新時代機構編制遵循“頂層設計”實施精準管理促進河北省高校雙一流建設

□張 偉 楊 希 張 敬 趙衛利

機構編制歷來就是黨和國家的重要執政資源。當前機構編制現實反映的是機構編制優化管理與政府職能轉變形成呼應關系。優化管理就是在不同部門、不同層級的政府之間實現編制資源的科學配置，發揮最大效能為目的，要實現這一目標應遵循頂層設計為主線，以中國共產黨第十九次全國代表大會精神為引領，開創新時代中國特色社會主義機構編制工作新局面。新時代是承前啟后繼往開來的時代。要深刻理解新時代新特征，為探索機構編制“精準管理”工作做好思想組織準備。

一、頂層設計的光輝典范延安時期中央決策“精兵簡政”歷史回顧

在延安時期中央決策“精兵簡政”這一政策的實施為奪取全國勝利起到了關鍵的作用，促進了革命事業的決定性勝利。1941年底陜甘寧邊區遭受到日本侵略者及國民黨軍隊的經濟封鎖，邊區政府的經濟狀況處于非常時期，加之各地連年發生水、旱、蟲等自然災害，財政收入減少，各種矛盾日益突出，陜甘寧邊區軍政機構龐大，財政狀況不佳。為解決財政經濟出現的暫時困難，奪取抗日戰爭的全面勝利，中共中央集體研究決定制定出了多項政策，“精兵簡政”影響深遠。在當時卻有一些同志不理解，甚至持反對態度。黨中央集體領導分析了所面臨的形勢和困難，辯證地認識到：不能因為部分的利益而影響抗戰的整體利益。當時，日本侵略者對邊區實行“三光”政策，國民黨對邊區實施經濟封鎖和軍事包圍，造成邊區政府的經濟以及財政困難，直接影響到軍民生產生活。而當時陜甘寧邊區政府黨政軍機構龐大，形成魚大水淺、頭重腳輕的現象。實施“精兵簡政”的方針可以避免此類現象的加劇，適應戰時形勢，利于革命事業發展。“精兵簡政”方針是在頂層設計下制定，是中央集體智慧的結晶，邊區政府為實施這一方針，成立了編制整改委員會實施具體的精簡措施，為實施精兵簡政給各縣發出了指示信。1941年12月中旬實施了第一次“精兵簡政”,精簡分支機構一百多處,減少工作人員幾千名，充實到基層抗戰前線。1942年6月，邊區政府系統進行第二次精簡,重點是對邊區政府機關內部進行整改，從調整機構、改革制度、精簡人員三方面進行，1943年3月中共中央召開政治局擴大會議總結前二次“精兵簡政”經驗。會后對中共中央國家機關人員進行了精簡，第三次“精兵簡政”經過近一年的時間達到了預期目的，為邊區其他黨政軍機關的精簡工作做出了表率。在中共中央頂層設計的正確領導下，全國各敵后抗日根據地，參照進行了精簡機構等一系列工作，在當時，經濟財政困難情況下實施這一舉措，不僅加強了我黨我軍的整體指揮和戰斗力，又減輕了人民的各項負擔，“精兵簡政”使軍政、軍民團結一致，為奪取抗戰全面勝利，起到決定性的作用。

延安時期中央決策實施的“精兵簡政”政策是頂層設計的光輝典范。制定正確決策，為陜甘寧邊區革命斗爭的持續發展奠定了基礎。回顧歷史，政策的頂層設計成功經驗，在當今建設新時代中國特色社會主義，機構編制管理工作中仍具有現實和可操作的借鑒意義。

