基層企業廉政建設“一崗雙責”落實情況淺析

●王英偉

堅持黨風廉政建設“一崗雙責”是推進黨風廉政建設向基層延伸，確保員工從業規范、行為安全的重要舉措，更是促進領導干部加強廉潔自律、落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設責任的有效手段。為進一步了解“一崗雙責”落實情況，排解領導干部履職中潛在的問題，2019年，大唐吉林發電有限公司以“不忘初心、牢記使命”主題教育為活動主線，就落實“一崗雙責”進行專題調研，系統梳理“一崗雙責”落實情況及存在的主要問題，在此基礎上提出對策及建議。

一、“一崗雙責”落實情況

（一）從一組數據看，做到了頂層設計、全面深入，起到了以上率下的作用

黨的十八大以來，大唐吉林發電有限公司深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，突出全面從嚴治黨這條主線，一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，在思想教育、干部管理、作風建設、制度執行上嚴起來、實起來，營造了積極向上、風清氣正、干事創業的良好工作氛圍，取得了可喜成果。2019年1—7月，該公司領導班子成員深入所屬企業舉辦專題黨課6次，開展各項調研71次，檢查指導工作15次。各級領導開展談心談話、約談提醒75次，涉及人員643人次。各級黨委書記舉辦專題黨課15次，紀委書記舉辦專題制度輔導9次，開展正反面警示教育、崗位廉潔教育32次，開展專項監督17項，組織內部巡察3次。這組數據集中反映出該公司領導班子及成員在落實“一崗雙責”中，聚焦主業主責，嚴格按照全面從嚴治黨的總體要求，采取頂層設計的方式，扎實開展黨風廉政建設宣傳教育，強化監督執紀問責，構建了責任分解、責任落實、責任追究的完整鏈條和責任體系。

（二）從一組言詞看，做到了“身”入基層，但未做好“聲”入基層

調研中，通過與基層員工交流，發現其對領導班子成員深入基層調研、落實“一崗雙責”普遍評價較好，認為現在的領導班子成員比較務實，作風轉變較大，能夠走出辦公室，主動深入基層、深入一線開展黨風廉政建設宣教活動，能夠幫助員工解決生產生活中的實際問題。但從員工的一些言詞中，也發現基層領導干部在落實“一崗雙責”時，僅做到“身”入，未做到“聲”入。如：“我覺得這屆領導班子很務實，明顯比往屆領導來的次數多，有時甚至周末也來。”“廠長、書記、副廠長及總工我都有接觸，感覺他們很務實，經常到我們這來。比如儲煤，廠長、書記多次給大家講解如何科學儲煤，如何整治自燃，還時常問工作中有沒有什么困難等，尤其是在黨建方面，對我們要求很嚴。”“張廠長、趙廠長、梁書記找我談過，當時在霍林河時太忙，他們非常關心我們，時常送寒送暖，并告誡我們霍林河是企業的窗口，要拿出最好水平，注意自身和企業形象，別掉價。”從這組員工言詞中可以看出，基層領導干部給員工們印象最深的是領導干部“身”入了基層，了解了基層情況，安全生產、經營管理和群眾性工作做得較好，但對黨風廉政建設方面宣講不足、要求不夠，對員工廉潔從業教育、廉潔自律宣講深度有待進一步提升。

（三）從一組巡察清單看，做到了點面結合，但未做到求真務實

2019年1—7月，該公司相繼開展了內部巡察工作，巡察組對三家企業開展黨風廉政建設及領導干部落實“一崗雙責”評價較高，認為他們從責任分解至責任落實，從上級精神宣貫至廉潔文化宣講都進行了全面部署，整體推進，做到了點面結合。但從一組巡察問題清單中不難發現基層領導干部在落實“一崗雙責時”僅停在工作表現，未做到求真務實。如“部門負責人與部室關鍵崗位人員簽訂的責任書，責任內容完全雷同，未結合崗位特點研究分析，工作目標及責任不清晰。”“2019年黨風廉政建設責任書中，除財務管理部、人力資源部對關鍵崗位的責任書結合具體職責進行了細化外，其他同級責任書內容完全相同。”“對黨風廉政建設責任制檢查發現的問題督促整改管理不嚴。”這些個性問題反映出基層領導干部在落實“一崗雙責”時還存在認識不足、研究不透、落實不到位、走形式做樣子等具體問題。

