以供給側結構性改革加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的思考
——以溫嶺市為例

李 律

提 要： 黨的十九大明確提出， “以供給側結構性改革為主線， 推動經濟發(fā)展質量變革、 效率變革、 動力變革” “加快發(fā)展先進制造業(yè)” “支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級”。 溫嶺作為浙江省5 個供給側結構性改革試點縣市之一， 推進供給側結構性改革是溫嶺加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的動力所在。 特別是2017 年以來， 溫嶺以深化供給側結構性改革省級試點為引領， 以“最多跑一次” 改革為撬動， 打破“壇壇罐罐”，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級， 在積蓄區(qū)域經濟新動能、 構筑傳統(tǒng)制造新優(yōu)勢上進行了有益探索和實踐。

2017 年， 溫嶺市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產值、 規(guī)模以上工業(yè)增加值、 裝備制造業(yè)增加值、 規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值和畝均稅收分別同比增長16.1%、 11.5%、13.2%、 13.4%和17.7%， 成功入選省振興實體經濟試點市、 “中國制造2025” 浙江行動綱要試點示范市。

一 以供給側結構性改革推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的主要做法

（一） 抓投資供給， 以產業(yè)項目為主戰(zhàn)場， 加快結構優(yōu)化

把加大工業(yè)技改投入、 加快產業(yè)項目建設作為主攻方向， 以項目建設年、 招商引資年“兩年” 活動為載體， 加大產業(yè)招商和項目建設力度， 擴大有效和中高端供給， 加速傳統(tǒng)動能改造和新動能培育。 2017 年， 全市“兩化融合” “機器換人” 成效明顯， 完成工業(yè)性投資193.5 億元， 增長20.7%， 其中制造業(yè)投資增長27.3%。同時， 抗丙肝新藥、 精密模具制造等11 個超億元新興產業(yè)項目相繼落地。 全市實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值18.2 億元， 增長11.5%， 占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達10.5%。 能源環(huán)保行業(yè)工業(yè)產值、 新產品產值和稅收分別增長14.6%、 22.1%和15.1%。

（二） 抓實業(yè)供給， 以實體經濟為主陣地， 推動裂變發(fā)展

堅持“抓大扶中育小推上市”， 聯(lián)動推進“個轉企” “小升規(guī)” “規(guī)改股” “股上市”， 推動傳統(tǒng)制造業(yè)“倍增翻番、 裂變擴張”。 2017 年， 全市新增“個轉企”835 家、 “小升規(guī)” 80 家、 “規(guī)改股” 56 家。 在臺州率先成立上市公司聯(lián)誼會、 溫嶺民營企業(yè)投資有限公司， 引導企業(yè)加快走資本擴張的裂變之路， 全年新增上市企業(yè)2 家， 上市企業(yè)總數(shù)達9 家， 居臺州首位。 行業(yè)發(fā)展后勁整體增強， 其中泵與電機產業(yè)全年工業(yè)產值、 新產品產值、 出口、 稅收分別增長26.5%、 45.2%、19.6%、 19.8%； 機床工具行業(yè)全年工業(yè)產值、 新產品產值、 出口、 稅收分別增長21.9%、 30.6%、 15.2%、 18.2%。

（三） 抓要素供給， 以環(huán)境革命為主推手， 強勢“騰籠換鳥”

在全市開展環(huán)境大整治、 習慣大變革， 縱深推進“五水” 共治、 治危拆違、 城村“兩改” 等專項行動， 全面啟動全域改造產業(yè)升級實驗區(qū)建設， 真正騰出轉型需要的“籠子”。 “低散亂” 特征明顯的鞋業(yè)通過持續(xù)整治， 鞋企從上萬家減至5000家， 鞋業(yè)從業(yè)人員減少37%以上。 原本高能耗的鑄造業(yè)在整治后， 企業(yè)從500 家整治到30 家， 騰出用能空間14 萬噸標準煤， 單位GDP 能耗下降15%以上。 同時， 全面實施企業(yè)績效綜合評價， 倒逼落后產能加快退出， 整治“四無” 企業(yè)（作坊）4455 家。

（四） 抓平臺供給， 以園區(qū)建設為主載體， 全力“筑巢引鳳”