二、深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質和豐富內涵

與時俱進，求真務實。中國共產黨第十九次全國代表大會提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，中國共產黨的歷史新使命，是為實現中華民族的偉大復興，這也是我國近代以來中華民族最偉大的夢想。習近平新時代中國特色社會主思想，明確了中國特色社會主義最本質特征，是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。要堅持黨對一切工作的領導。完善堅持黨的領導的體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。確保黨始終總攬全局，協調方向。在黨中央堅強領導下，統籌考慮機構的設置，按需設置黨政機關及所設機構編制，職責分明，合理運用各類編制資源，在國家機構組織法的框架下，形成科學合理，適應本地區的管理體制，圍繞為人民創造美好生活的目標，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，在深化教育改革，辦好人民滿意教育服務地方經濟社會發展做出新舉措，開創新時代機構編制管理工作新局面。正如四川省編辦主任所言，以黨的十九大精神為指引，提升機構編制保障和服務中心大局水平為當前工作主線。進入新時代實現機構編制新作為，開創機構編制工作新局面。

三、進入新時代，黨中央加快實施人才強國戰略，實現高等教育內涵式發展

黨的十九大報告中指出：“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。教育興則國家興，教育強則國家強。習近平總書記在北京大學建校120周年座談會上發表了重要講話：“今天黨和國家事業發展對高等教育的需要，對科學知識和優秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切”。這是對加快一流大學建設的動員令。講話中又提出“大學要瞄準世界科技前沿，要下大氣力組建交叉學科群和強有力的科技攻關團隊，加強學科之間協同創新，加強對原創性、系統性、引領性研究的支持。要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才和高水平創新團隊，力爭實現前瞻性基礎研究，引領性原創成果的重大突破。”這是對加快一流學科建設的具體要求。同時又談到“目前我國大學硬件條件都有很大改善，有的學校的硬件同世界一流大學比，沒有太大差別了。關鍵是要形成更高水平的人才培養體系”。2018年9月10日在北京召開的全國教育大會上，習近平總書記發表重要講話指出：“教育是民族振興，社會進步的重要基石。是功在當代，利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質，促進人的全面發展，增強中華民族創新創造活力，實現中華民族偉大復興具有決定性意義。教育是國之大計，黨之大計”。當前，我國正加緊推動一批高水平大學和學科進入世界一流前列，為實現中華民族偉大復興提供有力支撐。

四、新時代遵循頂層設計理念“人才是第一資源”

2016年5月6日中央關于人才發展體制機制改革的意見中，習近平總書記深刻闡明了人才對黨和國家發展的重要性，強調“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”。在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記又強調說：“功以才成，業由才廣”。黨和人民事業不斷發展，就是要把各方面人才更好使用起來，聚天下人才而用之。要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把黨內和黨外、國內和國外等各方面優秀人才吸引過來、凝聚起來，提出了“四個人人”的大人才觀。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。制定更加積極的國際人才引進計劃，吸引更多的海外創新人才到中國。

習近平總書記指出：人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現”。“當前我國比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才”。這些英明論述為各級機構編制工作中人才資源使用與管理提出了理論依據，具有重要的指導意義。

五、依托國家重大發展戰略，探索人才“精準管理”促進河北省高校雙一流建設

抓住歷史機遇，依靠人才強省。2014年黨中央國務院提出將京津冀協同發展提升為國家戰略。2017年4月1日黨中央國務院宣布在河北設立雄安新區。這一舉措是深入推進京津冀協同發展又一助推器，對于三地經濟社會發展、區域產業結構、創新驅動發展、城市群體整體構建具有重要現實意義。人才管理作為國家重大發展戰略的關鍵環節，機構編制中，精準管理直接影響著京津冀協同發展和雄安新區建設的速度和質量。縱觀我國人才現狀，黨的十八大以來，我國人才隊伍建設取得了很大成績，開始從人才大國邁向人才強國的新征程，一些領域如航天航空、深海探測、量子通訊、高性能計算機等處于國際領先水平。但從整體上分析，我國尖端人才，世界頂級科學家，躋身國際前沿、參與國際競爭，一些領域內戰略科學家處于鳳毛麟角。我國當前推進產業結構優化升級，轉變經濟社會發展方式的節點中，高端人才缺乏成為制約發展的障礙。河北省經濟社會發展在國家重大發展戰略，雄安新區建設，黨中央高度重視諸多利好的條件下，聚天下英才而用之的局面已經形成，探索“精準管理”搭建人才引進平臺，實施黨管人才，落實《京津冀區域人才合作框架協議書》的相關舉措正見成效。此外，雄安新區將計劃穩妥承接北京疏解出的高等院校和科研院所，部分院校準備整體遷至新區。多項措施利好給河北引進高端人才拓寬高校雙一流人才的引進渠道帶來了機遇。要始終堅持黨管人才，頂層設計為主線，建立新時代開放，靈活、有效的機構編制引進人才機制體制，實踐證明，人才競爭核心是制度創新，營造引才聚才的政策環境，招才、引才的情感環境，留才惜才的生活環境、高端人才的柔性引用，把各方人才聚集到河北省高校雙一流建設中來。本文提出如下建議。