二、落實“一崗雙責”潛在的薄弱環節

通過綜合調研各方面情況，大唐吉林發電有限公司所屬企業尤其是負責生產一線的領導干部，在落實“一崗雙責”上，還存在以下不足：一是個別基層領導干部認識有偏差，總認為企業的命脈是生產，只要抓好生產就行了，至于落實黨風廉政工作由專業人員來做更合適；二是個別基層企業落實“一崗雙責”的制度不嚴密，僅解釋了“一崗雙責”的含義及分管工作范疇，沒有對怎么落實、責任有哪些進行細化，制度缺乏可操作性和執行力；三是個別基層領導干部身入了基層，該說該講的也按要求落實了，但工作僅停留在開會宣講、照本宣科的表面，對為什么講、員工是否理解、是否按要求落實等不清楚，工作浮在面上；四是個別基層領導干部沒少做群眾工作，但未將對基層黨風廉政建設的新精神、新要求帶到分管的領域；五是個別基層干部在落實“一崗雙責”中說一套做一套，表里不一，自己在臺上講的與其臺下做的不一樣，很不受員工歡迎；六是個別基層干部在落實“一崗雙責”中缺乏方式、方法，單條腳走路，未能按“四同步”進行有效管理，致使工作雜亂無章、顧此失彼、有始無終。

三、個別基層企業領導干部落實“一崗雙責”存在不足的原因分析

（一）個別基層企業領導干部對全面從嚴治黨總體要求學習不深，理解不透，黨性觀念淡薄

主要原因是在思想認識上還習慣于把黨風廉政建設責任制等同于生產目標責任制之類一般性的工作來對待，沒有站在事關黨的生死存亡的高度來認識；在組織力度上，黨政一把手推動作用發揮不強，主體責任僅停留在會議提要求、明禁令、發指示上，這種“只掛帥不出征”的現象只會讓基層對此更加忽視和冷落；在績效考評上，仍然存在年初簽簽責任書，層層進行責任分解，對執行過程不過問，執行結果不考核，致使基層認之為紙老虎，聽之任之。

（二）個別基層企業責任制本身不嚴密，沒有貼近工作實際，可操作性不強

主要原因是在研究制定責任時，總把目光放在強調上級新精神、新要求等宏觀理論層面，沒有結合自身實際深入研究制定可運作的工作細節。在責任分解上，工作條款內容不明確，存在責任交叉和責任空檔現象，致使無法與日常業務貫穿起來。

（三）個別領導干部執行力不強，上下銜接不緊密，日常督導長期缺位

主要原因是在個別領導干部對自己要求不嚴，對工作執行不到位，有令不行，有禁不止，我行我素習慣成俗，致使“一崗雙責”掛墻上、責任分解落紙上、違法違紀不上榜現象很難一時根除。同時，由于上下銜接不緊、要求不嚴，對管理部門及下屬長期失管、失教、失察、失監，導致個別基層領導干部在黨風廉政建設和落實“一崗雙責”上存在這樣或那樣的問題。

四、嚴格落實“一崗雙責”，促進領導干部履職盡責的對策及思考

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。堅持落實“一崗雙責”就是貫徹這一要求的具體體現。“一崗雙責”顧名思義，是一個崗位承擔兩個方面的職責。而黨風廉政建設的“一崗雙責”是指各級領導干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。這明確要求每位干部既要能干事，還要干成事；既要確保自身不出事，還要保證身邊人員及下屬不出事。真正一手抓發展，一手抓廉政，“兩手抓、兩手都硬”。在黨面臨“四大危險、四大考驗”的重要時期，在全面從嚴治黨的新形勢下，怎樣把落實“一崗雙責”與推進企業穩健發展和黨的建設工作緊密結合？如何提升領導干部履職盡責？筆者通過調研，對此有以下新的認識。

（一）加強學習是前提，提升認識是根本，要“格物致知、知行合一”，才能實現落實“一崗雙責”由被動向自覺轉化

人的行為受思想支配，有什么樣的思想，就會產生什么樣的行為。無論做什么事情都要首先從學習著手，只有真正把所要做的事情弄清楚了，對其基本理論知識及規律特點掌握了，對其基本原理理解了，認識到位了，才有可能在思想中留下烙印，采取行動。正如《禮記》中所述，博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之。其大意是做事要廣泛地學習，仔細地探究，謹慎地思考，明確地辨別，最后要切實地去實行。因此，當前首要任務是要加強政治理論學習，提升政治站位，踐行“兩個維護”，尤其是要加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習，堅持黨的領導，加強黨的建設，這樣才能在落實“一崗雙責”中準確把握全面從嚴治黨的總體要求，才會明白為什么要加強推進“一崗雙責”工作落實，才能對照責任目標和要求去思考，弄清楚“一崗雙責”的內容是什么，自己的工作應該怎么做，如此才能在思想上留下深刻的烙印并付諸于實踐，將被動的要我做變成我要做的自覺行為，正可謂格物致知，知行合一，無所不達。