以三大新區(qū)、 特色小鎮(zhèn)、 小微園區(qū)建設為龍頭， 推進工業(yè)進園區(qū)、 生產進廠房，完成工業(yè)園區(qū)供地超2500 畝。 富嶺塑膠、 愛仕達股份等本地龍頭企業(yè)通過向園區(qū)集聚， 生產技術全面升級。 在東部新區(qū)規(guī)劃建設軍民融合產業(yè)園、 智能裝備產業(yè)園、汽車零部件產業(yè)園， 熱刺激光、 錢江機器人、 一汽新能源汽車等一批高新產業(yè)項目引進落戶。 同時， 加快拆后利用工作， 規(guī)劃建設4000 畝的小微園區(qū)， 目前竣工投產15 個， 入駐企業(yè)328 家， 其中規(guī)劃建設專業(yè)化鞋業(yè)小微園9 個， 已投產3 個、 在建2 個， 入駐鞋企80 多家。

（五） 抓創(chuàng)新供給， 以人才科技為主引擎， 加速“鳳凰涅槃”

開啟科技新長征， 出臺科技新政30 條， 加快科技平臺建設， 加強科技人才引進， “千人計劃” 臺州產業(yè)園建成開園， 新增“國千” “省千” 專家17 人。 科創(chuàng)服務中心已聚集高校院所10 多家， 服務中小企業(yè)近千家。 創(chuàng)新主體加快培育， 新認定國家高新技術企業(yè)55 家， 新增省科技型中小企業(yè)469 家， 新組建省級企業(yè)研究院5家、 院士工作站5 家。 “三強一制造” 深入推進， 主導制定“浙江制造” 團體標準3項， 新增中國馳名商標1 件、 浙江名牌產品5 個。 同時， 通過推進“互聯(lián)網＋”“機器人＋” “標準化＋” “大數(shù)據＋”， 泵與電機、 汽摩配件、 機床工具、 鞋帽服飾等傳統(tǒng)產業(yè)加快向裝備智能化、 設計數(shù)字化、 生產自動化、 營銷網絡化邁進。

（六） 抓制度供給， 以減負提效為主目標， 優(yōu)化全程服務

著眼構建“親” “清” 政商關系， 全力推進以“最多跑一次” 改革為帶動的全面深化改革， 進一步破除體制機制藩籬， 推動清費降本減負工作常態(tài)化， 最大限度讓企業(yè)享受制度紅利。 深入推進“放管服” 改革， 累計為497 個投資項目完成代辦， 投資額超500 億元。 2017 年底， 全市投資項目建設審批代辦服務規(guī)范通過國家標準立項， 成為全國第11 個、 全省縣級首個政務類標準化建設項目。 進一步健全大企業(yè)服務聯(lián)席會議制度， 成立大企業(yè)服務中心， 不斷完善企業(yè)直通服務。 如服務本市百強工業(yè)企業(yè)就達86 家次、 100 個項目， 幫助53 家中小微企業(yè)破解發(fā)展難題68 個。

二 以供給側結構性改革推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級過程中存在的問題及處理

（一） 存在的問題

溫嶺在以供給側結構性改革省級試點推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級工作中， 雖然取得了明顯的成效， 但也存在一定的困難和問題。

1. 去產能壓力較大

鞋企（作坊） 高度集聚的區(qū)域， 過去多數(shù)發(fā)展民房辦廠等所謂的“出租屋經濟”， 長期依賴低端產業(yè)、 低附加值產品、 低層次技術、 低價格競爭、 低效益投入的發(fā)展模式。 對于近年來全市上下堅定不移淘汰落后產能， 一些群眾生產生活習慣一時難改變。 因此， 正處于增速換檔期、 轉型陣痛期和改革攻堅期的溫嶺， 淘汰落后產能等專項整治工作壓力仍然較大。

2. 創(chuàng)新主動性不足

企業(yè)家革新理念淡薄， 普遍存在“小富即安” 思想， 缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)精神。“機器換人” 后勁不足， 由于工業(yè)技改投入回收周期長， 對中小微企業(yè)來說難以承受。 雖然與不少高校院所開展合作， 但招才引智成效尚不明顯， “高精尖專” 人才緊缺， 尤其是制造業(yè)領軍人物嚴重匱乏， 導致企業(yè)很難在產品上取得技術突破， 部分企業(yè)在激烈的國內國際市場競爭中無法爭得主動性。

3. “低散亂” 亟待突破

眼下全市的企業(yè)現(xiàn)狀是小企業(yè)很多， 大企業(yè)過少： 面上來看， 全市2 萬多家工業(yè)企業(yè)中（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)868 家）， 年產值超10 億元的只有8 家， 2017 年全市工業(yè)企業(yè)平均年產值僅為700 萬元左右； 分行業(yè)看， 如鞋業(yè)， 年產值超300 億元，但規(guī)模以上鞋企僅占5%， 年產值超1 億元的不足20 家。