(一)黨的十八大以來，習近平總書記多次對人才工作提出重要指示，并著力強調要“堅持黨管人才原則”。指出：“綜合國力的競爭說到底是人才競爭，抓好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”。關鍵在黨就是確保在發展新時代中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強核心。同時指出：“建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙。”向用人主體放權為人才松綁，讓人才創新活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其才“頂層設計”為機構編制工作指明了工作方向。

(二)改善和創新引才聚才政策環境。在引進高端人才過程中各級政府不僅要搭臺，還要唱戲。要進一步解放思想，加強政策引才的輿論宣傳力度，通過各種院士、博士、聯誼會、同鄉會、校友會等多種形式營造服務管理氛圍。加強組織保障，做好各種協同，制定監督各項人才政策，發揮政策導向作用。確保頂層設計的要求落到實處。

(三)利用情感招才引才。情感在中國人心中世代相傳。一封家書、一個電話就可以打動人心。二十多年前以全國高中數學聯賽一等獎的優異成績被保送至清華大學，30多歲就已是國際著名結構生物專家，美國普林斯頓大學終身教授，引進到清華大學生物學的施一公教授，十年前回國緣由被95歲的爺爺一個電話打動衷腸，毅然回國參加祖國經濟建設。這是成功引進高水平人才的典型范例。河北省建設雙一流高校引進人才具備天時地利人和多項條件，依托國家重大發展戰略，招才，引才。

(四)營造引才留才的生活環境得天獨厚。當前，實現京津冀一體化發展，在打造新首都經濟圈的戰略部署推動下，河北省建設雙一流高校引進人才工作帶來重大機遇，北京部分高校科研院所南移雄安新區，筆者建議在京津冀結合部交通網便利，環境優美的區域建設“院士園”、“回國人才安居園”，使人才來的安心、住的舒心、工作的順心。

(五)采取人才柔性引進人才為河北所用。早在20世紀80年代改革開放的總設計師鄧小平在使用人才理論中曾經提出“聘請外籍人才來華工作的形式可以靈活多樣，為了方便外籍人才來華工作，在時間上可長可短，在指導、幫助的內容上可多可少，即他們長期來也好，短期來也好，專門為一個項目來也好”。這個思路提出確保了我國改革開放引進外籍人才工作的順利開展。當前，采取人才柔性引進政策對于河北省引進人才有現實的借鑒意義，河北省現在的人均工資與京津相比處在較低水平，大批量引入高端人才不太現實。要改變思想和觀念，不必要求人事關系調入與否。只要是人才為河北所需，只要可以為促進河北省高校雙一流建設所能就可以引進使用。可以采用方式在時間、內容不設要求。這樣的人才引進方式是可借鑒的。

六、結語

加強黨管人才工作的領導，將各方面優秀人才聚集到河北省高校雙一流建設中來，實施精準管理。將教育是“國之大計、黨之大計”這一英明論述落到實處，為實現中華民族偉大復興奮力前進。