiàn)在出門有網(wǎng)約車，吃飯叫外賣，購物有電商，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟迅速發(fā)展，其中的涉稅問題在適當?shù)臅r候應引起注意。這個提案也是我有一次坐共享汽車時想到的。現(xiàn)在手機不僅是我的生活用品，還是我的工作利器。

另外我也關(guān)注社會保險方面，比如養(yǎng)老保險，如何降低繳費率、如何完善籌資融資渠道等。現(xiàn)在企業(yè)是按照20%的比例繳納社保，如果各地降到 16%，力度是很大的。這既減輕了企業(yè)社保的繳費負擔，又保證了職工社保的待遇不變，使養(yǎng)老金合理增長，社保基金可持續(xù)，職工和企業(yè)都受益。

較高的名義繳費率雖然在一定程度上可以保證繳費收入，但對于企業(yè)而言，這相當于增加了用工成本，會給企業(yè)帶來較大負擔。

南風窗：在你看來，每一份提案都是一個課題研究。

李香菊：所有的提案靈感都來自日常生活，從日常生活中發(fā)現(xiàn)問題，再去對問題進行調(diào)研。2006年，我在美國訪學期間，了解到美國的校車安全性能較好。回國后，我對國內(nèi)校車調(diào)研后，提出了加強校車安全管理的提案，引起社會各方重視，并被國家有關(guān)部門采納。2012年，我繼續(xù)提交了相關(guān)提案，進一步跟蹤督促。

所有的提案靈感都來自日常生活，從日常生活中發(fā)現(xiàn)問題，再去對問題進行調(diào)研。

穩(wěn)預期，從亮點中得到信心

南風窗：現(xiàn)在都在說“穩(wěn)預期”，你對“穩(wěn)預期”怎么看？

李香菊：做好經(jīng)濟工作，穩(wěn)定預期十分重要。盡管面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，但中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。保持戰(zhàn)略定力，化被動為主動，中國經(jīng)濟穩(wěn)的格局依然牢固，進的態(tài)勢更加凸顯，穩(wěn)中有進的大趨勢不會改變。

南風窗：你認為，怎樣做到穩(wěn)預期？

李香菊：穩(wěn)預期既要看到經(jīng)濟發(fā)展亮點，鼓足信心，還必須正視問題。既要看到總體的穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有新，也要看到局部的穩(wěn)中有憂和穩(wěn)中有難。當前之所以要強調(diào)“穩(wěn)預期”，是因為如果預期不穩(wěn)，就會對亮點視而不見，不必要地放大難題，出現(xiàn)惶恐不安的急躁心理和悲觀情緒，這對經(jīng)濟發(fā)展有害無益。

預期穩(wěn)定，則可從亮點中得到信心，并針對現(xiàn)實難題尋求解決之道，從容淡定的心態(tài)應對經(jīng)濟發(fā)展益處多多。

穩(wěn)預期的關(guān)鍵之一是穩(wěn)政策，不能搖來擺去“翻燒餅”。同時出臺新的政策舉措，要加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，避免由于各部門政策不配套、一刀切和疊加效應，造成新的預期不穩(wěn)。總之，要讓全社會對未來有一個明確而穩(wěn)定的預期，保持改革定力，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減稅降費等既定方略真正從紙面上、口號上落到經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)中，落實到企業(yè)的獲得感上可謂至關(guān)重要。

穩(wěn)預期，就要摸清中國經(jīng)濟底牌有哪些，還要認準中國經(jīng)濟潛力如何挖掘。當前，我國財政赤字率、政府負債率在可控區(qū)間，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率較高，企業(yè)負債率趨于下降，我國的政策空間較大，調(diào)控工具多樣，完全可以抵御外部不確定性沖擊。面對明顯變化的外部環(huán)境，做好經(jīng)濟工作并穩(wěn)定預期，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對于當前經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，徹底走出認識誤區(qū)。不能重走“大水漫灌”的老路；而要強化“底線思維”，以實實在在的舉措，全力應對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性和風險挑戰(zhàn)。

在當前國際形勢錯綜復雜情況下，要進一步激發(fā)我國市場活力，穩(wěn)定預期，一個關(guān)鍵舉措正是要加大簡政減稅降費力度。