（二） 破解問題須處理好的關系

1. 把握好“傳統(tǒng)” 與“新興” 的關系

工業(yè)革命的浪潮不以人的意志為轉移。 世界科技產業(yè)發(fā)展實踐證明， 只有夕陽技術， 沒有夕陽產業(yè)。 傳統(tǒng)和新興是相對而言的， 新舊動能是疊加， 而不是替代；傳統(tǒng)制造業(yè)與新型智能制造是融合， 而不是對立， 依靠供給側結構性改革， 傳統(tǒng)制造業(yè)同樣能夠實現(xiàn)優(yōu)化升級。 因此， 傳統(tǒng)制造業(yè)這一溫嶺經濟發(fā)展的“家底” 不僅不能丟， 而且要進一步做優(yōu)做強， 既要加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)， 同時也要積極培育發(fā)展新興產業(yè)， 以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引導， 帶動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級， 實現(xiàn)經濟發(fā)展的動能擴張。

2. 把握好“抓大” 與“活小” 的關系

傳統(tǒng)產業(yè)要想轉型， 離不開龍頭企業(yè)的引領帶動。 因此， 迫切需要通過供給側結構性改革， 加快培育一批大企業(yè)大集團， 帶動技術、 品牌、 市場的整合， 提高行業(yè)的集中度。 應給予重點傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)更大的政策優(yōu)惠力度， 像對待招商引資項目一樣給予支持。 同時， 高度重視小微企業(yè)的成長培育， 通過改造提升來豐富傳統(tǒng)產業(yè)的“毛細血管”。

3. 把握好“倒逼” 與“激勵” 的關系

一方面， 堅決打破低端鎖定。 對一些改造難度大、 成本高的低端低效產能， 進行合理轉移和退出， 尤其是那些存在安全隱患、 污染環(huán)境、 投入產出嚴重不匹配的落后產能， 堅決予以關停， 加快產能出清。 另一方面， 切實加大激勵力度。 對培育的重點傳統(tǒng)制造企業(yè)要像抓新興產業(yè)一樣去扶持， 加大科技創(chuàng)新、 品牌建設、 政策幫扶的力度， 促進資源要素向產出效益高、 創(chuàng)新能力強的企業(yè)集聚。

4. 把握好“外引” 與“內育” 的關系

堅持“增量崛起” 和“存量變革” 并重， 既要引入一批大項目、 好項目， 帶動現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展， 形成一批具有爆發(fā)力和引領力的新增長點， 更要抓好傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升， 以“提升一個企業(yè)、 壯大一個產業(yè)、 帶動一個集群” 的勇氣抓好傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級， 把著力點放在本土產業(yè)、 本土企業(yè)的裂變發(fā)展上， 把留住本地企業(yè)作為最大的招商， 對本土的傳統(tǒng)制造業(yè)給予更多的精心指導和關心呵護。

三 以供給側結構性改革加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的建議

習近平總書記強調， 貫徹新發(fā)展理念， 建設現(xiàn)代化經濟體系， 必須堅持質量第一、 效益優(yōu)先。 溫嶺是民營經濟先發(fā)地， 擁有創(chuàng)新基因、 裂變思維和發(fā)展動能， 要以高質量發(fā)展為總要求， 全面深化供給側結構性改革， 緊緊圍繞“實干建設新溫嶺” 的“六新” 目標破題開路， 堅決破除產業(yè)對傳統(tǒng)路徑的依賴、 發(fā)展對低端集聚的依賴和經濟對本位主義的依賴， 持續(xù)推進“最多跑一次” 改革， 加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級， 力促實體經濟高質量發(fā)展。

（一） 以扶工助企為導向， 全面開展“媽媽式服務”

有效推動全市傳統(tǒng)制造業(yè)高質量發(fā)展， 從“產業(yè)、 企業(yè)、 產品” 發(fā)展的難點、堵點、 焦點入手， 切實做好“媽媽式服務”， 全力以赴抓好扶工助企。