（二）完善制度是基礎，督查落實是保障，要明確責任、對照督導，才能實現落實“一崗雙責”由形式化向常態化轉化

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，規矩也就是規章制度，是我們應該遵守的，用來規范人們行為的準則、條文，有著保證良好秩序，推進事業發展的作用。十八大以來，習近平總書記多次強調:“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”其要義就是要不斷扎緊扎密管黨治黨制度籠子，推動黨內法規體系不斷健全完善，與時代發展和人們生產生活需求相匹配,從更加嚴密、更加細致的規范中強化黨的建設。所以落實“一崗雙責”，首先要堅持制度先行，本著有利于工作開展、有利于目標實現、有利于運行高效的原則，從責任事項是否遺漏、責任內容是否明確、工作程序是否順暢、考核機制是否可行等全方面著手，優化責任體系，使責任目標和工作任務具體化。其次，要靠督查落實推動責任著地。任何工作都需要通過督查來檢驗其實施過程及是否達到預期目標，離開檢查監督機制，所有制度都形同虛設，無為行為就可能發生，不履行或不正確、不及時和有效地履行規定職責就會隨之而來，導致工作延誤、效率低下。因此，要通過明確責任，對表督導，真抓實干，形成常態。

（三）敬畏法紀是要務，廉潔自律是核心，要以身作則，以上率下，才能實現落實“一崗雙責”由言傳向身教轉化

古人云“君子為政之道，以修身為本”，告誡人們要把自律看作做人、做事、做官的基礎和根本。縱觀黨員干部違紀違法案例，他們之所以犯錯誤，一個重要原因就是法紀觀念淡薄，對黨規黨紀不學習不清楚，以至于違法犯罪還不覺醒。有的甚至明知違紀違法，依然報著僥幸心里，懸涯走鋼絲，權錢交易，為所欲為，挺而走險，最終受到法律制裁，才覺悔之晚矣。因此，黨員干部嚴于律已，以身作則，做出表率，以上率下才是落實好“一崗雙責”的重心。習近平總書記曾告誡大家：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。一個人戰勝不了自己，制度設計得再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有’。自己不檢點，不清爽，不干凈，讓人家在背后指指點點的，怎么去要求人家啊？沒法說，說了也沒用啊！”所以，作為黨員干部尤其是領導干部，要心存敬畏，手握戒尺，嚴格執行黨紀黨規。以淡泊之心對待名利地位，任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想，這樣才可謂“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉則吏不敢慢，公則民不敢欺；公生明，廉生威”。才能在落實“一崗雙責”中以言傳身教的方式影響和帶動身邊人員，實現廉潔從業要求由言傳向身教轉化。

（四）加強教育是關鍵，虛功實做是重點，要“了解實情、問計于民”，實現落實“一崗雙責”由務虛向務實轉變

工作中，人們常常把看不見，摸不著的精神層面的工作定位為“虛”，把看得見，有抓手的定義為“實”。其實“虛”與“實”是相對的，在一定條件下，“虛”與“實”可以相互作用、相互轉化。企業堅持“一崗雙責”就是把“虛”轉化為“實”的重要舉措，使之更直接、更具操作性。作風建設永遠在路上，加強教育是關鍵。因為這是做人的工作，通過人的思想觀念、精神活動發揮作用。這種過程潛移默化、潤物無聲，表面看這是“虛功”，但容不得半點兒馬虎、懈怠，否則人的思想發生改變就要出大問題，實質講這是軟實力。然而，身肩雙職的生產一線黨政負責人，往往忽略了抓教育、抓思想也是抓生產力的道理，忘記了自己是抓黨建、抓黨風廉政建設的第一責任人，有的還時常把抓黨務是務虛、抓生產才是務實的錯誤觀點掛在嘴上，這不但不能起到傳幫帶作用，反而成為負面影響。這類人歸根結底不善于虛實兼備，同步運作。那么，怎樣才能做到“虛功”實做呢？首先思想的影響和植入更具有長期性、復雜性和艱巨性，必須要有“滴水穿石”的勁，扎實開展經常性教育，堅持軟任務硬操作，“化虛為實”“柔中見剛”，把廉政建設的工作目標、要求分解細化為可以抓在手上的一項項具體任務，抓出實效。其次，要深入基層、深入群眾、深入實際，了解群眾所想所盼，聽取他們的意見、建議，問需問計問策于民。并用員工聽得懂的話，把黨的新思想、黨風廉政建設的新精神傳遞給他們，使其領會到黨中央當前反腐的目的和知曉“打虎拍蠅”的力度，感受到黨的利民惠民和推動發展的政策，在員工中構建起堅實的群眾基礎。同時要仔細算好利益、法紀、良心“三筆賬”。堅持實事求是，秉公辦事。嚴格落實好黨風廉政建設“四個同步”的要求，以清廉取信于民，以公心贏得人心，這樣才是將務虛向務實轉化的根基。

五、結語

黨的十八大以來，黨風廉政建設“一崗雙責”在基層企業的貫徹落實得到了進一步加強，企業生產經營環境得到進一步優化，將全面從嚴治黨在基層企業引向深入，需要我們結合企業實際，進一步提升領導干部思想認識，制定切實有效的改進措施，進一步加大領導干部“一崗雙責”落實力度，確保黨風廉政建設在基層企業取得實效。