以軌道交通為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)規(guī)劃布局研究

金可 翟垚森 高夢(mèng)薇

成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 四川 成都 610094

1 序言

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是我國建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的引領(lǐng)項(xiàng)目。從全球來看，軌道交通裝備市場(chǎng)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2015年-2020年年復(fù)合增長率為3.3%，2021年-2025年年復(fù)合增長率為3.75%[1]，目前中國中車已經(jīng)躋身全球軌道交通巨頭的行列，2017年中國中車已占據(jù)全球軌道交通裝備市場(chǎng)份額的30%以上，其中高鐵領(lǐng)域市場(chǎng)份額超過65%。

伴隨軌道交通產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，如何從生產(chǎn)和生活的特征和需求出發(fā)，尋求一種科學(xué)合理的空間組織方式，在保障城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合是軌道交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)中亟待解決的問題。

本文以成都市新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)為例，通過對(duì)軌道交通行業(yè)發(fā)展前景的研判，找準(zhǔn)適合石板灘的產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合案例梳理空間布局特征，按照產(chǎn)城融合要求，對(duì)生活空間和各個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行空間落位，圍繞生產(chǎn)需求完善專業(yè)性生產(chǎn)配套。

2 產(chǎn)業(yè)研判與空間特質(zhì)

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵等逐漸成為各大城市所面臨的主要問題。因此，世界各國都將發(fā)展安全、高效、綠色、智能的新型軌道交通作為未來公共交通發(fā)展的主導(dǎo)方向。伴隨全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，傳統(tǒng)以制造業(yè)為主、強(qiáng)調(diào)對(duì)外出口、以外資為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展策略逐漸被以產(chǎn)業(yè)集群為單位、規(guī)模化發(fā)展、高新科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展理念所取代；對(duì)產(chǎn)業(yè)功能及空間功能的構(gòu)建提出了“制造為核、創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)支撐”的新要求。

2.2 空間布局特征分析

本文選取了國內(nèi)外三個(gè)已經(jīng)具備或者初步顯現(xiàn)三大特征的軌道交通產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行案例對(duì)標(biāo)，包括英國百年軌交城德比，株洲軌道交通科技城，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)園。從四個(gè)方面，即空間布局、職住平衡、配套設(shè)施和生態(tài)功能四個(gè)維度梳理并歸納了其空間特征。

3 規(guī)劃思路

3.1 找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

在中國制造2015，成都加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的大背景下，新都石板灘應(yīng)從自身既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展前景、國家產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展綜合考慮，明確自身在成都軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位，確定產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.2 明確功能區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)

結(jié)合石板灘現(xiàn)狀建設(shè)情況、自然條件、行政邊界、其他約束性條件確定功能區(qū)的拓展方向以及空間結(jié)構(gòu)。

3.3 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊空間落位

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)組織關(guān)系，用地規(guī)模，交通、生態(tài)環(huán)境等需求的分析，統(tǒng)籌功能區(qū)空間資源，合理布局各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊。

3.4 完善專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)配套

按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念”，針對(duì)性的設(shè)置專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)配套，營造完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升功能區(qū)的配套水平和吸引力。

4 成都市新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)軌道交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)踐

4.1 石板灘鎮(zhèn)現(xiàn)狀基本特征

石板灘鎮(zhèn)是成都市新都區(qū)下轄鎮(zhèn)之一，距成都市老城區(qū)18公里，距青白江國際鐵路港約15公里，緊鄰繞城高速、成南高速等高速公路，對(duì)外交通便捷，屬于成都市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，區(qū)位條件優(yōu)越。

4.3 規(guī)劃實(shí)踐

4.3.1 創(chuàng)新研發(fā)引領(lǐng)，培育軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特征，以及軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展趨勢(shì)，石板灘應(yīng)積極向產(chǎn)業(yè)鏈前端的創(chuàng)新研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)以及后端的運(yùn)營維護(hù)、高級(jí)修服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)拓展延伸，形成包含創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造及后市場(chǎng)的軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。此外，根據(jù)軌道交通發(fā)展趨勢(shì)將磁浮交通作為軌道交通的重要補(bǔ)充，作為未來石板灘軌道交通重要發(fā)展方向。

4.3.2 以產(chǎn)業(yè)特征為導(dǎo)向，構(gòu)建國際化的生產(chǎn)配套體系

根據(jù)軌道產(chǎn)業(yè)特性，功能區(qū)配備了產(chǎn)業(yè)類配套和創(chuàng)新類配套。

產(chǎn)業(yè)類配套主要包括載體服務(wù)、科技服務(wù)和金融服務(wù)三大類。載體服務(wù)主要包括標(biāo)準(zhǔn)廠房、中車試驗(yàn)線，地鐵車輛段，智能物流中心等設(shè)施。科技服務(wù)主要包含高鐵城軌運(yùn)營和國家質(zhì)量基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)中心、軌道交通認(rèn)證認(rèn)可中心、軌道交通檢驗(yàn)檢測(cè)中心、磁浮研發(fā)中心等科技中心，布局在軌道交通創(chuàng)新谷中。金融服務(wù)主要包括各級(jí)銀行網(wǎng)點(diǎn)和三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要集中布局在鎮(zhèn)區(qū)生活中心。

創(chuàng)新類配套服務(wù)主要包含技術(shù)維、標(biāo)準(zhǔn)維、安全維、業(yè)態(tài)維、開放維五大類。技術(shù)維主要包含軌道交通技術(shù)交易中心、技術(shù)研究院、工程實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)；安全維包含安全技術(shù)交流平臺(tái)、安全運(yùn)營研發(fā)中心等；均布局在軌道交通創(chuàng)新谷中。業(yè)態(tài)維主要為軌道交通技師學(xué)院，主要布局在創(chuàng)新谷周邊的地鐵站點(diǎn)附近；開放維主要為國際軌道交通產(chǎn)業(yè)大會(huì)永久會(huì)址，布局在空間開敞環(huán)境優(yōu)美的鐵路線夾角綠地中。

5 結(jié)語

本文首先對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)鏈和空間特質(zhì)進(jìn)行梳理，基于產(chǎn)城融合發(fā)展的視角，提出軌道交通新城對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈各條支鏈空間布局的策略要求，并以成都市新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)軌道交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為例，提出具體的產(chǎn)業(yè)空間布局方案。然而，本文對(duì)于軌道交通產(chǎn)業(yè)新城的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深化和完善，在后續(xù)研究中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注由“功能”向“人本”、由“工業(yè)城市”向“公園城市”的轉(zhuǎn)型，在項(xiàng)目實(shí)踐中充分結(jié)合地方現(xiàn)階段發(fā)展特征，從實(shí)踐落地的角度對(duì)軌道交通新城布局提出更深層次的優(yōu)化。