1. 進一步深化“放管服” 改革， 著力解決企業(yè)審批難、 審批多、 審批慢問題

一是重源頭主動式服務。 規(guī)范對比辦事流程， 推進政務信息數(shù)據資源交互共享，優(yōu)化“電話咨詢一口說清， 網上咨詢一鍵到位” 服務功能， 落實“減證便民”， 讓審批對象精準獲知辦理要帶哪些資料、 去哪個部門、 到哪個窗口， 實現(xiàn)即到即辦、“一證通辦” 和“零次跑” 辦事。 二是重核心集成化服務。 進一步梳理規(guī)范部門辦事事項， 整合優(yōu)化辦事業(yè)務流程， 縱深推進“多證合一、 一照一碼” 改革， 推動全市所有辦事事項100%實現(xiàn)“最多跑一次”。 構建“一窗式” 體系， 探索窗口“無差別受理”， 推行“前臺綜合受理、 后臺分類審批、 統(tǒng)一窗口出件”， 實現(xiàn)審批對象到政府辦事“進一個門， 取一個號， 跑一個窗， 辦一件事”。 三是重品質全程化服務。 充分運用投資項目在線監(jiān)管平臺2.0 版本， 對重點企業(yè)開辟綠色通道， 實行批測驗聯(lián)辦、 全程代辦、 上門服務等系列舉措， 在探索土地出讓方式“先租后讓” 基礎上， 逐步推行“標準地” 改革， 探索延伸企業(yè)承諾制改革。 圍繞制定代辦服務國家標準， 為企業(yè)提供全過程精準化代辦服務， 讓干部多跑腿、 企業(yè)家少跑腿， 實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100 天”。 以優(yōu)質的服務贏得企業(yè)家的信賴和青睞， 吸引更多企業(yè)落戶溫嶺。

2. 進一步強化資源要素保障， 著力解決融資難、 土地貴、 人才缺問題

一是抓融資渠道拓寬。 依托臺州小微金改國家級試點契機， 創(chuàng)新更多符合企業(yè)發(fā)展的金融產品， 讓企業(yè)實現(xiàn)輕松貸。 鼓勵銀行針對科技、 人才企業(yè)擴大服務覆蓋面， 實現(xiàn)科技型企業(yè)和人才型企業(yè)貸款5 億元； 加大上市公司培育扶持力度， 鼓勵企業(yè)積極上市， 進軍資本市場融資發(fā)展。 繼續(xù)推動企業(yè)上市掛牌工作， 爭取實現(xiàn)香港上市企業(yè)1 家， 新增報會企業(yè)3 家， 新三板或股交中心成長板掛牌企業(yè)5 家； 探索國資參股優(yōu)質企業(yè)發(fā)展新模式， 實現(xiàn)國資利潤增收與企業(yè)融資減負雙贏局面。 二是抓存量空間盤活。 加大拆后利用力度， 盤活千畝閑置土地， 改造低產低效老舊廠區(qū)， 探索圍海造田新增土地置換工業(yè)用地指標， 努力培育重點工業(yè)項目列入省項目庫戴帽下達， 緩解企業(yè)用地難題。 全面深化“畝均論英雄” 改革， 加快工業(yè)企業(yè)ABCD 分類績效評價結果運用， 差別化配置資源， 倒逼C、 D 類企業(yè)“爭上游”。 進一步挖掘存量工業(yè)用地潛力， 加強零地技改、 低效工業(yè)用地再開發(fā)的政策支持力度，提高存量土地的產出效率。 三是抓招才引智工作。 堅持人才強市戰(zhàn)略， 加大人才培育力度， 持續(xù)深化“招才引智” 活動， 為企業(yè)源源不斷輸送高層次、 全科型人才。實施高素質人才倍增計劃， 積極爭創(chuàng)省級“千人計劃” 產業(yè)園， 著力引進“國千”“省千” 專家10 人、 “500 精英計劃” 20 人。

（二） 以創(chuàng)新驅動為核心， 堅持走好“科技新長征”

以全省首批全面創(chuàng)新改革聯(lián)系點為導向， 緊緊抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”， 蹄疾步穩(wěn)走好科技新長征。 力爭5 年內泵與電機、 汽摩配件、 機床工具、 鞋帽服飾等制造業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)從制造向創(chuàng)造和智造轉型； 電子信息、 軌道交通、 醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保等高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值翻一番。

1. 力促創(chuàng)新主體培育

企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體， 要積極引導企業(yè)樹立強烈的技術創(chuàng)新意識， 朝著四個“新” 努力。 一是建設新載體。 大力創(chuàng)建從市級到國家級重點企業(yè)研究院、 企業(yè)技術中心、 工程研究中心和產業(yè)技術聯(lián)盟， 努力提升核心競爭力。 二是開發(fā)新產品。積極組織開展從市到國家各級工業(yè)新產品、 新技術和裝備制造業(yè)首臺套產品認定，打造更多更響的中國馳名商標、 中國名牌。 力爭2019 年新增“浙江制造” 品牌培育企業(yè)6 家、 “浙江制造” 標準2 個、 中國馳名商標1 件。 三是推廣新模式。 扶持推廣智能制造、 協(xié)同制造、 綠色制造等現(xiàn)代制造模式。 四是應用新管理。 大力推進精益生產、 精細管理， 融合應用“互聯(lián)網＋” “大數(shù)據＋” “機器人＋”， 加快建設愛仕達等一批智能工廠， 培育上云企業(yè)1000 家。

2. 力促平臺有效搭建

重點扶持搭建一批創(chuàng)新公共服務平臺， 多建立產學研合作平臺。 根據全市各個行業(yè)實際需求， 鼓勵本土企業(yè)“借梯登高” “借船出海”， 積極與國內外企業(yè)、 高校院所等開展深度合作， 構建更大平臺的資金、 技術、 人才、 信息等高級要素共享機制， 促進雙方共贏。 探索建立科技股權眾籌創(chuàng)新平臺， 分化企業(yè)技術創(chuàng)新風險。 充分利用好“千人計劃” 臺州產業(yè)園、 科創(chuàng)服務中心等， 有效推動科技成果產業(yè)化。

3. 力促企業(yè)提檔升級

堅持“抓大扶中育小推上市”， 加快培育“單打冠軍” “隱形冠軍” “瞪羚企業(yè)” “獨角獸企業(yè)”， 努力打造行業(yè)領域內的“航空母艦”。 以“百企創(chuàng)強、 千企攀高、 萬企升級” 為導向， 深入實施“鳳凰行動”、 科技企業(yè)“雙倍增” 等計劃。 力爭2019 年新認定國家高新技術企業(yè)60 家， 確保省科技型中小企業(yè)總量突破1000家； 新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80 家、 股改80 家、 上市2 家； 培育“航母企業(yè)” 2 家、“旗艦企業(yè)” 9 家、 “瞪羚企業(yè)” 2 家。

（三） 以鄉(xiāng)村振興為帶動， 加快形成“裂變式效應”

嚴格“民房不能辦企業(yè)、 生產生活要分離” 標準， 明確所有新增工業(yè)用地指標一律落到園區(qū)、 新上工業(yè)項目一律落戶園區(qū)、 新批工業(yè)企業(yè)一律進入園區(qū)的“三個一律” 原則， 倒逼民房內生產制造類企業(yè)逐步退出， 引導企業(yè)入園規(guī)范發(fā)展。

1. 加快全域改造產業(yè)升級實驗區(qū)建設

以“一年全力拆遷、 兩年產業(yè)入園、 三年基本建成” 為目標， 在鞋業(yè)重鎮(zhèn)橫峰近10 平方公里的區(qū)域進行全域改造、 鄉(xiāng)村振興， 對改造后的15 個村全部“套房”安置， 節(jié)約建設用地1100 畝， 通過建設鞋業(yè)優(yōu)化升級園區(qū)， 徹底解決鞋業(yè)“低散亂” 和環(huán)境“臟亂差” 問題。 同時， 有序推進城東、 城北、 澤國牧嶼、 大溪潘郎、新河南鑒等區(qū)塊的整體整治提升。

2. 加快龍頭企業(yè)工業(yè)園建設

按照全產業(yè)鏈、 全價值鏈、 全要素服務的理念， 建設鞋業(yè)、 泵與電機、 汽摩配三大主導產業(yè)轉型升級示范基地。 鼓勵以上市公司為代表的大企業(yè)提高兼并重組的能力， 尤其引導兼并本市產業(yè)集群內或產業(yè)鏈上的本土企業(yè)， 在企業(yè)做大做強的同時帶動整個行業(yè)做大做強。 在園區(qū)中優(yōu)先安排上市公司募投項目用地。 以東部新區(qū)創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)園區(qū)為抓手， 提速推進軍民融合、 智能裝備和整車制造三大產業(yè)園建設。 做精做深鐵路新區(qū)泵業(yè)智造特色小鎮(zhèn)， 啟動建設泵業(yè)產業(yè)園二期， 完成國家級泵類質檢中心主體工程。 加快推進城市新區(qū)醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)項目。

3. 加快小微園區(qū)建設

以壯大園區(qū)經濟為載體， 通過管現(xiàn)量、 遏增量、 減存量， 繼續(xù)做深“騰籠換鳥” “筑巢引鳳” “鳳凰涅槃” 三篇文章， 深入推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級專項行動， 強化倒逼態(tài)勢， 全力整治“低散亂”、 無證照企業(yè)， 清出僵尸企業(yè)， 堅決淘汰重污染、高能耗、 低效率、 多隱患的落后企業(yè)和作坊。 充分利用拆后存量用地、 舊廠房和老工業(yè)集聚點， 加快40 個小微園區(qū)建設。 確保2019 年新開工9 個、 竣工投產11 個、企業(yè)入園200 家。